乐亭县乐亭镇范庄小学
“一问责八清理”专项行动实施方案
为深入贯彻落实省市县局统一部署，确保“一问责八清理”专项行动有序开展、取得实效，结合我校实际，制定本方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦人民群众和市场主体反映强烈以及巡视巡察、纪律审查和日常管理中发现的带有普遍性的问题，在我校集中开展“一问责八清理”专项行动，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、落实政策不力、有章不循、懒政怠政等影响我校教育改革发展和党的建设的突出问题，推进标本兼治，进一步优化风清气正、干事创业教育环境，确保中央和省、市、县、局重大决策部署得到贯彻落实，为全面建设教育强县美丽乐亭提供有力保证。
二、主要任务及责任分工
（一）“一问责”
主要任务：依据《中国共产党问责条例》等，对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理，倒逼“两个责任”落实。重点解决3个方面问题：
1.对落实党的路线方针政策和中央、省市县局重大决策部署要求不重视、安排不及时、底数不清楚、措施不得力、进展不迅速、成效不明显，特别是开展“一问责八清理”“微腐败”专项整治等重点工作清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位，甚至敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场。
2.党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党责任落实不到位，党内政治生活不正常，组织生活不严格，党内监督乏力，巡视整改不落实，在统筹推进“五位一体”总体布局，或者在处置本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响。
3.维护党的六项纪律不力，导致违规违纪行为多发，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出；履行监督执纪问责职责失之于宽松软，运用监督执纪“四种形态”不到位，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果。
（二）“八清理”
1.对“放管服”改革不到位问题进行清理
主要任务：认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于“放管服”改革的各项部署要求，结合全省深化机关作风整顿活动，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能，最大程度释放市场活力和社会创造力。重点解决4个方面问题：
（1）简政放权改革不到位，已取消的审批事项仍在审批或变相审批，上级下放的审批事项承接不及时、管理不规范，存在自行设立实施的行政许可事项。
（2）清单管理制度改革不到位，未对照省级已公布的行政许可事项通用目录、权力清单、责任清单等各项清单，编制公开本部门本单位清单。
（3）加强事中事后监管不到位，未按“双随机、一公开”要求，建立“一单、两库、一细则”，未按2017年底前实现全覆盖的目标推动工作。
（4）优化服务不到位，未按照要求实行“一口受理、并联审批、信息共享、限时办结”；擅自增加审批事项、审批环节、申报材料和中介服务。
2.对项目落地难问题进行清理
主要任务：对照中央和省市县有关政策要求，聚焦解决市场主体反映的审批效率不高，资金及相关配套要素供应不及时，承诺条件不兑现，服务不到位等突出问题，促进项目尽早落地投产。重点解决5个方面问题：
（1）项目审批违规增设前置条件，程序不优化，该并联不并联，未按时限完成审批。
（2）项目选址不科学，实施效率不高。
（3）投资评审用时长，资金拨付环节多，影响资金拨付进度。 （4）水、电、气、暖、讯等要素保障不及时，违规收取费用。 （5）借助行政权力指定中介机构代理各项评估，招商引资政策不兑现。
3.对职责不分、超越权限、谋取不当利益问题进行清理
主要任务：全面清理我校存在的政事、政会不分，职责不清，管理不严，违规兼职等问题，进一步转变职能、严格管理、优化环境。重点解决2个方面问题：
（1）对于职责范围内应承担的工作任务推诿。 （2）单位工作人员违规兼职，从事有偿家教活动。 4.对落实治霾措施不力问题进行清理
主要任务：围绕省市县大气污染治理重点工作，聚焦突出问题和薄弱环节，着力解决制度措施不健全、工作执行不到位、监管责任不落实，完成任务疲于应付、弄虚作假、欺上瞒下等问题。重点解决2个方面问题：
（1）禁止焚烧垃圾落实不到位。
（2）扬尘综合整治方面，管控措施执行不严格，管控责任缺失、管理缺位。
5.对惠农政策不落实问题进行清理
主要任务：对照上级部门关于教育方面的惠农政策，重点清理惠农政策不落实方面存在的突出问题，切实提高群众获得感。重点解决
