深刻反思教训 构建工作体系
——綦江齿轮传动有限公司构建反腐倡廉工作体系的工作报告 2009年春天，綦江齿轮传动有限公司（以下简称綦齿）的四名领导干部因涉嫌违纪违法被纪检和检察机关采取措施，后均因犯受贿犯罪，分别被判处5年到13年不等的徒刑。这四名犯罪的领导干部中，有调离企业不久的原总经理，有党委书记兼常务副总经理，有监事会主席，也有分管采购业务的副总经理。他们的犯罪行为，给党和人民的事业带来了严重的损害，也给企业造成了极坏的影响，留下了沉痛的教训和深刻的反思。近年来，綦齿党委痛定思痛，深刻反思，吸取教训，在着力构建企业反腐倡廉工作体系方面作了大量工作。
深刻反思 查找反腐倡廉体系问题漏洞
为构建反腐倡廉工作体系，綦齿党委从多个方面认真反思、查找反腐倡廉工作存在的问题和漏洞。主要表现在以下几点：
一、责任不落实。领导责任不落实，党委会很少召开，即使召开党委会从未研究、讨论反腐倡廉建设，没有形成反腐倡廉的领导体制。工作体制不落实，党委书记兼任纪委书记，从不召开纪委会，导致纪委会形同虚设。自綦齿传动公司成立到2009年四名领导干部东窗事发，公司监事会也没有开过一次会议，更别说开展监督检查工作。工作责任不落实，没有建立完善的工作责任制，责任主体不明确。
二、教育不深入。班子学习不正常，党委中心组十多年没有开展学习教育活动，而在党委中心组学习记录上搞弄虚作假蒙骗上级党组织，领导干部学习的自觉性不强。二级中心组学习形式单一，内容不丰富，反腐倡廉内容较少。教育层次不分明，重点不突出，空泛说教多，不针对问题，不贴近实际。
三、制度不健全。制度建设存在空白点，使某些领域或环节无章可循、无法可依。制度不完善，缺乏相应的配套制度或实施细则，没有落实制度的程序性规定。制度建设存在缺乏系统性的问题，不少是应急式地建立起1
来的单项制度规定，通盘统筹不够，甚至出现制度相互抵触的现象。制度制定存在忽略与业务管理制度规定的衔接，未融入到生产经营管理中去。
四、监督不到位。由于体制性障碍、机制性约束和保障性困扰，綦齿在过去存在监督不到位的情况。党内监督缺失，由于党委会、纪委会工作不正常，基本上不存在党内监督，与此同时，如何加强对一把手的监督，是一个亟待破解的难题。监事会未开展监督检查工作，因此监事会监督也无从谈起。厂务公开仅仅是形式上有一个制度放在那儿，职工民主管理“走过场”，群众监督乏力。
层层分解 落实反腐倡廉责任制
责任是否落实、责任主体是否到位，对于加强党风廉政建设具有决定性作用，也直接影响着反腐倡廉工作体系的有效性。近年来，綦齿党委从落实责任入手，着力构建企业反腐倡廉工作体系。
一、加强领导，完善反腐倡廉领导责任机制。近年来，綦齿党委建立了《綦齿党委会议事制度》、《綦齿党委中心组学习制度》，把反腐倡廉建设和加强领导班子建设列入党委的重要议事日程。为了加强对反腐倡廉工作的领导，机电集团党委给綦齿配备了专职党委副书记，充实了綦齿纪委会班子。綦齿建立了以党委书记、总经理为组长，党委副书记兼纪委书记为副组长的党风廉政建设领导小组，负责公司的党风廉政建设。綦齿公司纪委还完善了《綦齿党风廉政建设制度汇编》，以指导党风廉政建设工作。企业领导班子以及职能部门的领导班子和领导干部，按照党风廉政建设责任制的要求，坚持以党风廉政建设责任制总揽反腐倡廉建设全局，把反腐倡廉工作纳入本部门生产管理和党支部的工作中，通过会议、文件等形式，与其他生产业务工作一起部署、共同落实、综合考核，做到协调发展、相互促进。
二、明确分工，逐级落实党风廉政建设工作责任。根据“一岗双责”原则，实行责任制分工，明确党委副书记兼纪委书记分管党风廉政建设工作，对党风廉政建设负主要责任。领导班子成员把党风廉政建设纳入到日常业务工作中。按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一级”的原则，各部门负2
责人与党委签订党风廉政建设责任书，实行目标管理，对责任主体、责任内容、监督检查等作出具体规定，形成了一级抓一级、层层抓落实，横向到边，纵向到底，一级抓一级的廉政责任网络。每年各级领导都要签订《綦齿党风廉政责任书》，明确一把手党风廉政建设第一责任人职责、班子成员的主体责任、牵头部门的主抓责任、参与部门的协管责任、纪检监察的协调责任。
