东欢坨矿业公司
“一问责八清理”专项行动实施方案
根据开滦集团《 “一问责八清理”专项行动实施方案》要求，结合公司实际，制订“一问责八清理”专项行动实施方案如下：
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面从严治党、依规治党，紧密结合公司实际，聚焦问题、加强整治、完善制度，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、懒政怠政、侵害群众利益等制约和影响公司发展大局的突出问题，进一步开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为公司稳定发展，实现“十三五”良好开局提供有力保证。
二、主要任务及责任分工
（一）“一问责”
对党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，快速处理，公开曝光。
主要任务：依据集团公司《关于对落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任失职渎职行为进行责任追究的暂行办法》（开字„2015‟43号），认真梳理问题线索，加大问责力度，严肃问责和通报曝光落实“两个责任”不力的典型，倒逼“两个责任”落实。重点解决四个方面问题：
1.严重违反党的政治纪律和政治规矩问题。着力解决执行上级和集团公司党委以及矿业公司党委决策部署有令不行、有禁不止，阳奉阴违、妄议中央，拉帮结派、搞团团伙伙，重大问题不请示不报告等问题。（责任部门：纪委）
2.党组织政治核心作用弱化问题。着力解决党的组织不健全，党政不分、党的领导弱化，落实民主集中制等党内法规制度不到位问题。（责任部门：党建工作部）
3.全面从严治党主体责任缺失问题。着力解决党委落实责任不力，致使“四风”和选人用人上的不正之风多发频发，出现严重违规违纪问题。（责任部门：人力资源部）
4.党风廉政建设监督责任缺位问题。着力解决纪委履行监督执纪问责失之于宽、松、软，该立案的不立案，该处分的不处分，该移交的不移交，该问责的不问责等问题。（责任部门：纪委）
（二）“八清理”
1.对违规配车、用车问题进行清理。
主要任务：按照中央、省、省国资委及集团公司公务用车管理、使用和改革相关规定，贯彻落实2016年2月24日省国资委“一问责八清理”专项行动省属企业违规配车、用车问题清理工作动员会及中央企业公务用车改革精神，严格标准、严明纪律，全面清理和纠正违规配车、用车问题，切实扭转在配车、用车上的不正之风。重点解决四个方面问题：
（1）违规配备公务用车问题。着力解决违反公务用车管理规定，擅自配车或超标准配车；不符合配车条件的违规配车等问题。（责任部门：综合办公室）
（2）违规使用公务用车问题。着力解决使用公务用车办理个人事务；以各种名义换用、借用、占用下属单位或其他利益关系单位和个人车辆等问题。（责任部门：综合办公室）
（3）违规处臵公务用车和费用问题。着力解决向出资企业、关联企业或下属企业转嫁公务用车购臵（租赁）和运行费用；企业公务用车出售、报废未按照国有企业资产处臵规定执行或未实施公开拍卖，低价或无偿出售给利益关系单位或个人等问题。（责任部门：综合办公室）
（4）违规发放公务交通补贴问题。着力解决超标准发放公务交通补贴；享受公务用车待遇，同时又以各种名目领取公务交通补贴；领导人员离职、退（离）休后，继续领取公务用车补贴等问题。（责任部门：综合办公室）
2.对超职数配备干部问题进行清理。
主要任务：坚持从严从实、综合治理、分工负责、分级管理的原则，加大清纠力度，完善规章制度，全面促进和增强干部选拔任用的规范化和纪律性。在规范机构和岗位设臵的基础上，着力解决超出核定的领导职数配备干部；以“低职高配”等形式超机构规格提拔干部；出台“土政策”，用职务职级待遇奖励领导干部，违反规定提高干部职级待遇；突破比例限额、超出规定范围，变相设臵非领导职数配备干部；违反干部招聘程序，违规聘用或突击提拔干部等问题。（责任部门：人力资源部）
3.对违规公费出国（境）、公款旅游问题进行清理。
主要任务：突出问题导向，查找工作漏洞，严格执行外事工作纪律，坚决清理和查处2015年以来在因公临时出国（境）活动中的违规违纪行为，进一步完善有关规章制度，确保集团公司因公临时出国（境）管理工作规范有序。重点解决三个方面问题：
（1）虚报出国（境）任务、审核把关不严问题。着力解决出访团组无明确公务目的和实质内容，超出组团单位业务主管范围，派较高级别人员执行较低级别人员能完成的任务，以虚假身份出国（境）等问题。（责任部门：人力资源部）
（2）违规使用出国（境）经费问题。着力解决未按规定办理经费先行审核或未执行审核意见，违规扩大出国（境）经费使用范围，擅自提高经费开支标准，虚报团组级别、人数、国家数、天数等套取出国（境）经费，到下属单位或使用虚假发票报销出国（境）费用等问题。（责任部门：综合办公室）
（3）借机公款旅游问题。着力解决出访团组未严格按照批准事项行事，擅自延长在外停留时间、改变行程路线、借机公款旅游等问题。（责任部门：人力资源部）
4.对乱收费问题进行清理。
主要任务：全面清理、严肃纠正各种“乱收费”行为，建立科学规范、公开透明的监管机制，切实保障职工利益。重点解决在上级和企业规定之外，缺乏政策依据，擅自设立收费项目，私自组织鉴定、考试等活动并从中收费等问题。（责任部门和单位：培训中心）
