解读江苏法院化解涉诉矛盾纠纷工作
王明新 娄银生
胡锦涛总书记在今年3月全国“两会”上，对江苏提出了“六个着力推进”的殷切希望。其中“着力推进经济发展方式转变”与“着力推进社会经济协调发展”紧密相连、相辅相成。如何运用司法职能，能动化解涉诉矛盾纠纷，“着力推进社会经济协调发展”，对于江苏法院而言，既是时代的命题、发展的难题，更是现实的能动司法的课题。
调研决策先行：强化涉诉矛盾纠纷化解工作的针对性
两会刚闭幕，江苏省高级人民法院院长公丕祥驱车200多公里，来到170万人口的大县沭阳，就深入推进涉诉矛盾纠纷化解等三项重点工作进行调研，听取了当地经济主管部门、人大代表、政协委员等各界的意见和建议。
此后，江苏高院党组成员带领四个工作组，分赴全省13个省辖市开展调查研究，深入了解各地法院开展三项重点工作，促进经济发展方式转变的情况。在迅即形成四个调研报告后，江苏高院对涉诉矛盾纠纷工作的措施、成效以及遇到的困难、问题进行分析、研判，制定了“以抓源头、清积案、强基层、提能力、建机制为重点，打一场化解涉诉矛盾纠纷的攻坚战，为促进经济社会协调发展提供有力司法保障”的总方案。
省高院做表率，南京、无锡、盐城、宿迁、扬州、泰州等中院紧紧跟上，分别就涉及当地经济重大项目、涉房屋拆迁刑事、涉建设工程商事等纠纷案件的审理开展专题调研。常州中院《关于当前社会涉诉矛盾纠纷的排查分析报告》，市委书记范燕青的评价是“近年来所看到的最好的一份报告”。扬州中院关于社会上少数人借“民工荒”要挟企业的报告，受到中央领导*、张德江同志的关注。今年10月中旬，江苏高院又制定出台了《关于为促进我省中小民营企业健康发展提供司法保障的意见》的22条司法措施，时任省委书记梁保华、省长罗志军均给予了高度肯定。
源头突出预防：抓住涉诉矛盾纠纷化解工作的主动权
2010年，被称为中国经济最复杂的一年。作为经济大省的江苏前三季地区生产总值约29700亿元，增长14.1%左右，居全国第二；全省六大战略性新兴产业产值突破10000亿元，发明专利申请量、区域创新能力居全国第一。这组数据，不仅诠释了江苏正迎来一个不同于以往的“新增长时代”，还验证了培育与发展新兴产业是基于省情特点的根本出路。
正是这一决策，江苏赢得了高速发展的产业集群与创新高地。记者岁末步入泰州“中国医药城”，生机勃发的景象令人振奋。“到„十二五‟末，这里1000个国际化成果落地，1000家企业入驻，1000名高端人才入户，1000亿人民币销售。”聊到这些，泰州海陵法院院长朱建华面露的不仅是自豪，还有责任的凝重。今年4月，海陵法院与行政机关共同调研的《关于泰州市经济开发区、医药城行政案件审理情况及解决司法难题的建议》报到市委；在加快转变经济发展方式中，苏州市委作出建设“三城三区”重大战略抉择后，苏州法院行政庭条线法官及时在“虎丘地区综合改造工程”和“苏州西部生态城”等重大项目建设地设立法律服务工作站（点），积极预防矛盾，掌握化解纠纷的时机。
看苏北、走苏中、访苏南，“能动化解，服务转型”、“风险评估，源头防范”，是记者连日来在各地采访中听到最多的关键词：全省各级法院在推进三项重点工作中，牢牢抓住了源头预防这一工作重点的主动权。
共建共享，和谐可期。今年3月底，江苏高院召开了全省法院和谐共建现场推进会，《全省法院涉诉矛盾纠纷社会稳定风险评估办法》将社会稳定风险评估分为“正常、较高、严重”三个等级。各地法院普遍开展了和谐共建活动，组织广大法官及时了解涉诉矛盾新趋势、新特点，建立健全与地方党委、政府、企业等矛盾纠纷预防、发现、沟通、建议、调处、稳控等联动机制。南通法官参与《南通家纺版权保护情况的报告》获得联合国世界知识产权组织确认，将在世界范围内推广运用。江苏各级法院组织广大法官深入企业了解司法需求，加强和改进司法应对工作，发送司法建议2278件。
改革创新推进：增添涉诉矛盾纠纷化解工作的驱动力
“要用司法改革的成果来推动和保障三项重点工作的顺利完成。”这是最高人民法院院长王胜俊在部署今年工作时提出的要求。沿着这条路径，记者清晰记得今年以来采访过的：南京中院“执行联动威慑机制”，获江苏省政法工作创新奖；如皋法院化解行政争议“2+X”模式，获南通市政法工作创新奖；海陵法院“民事速裁程序”和“审前司法鉴定”，获泰州市政法工作创新奖；苏州金阊法院交通事故巡回审判方式获机关效能建设创新成果奖；徐州鼓楼法院“更生人”法企共建基地，被徐州市委书记曹新平批示为“全市重大司法创新成果”等。
思则变，变则通，通则达。作为东部沿海地区，江苏发展速度快，司法遇到问题早，解放思想、攻坚克难意识尤为关键。江苏高院党组不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，围绕促进社会和谐稳定，深入推进三项重点工作，加大了司法改革工作力度，将零散做法系统化，将有效措施规范化，将具体实践理性化。通过梳理总结、系统整合和深化提升，全省法院初步形成一套规范、完备的推进三项重点工作的体制与机制，在优化司法职权配置、完善诉讼程序、审判管理工作、司法为民机制等方面取得重要进展，审判管理工作机制、诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制、量刑规范化、诉讼服务中心建设等司法改革在全国法院产生积极广泛影响。
工欲善其事，必先利其器。江苏高院在着力建立涉诉矛盾纠纷化解审判管理新机制中，强化考核考评工作，形成了“1+7”的量化考评体系。常州、徐州、连云港、镇江等地法院结合实际，普遍制定了涉诉矛盾纠纷化解工作的实施方案和考评办法，淮安金湖、南通港闸、镇江润州、盐城盐都、苏州工业园区、连云港新浦、徐州鼓楼、无锡滨湖等基层法院在矛盾纠纷预防、沟通、调处、稳控等方面，建立健全责任分解和责任督查机制，形成了化解工作人人有担子、个个有压力的格局。
2010年，作为江苏高院确定的“涉诉矛盾纠纷化解年”，全省法院涉诉矛盾纠纷化解工作制度体系初步形成，成效凸显。据该院审管办提供的数据显示：1到11月，全省法院开展诉前调解案件116710件，成功率83.71%；新收民事一审案件数量同比减少6.85%，近五年来首次呈现负增长；化解涉诉信访案件8295件，化解率为98.67%，重点涉诉信访案件息诉率为99.06%；新收各类二审案件41053件，同比下降2.97%；全省法院涉诉信访数量同比下降17.21%。