三、加强考核 严格责任考核。近年来，綦齿自觉把党风廉政建设与生产经营工作紧密结合起来，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。注重把党风廉政建设责任制执行情况与领导班子和领导干部考核相结合、与领导干部廉洁自律工作检查相结合，加强监督检查与考核力度。抓责任追究，通过细化责任追究规定、探索责任追究办法、突出责任追究重点等，确保责任追究到位。通过召开民主生活会等方式，使各级班子成员对照党风廉政建设责任制和廉洁自律规定进行检查，开展批评与自我批评，对存在问题和差距限期整改。
加强教育 筑牢拒腐防变的思想防线
任何腐败现象的产生和蔓延，都是从思想上的蜕化变质开始的。为有效预防腐败，綦齿针对反腐倡廉教育存在的薄弱环节，立足实际，因地制宜，从科学规划、丰富内容、突出重点、创新方式、完善评价等方面入手，不断增强教育的系统性、主动性、针对性和成效性。
一、推动教育常态化，增加教育的有效性。綦齿按照“每个月有教育活动、每个季度有专题教育、每年对领导干部进行一次集中党课教育”的党风廉政建设教育模式，促进教育的经常化、制度化。綦齿党委中心组和二级单位中心组学习趋于正常，坚持每月开展学习活动，坚持安排党风廉政建设方面的学习内容。根据上级党委和纪委的统一部署，并结合企业的实际，綦齿纪委做到基本上每个季度都开展党风廉政建设方面的专题教育活动，如在党员领导干部中开展的“三个一”（读一本书、举办一次专题教育、写一篇心得体会）教育活动、“党性党纪党风”专题教育活动、“认真学习党章、严格遵守党章”专项教育活动等均历时三个月以上。綦齿党委3
每年要对全体党员领导干部集中进行一次党课教育，由党委领导上反腐倡廉方面的党课。与此同时，綦齿党委领导还利用每月党支部书记例会、管理评审会等场合发表讲话，强调和部署党风廉政建设工作。通过这些教育活动，增强了党员领导干部的党性意识、廉洁意识、纪律意识。
二、丰富教育内容，增强说服力。开展理想信念教育，引导党员、干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚守共产党人的精神追求。开展宗旨意识教育，引导党员、干部解决好“我是谁、为了谁”的问题，树立公仆意识，践行党的宗旨。开展责任意识教育，引导党员、干部树立责任感、使命感，勇于创新实践，以积极负责的态度，会干事、能干事、干成事，为推进机电集团“321”发展战略和綦齿“1234”发展战略的实施建功立业。开展纪律意识教育和警示教育，引导党员、干部树立廉洁意识和纪律意识，明白什么事情不能做，算好人生几笔账，坚守底线、筑牢防线。
三、创新教育方式，提高有效性。綦齿不同的教育内容，针对不同的层次和对象，采取不同的方式开展反腐倡廉教育。既有通过中心组学习、党员组织生活、干部大会等形式的集中教育，也有如对采购、招标、项目建设等专业人员的专项教育，还有个别的交心谈心、诫勉谈话等，讲理想信念，讲党纪国法，讲群众路线，讲奋斗奉献。多次组织党员领导干部撰写学习体会文章、开展征文活动，不少文章在《今日綦齿》报上刊登，这对党员领导干部来说，既是一种激励，也是一种约束。通过形式多样的教育，增强了党员领导干部廉洁自律意识和遵纪守法的自觉性，也提高了反腐倡廉教育的针对性和有效性。
健全制度规范反腐倡廉运行机制
企业的领导干部一旦发生腐败案件，必然会对企业造成严重损害，其政治成本、经济成本、社会成本太高。因此，加强制度建设是做好反腐倡廉工作的重要保障。近年来，綦齿重点加强了反腐倡廉制度体系建设，将反腐倡廉关口前置、阵地前移，努力做到禁于未萌、见于未发。
一、研究制定出綦齿《“三重一大”决策实施办法》。为贯彻落实中4
央关于凡重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由企业领导班子集体作出决定的精神，促进企业领导人员廉洁从业、规范决策行为、提高决策水平，防范、规避决策风险，研究制定了綦齿《“三重一大”决策实施办法》。通过制定、实施《“三重一大”决策实施办法》，有效规范了企业的决策行为，有效地防范了决策风险、腐败风险。
二、建设企业内控体系。綦齿于2012年7月启动了内控体系建设项目，聘请德勤会计师事务所从风险控制的角度，对涉及采购管理、存货管理、工程项目管理、股权投资管理、人力资源管理、销售业务、新产品研发管理、资金管理及法人治理等9大管理流程进行梳理清查，新订和完善内控制度45个。内控体系明确了业务管理、工作程序、工作纪律、监督处罚等各个方面内容，对公司生产经营工作进行规范。
