我县义务教育实现均衡优质发展
我县始终把义务教育均衡发展作为党的群众路线教育实践活动民生重点工程来抓，从加强推进机制、保障机制和责任机制入手，加快推进各项工作，为打造均衡教育、素质教育、创新教育、和谐教育、平安教育奠定更为坚实的基础，全县教育事业发展实现新跨越。
构建保障机制，整体工作顺利推进
推进实施义务教育均衡发展是一项国家战略，是重要的民生工程，也是践行党的群众路线的重要体现。我县从构建保障机制入手，动员方方面面的力量，形成上下一心、步调一致、协同作战、齐抓共管的工作格局，为各项工作顺利推进提供了坚强的后盾。
加强组织领导。3月21日，县委、县政府组织召开了义务教育均衡发展推进工作会议，县委书记刘淑秀、县长姜宁出席会议，市教育局祖旭东局长亲自参加。会上，县委、县政府下发了《沂南县推进义务教育均衡发展实施方案》和《2014年度沂南县义务教育均衡发展工作考核意见》，详细规定了工作目标、工作重点、方法步骤、保障措施和考核办法，为推进义务教育均衡发展提供了依据。同时，沂南县还成立了以县长为组长，县委副书记、常务副县长和分管副县长为副组长，全县各乡镇（街道、开发区）、各相关部门主要负责人为成员的推进义务教育均衡发展领导小组，县政府同各乡镇、各相关责任部门签订了责任书，乡镇和部门代表做了表态发言，明确了工作任务，落实了工作责任，为工作顺利推进提供了强有力的保障。健全工作机构。为了将各项工作落到实处，县委、县政府将各项工作分解细化，成立了综合管理组、资金筹措组、工程质量管理组、建设手续办理组、师资配备组、督导考核组等6个职能小组，对于工作中出现的问题，各小组根据各自职责及时协调、抓紧解决，确保工作稳步推进；同时，实行县级领导班子和部门帮促乡镇的办法，每个县级领导班子和县直部门都帮促一个乡镇，定期深入乡镇了解情况、督促进度，帮助乡镇协调解决出现的困难和问题，进一步加快了工作进度。同时，县教体局成立了义务教育均衡发展工作领导小组、工作督查小组和业务指导组三支队伍，定期深入到每个乡镇、每处学校，逐校逐校进行指导，及时发现并解决出现的问题，确保创建效果。加大资金投入。努力畅通筹资渠道。2014年，沂南县校舍标准化建设规划投资3.6亿元，内部设施配备投资预计为1.3亿元，两项合计共4.9亿元，资金投入非常大。为确保资金投入到位，我县要求各筹资部门必须按照上级的要求和规定的比例，多渠道足额征收教育费附加、城市建设配套建设费，计提国有土地出让收益金、福利彩票公益金等，并提高部分项目的征收比例；对存在的资金缺口，县政府采取政府贷款、分期付款的形式予以解决。加大县以上资金的承担比例。以往，对于学校建设项目，沂南县采取县乡共同配套的办法，县以上资金占50%、乡镇资金占50%，乡镇财政的压力比较大。今年，为了确保工作效果，县政府确定，义务教育学校校舍建设所需资金由县、乡镇分别承担75%、25%，将县以上资金配套比例提高了25%；对于内部配套，县里规定所需资金由县、乡镇分别承担70%、30%，县直学校内部设施设备配备所需资金全部由县财政承担；为确保乡镇配套资金及时到位，县政府对于内部配套投入资金的乡镇承担部分，采取
2 从财政局乡镇账户中直接划拨的形式，避免了乡镇配套资金不到位的问题。
健全推进机制，各项工作扎实开展