贫困生政策不落实，认定上优亲厚友、暗箱操作，不符合条件的享受贫困生政策。
6.对招投标不规范问题进行清理
主要任务：对2016年7月以来依法必须进行招标的校安工程建设项目招标投标、公共资源交易平台运行服务不规范问题进行回头看，对2015年10月以来政府采购项目招标投标不规范问题进行专项清理，进一步营造公开、公平、公正的市场环境。重点解决：学校采购货物和服务不依法履行手续，应委托集中采购机构而委托其他代理机构采购，应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购，擅自提高采购标准，供应商弄虚作假，专家违规评标。
7.对设立“小金库”等违反财经纪律问题进行清理
主要任务：在全县教育系统，依法依规、全面清理未按规定审批开设银行账户或公款私存设立“小金库”问题，以及超标准超范围支出等问题，切实严肃财经纪律。重点解决2个方面问题：
（1）设立“小金库”问题。经营收入等各项收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；以虚假事项或假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”。
（2）其他违反财经纪律问题。“三公”经费、会议费、培训费超标准超范围支出等问题。
8.对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理
主要任务：聚焦优化教育环境，全面清理和纠正“不作为乱作为慢作为”问题，促进各级干部讲政治守纪律、强担当转作风、优服务提效能。重点解决2个方面问题：
（1）纪律涣散，不守规章，漠视人民群众切身利益，遇到问题推诿扯皮、态度简单粗暴。
（2）不履行或不正确履行职责，对存在的问题和隐患没有及时进行处置，不严格执行群体性突发性事件、事故预防、风险处置、应急管控制度和措施，事件、事故发生后，处置不力、造成不良影响。
三、时间步骤
“一问责八清理”专项行动自2017年5月开始，至2017年11月底结束，共分为4个阶段。
（一）制定方案、动员部署阶段（5月上旬）。成立专项行动领导小组，制定总体方案。召开全校动员部署会议。
（二）全面清理、自查自纠阶段（5月中旬至6月）。我校对需要清理的事项进行全面排查，对清理出来的问题，发现一件、登记一件、整改一件、销号一件；对能够整改的要立行立改，对一时难以整改的要制定整改计划。
（三）集中整改、解决问题阶段（7月至9月）。坚持谁的问题谁整改，存在问题的单位要严格落实主体责任，将清理出来的问题整改到位。
（四）完善制度、总结提高阶段（10月至11月）。坚持边清理、边整改、边总结、边提高，建章立制与问题整改同步进行。针对发现的问题，紧贴整改建制度，创新机制堵漏洞。
四、保障措施
“一问责八清理”专项行动，是进一步优化“三个环境”、深入推动全县经济社会发展的重要举措，任务艰巨，意义重大。务必严格履行主体责任，加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实。
（一）加强组织领导。成立西高小学“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治领导小组。我校张爱民校长为第一责任人，靠前指挥、亲自部署、亲自协调、亲自督办。
（二）坚持标本兼治。要综合运用“四种形态”，特别是第
一、第二种形态，从党内政治生活严起，从加强思想教育入手，既要治标更要治本。要围绕突出问题，深入推进体制机制改革，重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞，防患未然，用制度巩固清理成果。要不断提高制度执行力，坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷，让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。
（三）坚持分类处置。要坚持具体问题具体分析，根据“马上能解决的问题”“需要一定时间解决的问题”“需要长期解决的问题”，对负责工作进行对照检查、分类建档，按照“四个干”抓落实机制要求分别制定运行图，明确工作目标、工作步骤、责任人、完成时限。要坚持宽严相济，对自查自纠主动清理并积极整改的，要依纪依规减轻或从轻处理；对比较严重的典型问题，要依纪依规严肃查处，体现越往后执纪越严。
（四）健全工作机制。一是周报告制度。每周将我单位工作进展及清理（问责）问题情况统一向县局专项行动领导小组办公室汇报，未发现问题的，实行零报告。二是举报登记制度。畅通受理举报渠道，设立举报箱、举报电话，建立台账，专人负责
（五）强化责任追究。制定计划、有重点地开展督导检查，及时客观地掌握工作进展情况。对敢于担当、推进有力、成效明显的，要表扬；对落实“两个责任”不力、进展迟缓、效果较差的，要批评并整改；对搞形式、走过场、弄虚作假的，依据《中国共产党问责条例》，严肃追究相关负责人的责任，确保专项行动取得实效。
乐亭县乐亭镇范庄小学
2017年6月13日