三、规范领导干部选拔任用。近年来，綦齿结合实际制定了《领导人员选拔任用实施细则》、《干部选拔任免管理实施办法》，推行干部公开选拔、竞争上岗制度、新任领导干部廉政谈话制度等，加强了在领导干部选拔任用的规范和监督，防止“带病上岗”、“带病提拔”等问题。
四、加强财务管理环节的制度建设。近年来，綦齿先后出台了财务预算管理、资金管理、对外投资管理以及审计监督等方面的制度，彻底治理“小金库”，保证财务收支公开透明，以有效防范财务风险和资金运行风险。
五、严格规范职务消费行为。近年来，綦齿先后根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（中办发[2009]26号）、《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》（财企[2012]15号）制定了公司《领导人员职务消费监督管理实施办法》，并严格执行，以规范领导人员职务消费行为。
强化监督保障反腐倡廉体系有效运行
权力失去监督，必然会滋生腐败。强化监督，必须发挥各种监督组织的综合效能。近年来，綦齿加强注重整合各方面监督力量，以强化监督检查工作。
一、加强纪检部门的职责。在綦齿纪委会班子充实、配齐以来，定期5
召开纪委会会议，分析反腐倡廉工作动态，研究纪检工作。实行了党委书记与纪委书记定期谈话制度。纪委办公室正常开展工作，落实党委和各级纪委的工作部署，组织各单位签订党风廉政建设责任书，组织企业所有领导干部签订廉洁从业承诺书，建立领导干部廉洁档案，开展各种教育活动，进行领导干部违纪问题的调查，较好地发挥了作用。
二、强化效能监察。近年来，綦齿强化了效能监察，修订完善了《效能监察工作制度》，按照“围绕中心抓监察、抓好监察促效益”的工作思路，先后立项开展了“关于綦齿市场战略推进与实施情况的效能监察”、“生产计划组织与实施效能监察”、“綦齿物资采购管理的效能监察”、“工位器具流程控制的效能监察”、“废旧物资处置管理效能监察”、“中停品管理流程的效能监察”、“20万台车用变速器建设项目效能监察”等项目。
三、强化内部控制。綦齿经过几年的努力，逐步建立了“内控有制度、操作有程序、过程有监控、风险有监测、工作有评价、责任有追究”的内控体系。紧紧抓住企业重要领域、关键业务流程、重要风险控制点等进行重点审计监督检查，发现重大问题进行重点剖析、严肃处理，发挥审计威慑性作用。
四、强化监事会职权。2011年底，根据上级公司的统一安排，綦齿传动公司法人治理结构进入换届，完善了公司监事会。新一届监事会制订了《监事会议事规则》、《监事职责》、《监事会办公室职责》，制订了《监事会对董事会成员和经理班子成员评价办法》，建立了《董事会成员和经理班子成员履职档案》，进行了年度集中监督检查、半年专项监督检查、日常重点监督检查工作。对监督检查中发现的问题，监事会均以书面形式向董事会或经理班子提出整改建议或意见。
五、扩大厂务公开、党务公开。实行公开，就是接受监督。近年来，綦齿通过各种形式不断扩大厂务公开和党务公开，使监督得到有效实施。一是通过党支部书记例会、管理评审会、基层单位工会主席例会等各种会议公开；二是通过《今日綦齿》报、在企业局域网上开设“綦齿信息平台”公开；三是通过党建工作“三个阵地”中的“宣传公示阵地”公开；四是实施领导人员定点联系制度、领导人员定期接待日制度、基层党支部书记6
接待制度等形式公开。
近年来，綦齿着力构建反腐倡廉工作体系，以教育造势、以制度制势、以监督定势，通过教育送 “清醒剂”，通过制度建“防火墙”，通过监督打“预防针”，推进了反腐倡廉工作体系的有效运行。但在很大程度上，是在做“亡羊补牢”的事情，是在“补课”。綦齿党委将以党的十八大精神为指导，继续积极探索新形势下国有企业加强党风廉政建设的新思路、新方法、新途径。健全和完善企业廉洁风险防控体制机制，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”，着力构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力制衡及监管机制和廉洁风险防控工作考核评价体系，为推进綦齿“1234”发展战略，促进企业科学发展保驾护航。
中共綦江齿轮传动有限公司纪律检查委员会
二0一三年十月
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