我县从加强工作推进机制入手，努力加快工作进度，确保工作实效。出台优惠政策。对于校舍项目建设，建设手续办理是一个重要的制约因素。针对这个问题，我县进行了认真调研，摸清了存在的困难和问题，进行了认真分析研究。4月12日，县委常委、常务副县长唐音波专门召集了所有手续办理部门参加的协调会，形成了会议纪要，对中小学校舍建设规费的收费项目、收费标准作了大幅度的削减，对于确定的建设规费，任何单位不得超标收取、不得另立收费项目，最大程度的降低了手续费用；针对建设手续复杂的问题，要求各部门简化手续办理程序，缩短办理时限，加快手续办理进度，确保校舍建设项目早开工、早完工，不耽误工作进度。加快工作进度。对于校舍建设，我县对平房项目采取集中招标的形式，5月16日已经开标，近期195个项目已经全面铺开；对于楼房、餐厅项目，目前正在办理各项建设手续，近期也将陆续开工。目前，全县已开工项目226个，开工面积12.5万平方米。对于内部设施配备，按照省定标准，对各学校的缺口进行了认真摸底统计，确定了切实可行的工作计划。2014年，我县内部设施设备共需投资1.3亿元，其中：实验仪器投资1600万元，图书报刊投资700万元，艺体卫设备、运动场地建设投资5400万元，信息化设备投资4700万元，厨房设备投资607万元。下一步，我县将加快工作进度，加大督查考核力度，确保各项工作按照预定计划向前推进。强化对乡镇的督查考核。县委、县政
3 府专门制定下发了《2014年度沂南县义务教育均衡发展工作考核意见》，将义务教育均衡发展工作纳入2014年度县委、县政府对各乡镇（街道、开发区）经济社会发展综合考核，年内分3次对各乡镇（街道、开发区）进行督查考核，对在省、国家验收评估中未完成任务的乡镇和有关部门实行经济社会发展综合考核“一票否决”，严肃追究相关责任人员的责任，并对工作成效显著的乡镇（街道、开发区）在全县经济社会发展综合表彰大会上进行现金和荣誉奖励。县政府实行“半月一督查、半月一通报”的办法，每半月分组对各乡镇工作进行督查，并以《政务督查》的形式进行通报，督促各乡镇加快工作进度，目前已经督查4次，下发督查通报4期。同时，加大工作调度力度，县政府每半月调度一次工作进度，5月14日和6月13日，县委副书记、县长姜宁先后2次召开专题会议调度各乡镇的工作情况，督促各乡镇进一步加快工作进度，效果非常明显。加强对学校和科室的督导检查。县教体局制定出台了《关于加强2014年义务教育均衡发展工作专项督导和年度教育综合督导（考核）结果应用的意见》，强化对学校和局机关科室的考核，调度各方面的积极性。对学校，拿出督导分500分，采取过程督导和专项督导相结合的方式考核学校，其中迎接市教育综合督导150分，义务教育均衡发展工作专项督导350分；对科室，采取扣分制，省评估验收中自身业务情况计入科室年度考核成绩，强化科室的指导、帮促责任。同时，强化督导结果的运用，在上级评估验收中，评估指标出现一个C等级或低于5个A的，对学校和责任科室实行“一票否决”，校长调离岗位，相关负责人进行调整、分流，相关业务人员调离工作岗位、三年内不得评优树先和职称晋升；科室主要负责人不得评优树先，年度考核不得确定为优秀等次，并调离工作岗位。对
4 当年度督导成绩后两名的学校，予以黄牌警告，领导班子成员不提拔；连续两年后2名的学校，主要负责人调离校长岗位，其他班子成员进行调整分流；当年度下降6个或6个以上名次的，对学校主要负责人进行约谈、年度考核不得确定为优秀等次，下降10个或10个以上名次的，学校领导班子成员不提拔。
建立责任机制，提高教育实施水平
我县针对创建县域义务教育均衡发展的工作目标，对创建任务和工作责任层层进行了分解落实，努力夯实义务教育均衡发展的工作基础。
