多措并举着力化解涉土矛盾纠纷
——2011年度矛盾纠纷调处工作主要做法
我县国土资源系统矛盾纠纷调处工作，在县委、县政府及市国土局的正确领导下，紧紧围绕县委、县政府提出的打造“三打一城”、纵深推进“四个”全南建设和我县国土资源管理工作大局，针对土地纠纷比较突出的问题，我局组建了国土资源系统人民调解委员会，积极化解涉及土地征收、权属争议等各类矛盾纠纷，有力地维护了国土资源行业领域的和谐与稳定。今年，共调处矛盾纠纷21起，其中一般性案件18起、重大案件3起，化解率、息诉率及群众满意率均实现100%。
一、强化机构，落实保障
我局成立了由国土局局长兼主任，分管领导任常务副主任，局班子成员任副主任，联系法官、律师、公证员、局机关股室负责人为委员，基层国土所所长为成员的全南县国土资源系统人民调解委员会。投入8.5万元作为组建调处中心的启动资金，同时建立1万元土地纠纷调处基金，用作特邀调解员、人民调解员、土地纠纷协管员（全县86个行政村各设一名土地纠纷协管员）的奖励及重大纠纷调处保障金。
二、整合资源，搭建平台
整合国土系统综治、维稳、信访人力资源，从企业代表、老干部、人大代表、政协委员中聘请特邀调解（监督）员、人民调解员，组建矛盾纠纷调处中心，实现综治办、维稳办、信访办、普法办与调处中心“四办一中心”合署办公，为集中调
处土地纠纷提供一个指导、协调、调度的高效平台，方便广大群众依法诉求、化解矛盾、维护权益。
三、构建网络，规范制度
在全县86个行政村聘请了86名村级土地纠纷排查调处协管员，构建起村（居）委会、乡（镇）国土所、县国土局三级土地纠纷排查调处工作网络。制定了土地矛盾纠纷调解操作细则，明确了国土资源系统人民调解委员会的工作职责、任务、原则，公示了纠纷当事人和人民调解员的权利、义务、纪律，建立了重大纠纷调处联席会议制度和土地纠纷登记、文书档案管理等各项工作制度。同时，加强对特邀调解员、人民调解员、协管员的培训、教育、管理，对因排查不到位、调处不力，出现赴京非正常访或群体性事件的，对协管员予以解聘。
四、全面排查，突出重点
在多次集中开展矛盾纠纷排查化解工作的过程中，我局形成了比较成熟的、由各国土所对本辖区内的矛盾纠纷进行排摸的工作机制。通过对全县国土资源矛盾纠纷的梳理和分析，我局将重点排查范围确定在土地征收及发生征地补偿标准争议，对违法违规用地问题的处理，土地权属争议三个方面。在具体工作中，坚持经常排查与集中排查相结合，充分发挥部门协调作用，做到底数清、情况明，不留死角。在重大节日、重要活动来临之际，我局都通过下发文件或召开会议等形式部署矛盾纠纷稳控工作，集中重点排查赴市省进京上访隐患和可能发生的群体性事件，确保节日或活动期间的社会稳定。
五、运行机制，化解矛盾
一方面，与相关部门联合建立人民调解工作联调机制，及时化解跟国土资源保障管理业务有关的跨行业、跨部门的土地纠纷，主动与相关行业主管部门、乡镇政府、村（居）委会、村民小组沟通联系，采取定点调处和巡回调处相结合的方式加以调处。对一般性或简易纠纷在纠纷发生地现场调处；对疑难复杂纠纷在查明事实的基础上，司法力量提前介入，职能部门参与，运用司法、行政、民调“三调联动”，引导纠纷当事人双方到调处中心合力调处。同时，建立了调解效力确认机制，调解协议经法院确认后，与民事判决书具有同等法律效力，任何一方不自觉履行协议，另一方当事人可申请法院强制执行。纠纷签定协议后，适时开展回访工作，跟踪回访纠纷双方当事人，了解协议履行情况，及时掌握当事人思想动态，并督促协议内容的履行，同时将跟踪回访情况记入调解案卷。
另一方面，在矛盾纠纷调处过程中，我局坚持做到“积极疏导、及时解决、依法依规”的原则，耐心理顺群众情绪，防止矛盾激化；满足群众合理诉求，积极推动解决；充分整合行政资源，保障群众权益。积极引导当事人通过行政复议或司法程序来解决，如在处理金龙镇河背村村民土地征收信访事件时，积极引导他们通过依法上访（县政府复查、市政府复核），较好地解决了闹访、缠访等问题；另对寿梅路居民陈社旺多年的信访事项，我局深入调查，认为应通过司法程序更好解决，引导信访人向人民法院提起诉讼，以维护其合法权益，最后达到停
访息诉。同时对涉及面广、时间跨度长、容易升级激化、担忧普遍性的疑难复杂问题和重信重访问题，坚持“五包”责任制（包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息访息讼、包稳定），实行领导包案、一包到底，确保问题彻底得到解决，群众利益切实得到保护。
〇一一年十一月二十八日二