5.对领导干部经商办企业及其亲属利用影响谋取不正当利益问题进行清理。 主要任务：坚持分级负责、分级管理，立足教育与监督，摸清情况、发现问题、严肃纠正、严格追责，探索建立长效监督制度，促进领导干部廉政建设。重点解决五个方面问题：
（1）领导干部参与或变相参与经商办企业。（责任部门：人力资源部）
（2）领导干部亲属在其管辖的业务范围内从事可能与企业利益发生冲突的经商办企业、社会中介服务等活动。（责任部门：人力资源部）
（3）领导干部利用职权和职务上的影响为亲属经商办企业提供便利和优惠条件。（责任部门：人力资源部）
（4）领导干部之间利用职权相互为对方亲属经商办企业提供便利条件。（责任部门：人力资源部）
（5）单位（部门）负责人亲属做关联生意，涉及利益输送。（责任部门：人力资源部）
6.对违反财经纪律和奢侈浪费问题进行清理。
主要任务：深入清理和纠正截留、套取、挪用资金问题，健全机制，完善制度，增强资金管理及使用的规范性。重点解决七个方面的问题。
（1）利用资金管理权，贪污受贿，谋取私利。（责任部门：财务部）
（2）截留收入、套取资金，私设小“小金库”。（责任部门：财务部、综合办公室、人力资源部、基层各单位）
（3）截留挪用项目专款。（责任部门：财务部）
（4）职称评定、职务晋升中弄虚作假，骗取待遇。（责任部门：人力资源部）
（5）截留员工工资、以奖代支，或弄虚作假记黑工，骗取工资奖金及津补贴。（责任部门：人力资源部、经营部、基层各单位）
（6）弄虚作假，套取挪用财政专项资金。（责任部门：财务部）
（7）商务接待、职务消费中虚报冒领或违反厉行节约有关规定，讲排场、比阔气、装门面。（责任部门：综合办公室）
7.对议标不规范、违规处臵土地等问题进行清理。
主要任务：严格执行法律法规及政策规定，全面清理和纠正议标不规范、违规处臵土地等问题，完善机制、强化监督，营造良好的经济秩序和发展环境。重点解决两个方面问题。
（1）议标不规范问题。着力解决规避议标中弄虚作假、通过挂靠资质、租借证书等以他人名义参与议标。
（责任部门：财务部、经营部、设备科、旧品利用中心）
（2）违规处臵土地问题。着力解决处臵方案编制不全面，处臵程序不规范，以及损害企业利益等问题。
（责任部门和单位：迁建科）
8.对懒政怠政、不作为、不在状态问题进行清理。
主要任务：坚持精准查摆、精准施策、精准问效，全面清理和纠正懒政怠政、不作为、不在状态问题，促进各级管理干部精神面貌改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。重点解决三个方面问题。
（1）懒政怠政问题。着力解决不愿意、不认真做事；工作拖拉，敷衍塞责；拈轻怕重，推诿扯皮；不思进取，得过且过；长期打不开工作局面，分管领域或本职工作始终处于落后状态等问题。
（2）不作为问题。着力解决不履行或不正确履行职责；对上级决策部署贯彻落实大而化之；工作失管失察；遇到困难绕道走，碰到问题不担当；漠视职工切身利益，态度简单粗暴等问题。
（3）不在状态问题。着力解决精神萎靡，不想干事；脱离实际，盲目干事；精力分散，不务正业；对岗位职责和任务要求不明；深入基层摆样子，联系群众走过场；纪律涣散，不守规章等问题。
（责任部门：人力资源部、机关总支、基层单位）
三、时间步骤
“一问责八清理”专项行动，自2016年2月底开始至2016年6月底结束，共分为三个阶段：
（一）制定方案、动员部署阶段（2016年2月）。2月底前，召开会议，结合具体实际，制定工作方案，并进行动员部署。
（二）集中清理、解决问题阶段（3月初至5月中旬）。各责任部门、单位开展自查自纠，摸清底数，发现问题。各责任部门、单位要在每个周四前将开展自查的情况（包括自查方法、自查内容、发现的问题和自查中不能自行解决需要公司协调解决的问题、采取的措施）上报专项行动领导小组办公室，邮箱：dhtjw1@kailuan.com.cn。自查报告要于5月20日前上报专项行动领导小组办公室（邮箱同上）。
（三）完善制度、总结提高阶段（2016年5月下旬）。各责任部门、单位针对清理中发现的问题，及时制定整改措施、完善制度，健全完善长效机制。
四、保障措施
（一）加强组织领导。公司成立“一问责八清理”专项行动领导小组，确保专项行动有序开展。领导小组组成人员如下：
组 长：刘培国、周艳国
副组长：刘士玉
成 员：刘景栋、闵凡生、王久兴、王文生、高斌、
王京杰、王志强、董国宗、张朝猛
专项行动领导小组下设办公室，负责协调、督促、指导专项行动，了解掌握工作进展情况，督导和协调解决工作中遇到的问题。领导小组办公室组成人员如下：
主 任：王久兴
成 员：由领导小组成员单位各一名副职组成。
（二）强化工作落实。各责任部门主要负责人、责任单位党政正职为专项行动相关工作落实的第一责任人，要牢固树立不解决问题是失职、解决不到位就是渎职的意识，敢抓敢管、真抓真管、严抓严管。要突出重点，将违规配车、用车问题清理作为重中之重，强力推进。公司建立月调度和信息反馈机制。专项行动领导小组每月召开会议，听取清理和问责工作进度，协调解决有关问题。责任部门、单位要安排专人每两周向专项行动办公室报告工作进度，反馈工作中遇到的问题。遇有重大问题及时报告。（联系电话41505）
（三）强化责任追究。要有计划、有重点地深入开展督导检查，随时掌握进展情况。对组织有力、成效明显的，要予以表扬；对进展迟缓、效果较差的，要通报批评，限期整改；对搞形式走过场、虚以应付的，要进行严肃查处；对推诿扯皮、弄虚作假造成恶劣影响的，要严肃追究主管领导和主要领导责任，确保专项行动有力推进并取得实效。