合理调整优化学校布局。去年，按照“政府主导、着眼长远、因地制宜、积极稳妥”的原则，针对城区就学矛盾突出、普通存在大班额问题和农村中小学各室相对不足、C级危房仍然存在的问题，确定了城区以整体新建和乡镇以存量扩建为主的工作思路，科学制定了2013-2020年义务教育学校布局规划，目前已经上报。今后的学校建设将严格遵循这个规划，全县各乡镇、各有关部门各负其责、协同配合，把学校建设和城镇建设、社区建设协调一致、同步进行，为城镇和社区建设做好配套服务，努力促进城乡一体化发展。努力实现入学机会均等。对于进城务工人员随迁子女等群体接受义务教育问题，我县建立了以县财政局、县妇联、县残疾、县教体局为主要牵头单位的工作小组，坚持“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学就读为主”的原则，切实解决进城务工人员随迁子女等群体公平接受义务教育问题，今年县政府已经把进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入教育发展规划；同时，大力扶持和规范民办学校，多种形式解决非户籍
5 适龄儿童少年接受义务教育问题。对于留守儿童受教育问题，我县要求各学校建立留守儿童家园和学屋，努力解决留守儿童思想、生活和学习上的困难。对于特殊儿童受教育问题，针对我县特殊教育学校办学规模偏小，残疾、弱智等特殊儿童少年就学需求大的问题，今年我县计划投资4000万元，新征土地48亩，启动特殊教育学校整体搬迁新建工程，和县职业教育学校一体建设，全面改善特殊教育学校办学条件，目前已经成立了专门的指挥部，基本完成了征地、图纸设计等各项工作；同时继续完善普通中小学接受特殊儿童少年随班就读制度，保证特殊儿童都能接受到义务教育。对于高中招生工作，我县确定从2014年起，在继续落实普通高中招生名额的60%分配到各初中的基础上，逐步提高这一比例。继续加强师资队伍建设。建立以县委组织部、县编办为牵头单位，人社、教育部门参与的师资配备组，针对全县中小学师资现状和实际需求，我们正在建议县政府制定出台《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》，继续深化教育人事制度改革，增强教育事业发展活力。按照有关规定，及时补充空出的教师编制，从根本上改善教师队伍老化现象。加强农村学校教师队伍建设，积极探索按照5%的比例核定教师机动编制，补充农村中小学急需的学科教师，大力改善农村学校教师的待遇条件；积极探索建立教师校际间、区域间的流动机制，逐步建立和完善学校对口支援制度、优秀校长和骨干教师挂职支教制度；探索建立中小学校长、教师定期轮岗、服务期制度，并逐步扩大轮岗范围，提高轮岗比例；在评聘中小学教师高级专业技术职务时，专门给农村学校划出一定比例的指标，逐步改善农村中小学高级教师人数偏少的状况；通过人事制度改革和各种倾斜措施，提升农村教师队伍的吸引力和活力，促进师资均衡化发展。不断提高
6 教育教学质量。质量均衡是均衡发展的重要体现，学生择校的最重要原因是学校间教育教学质量不均衡，需要均衡协调地提高各学校的教育教学质量。这项工作，我县将从以下方面着手，努力提高教育教学质量。继续强化过程监控。通过培训提高、检查指导、目标考核等各种扎实有效的方式，改革教学方式，提高教学效率，激发学生学习兴趣，努力提高教育教学成绩，消除教学上的薄弱学校，让学生都能留在当地上学。进一步完善义务教育就近入学制度。严格执行“划片招生、免试入学”政策，实行小学、初中学生全员全过程交接制度，确保适龄儿童全部进入小学、小学毕业生全部升入初中，同时，严禁在义务教育学校设立重点学校和重点班。积极推进素质教育。继续加强中小学生的德育教育、心理健康教育、体育教育、艺术教育，推进校园文化建设，完善学业水平考试和综合素质评价办法，建立体现素质教育要求的中小学教育教学质量监测评价体系，促进素质教育深入发展。
