地方人大在构建和谐社会中具有重要作用党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会又明确提出要“提高构建社会主义和谐社会的能力”，这在我党的历史上还是第一次。和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，而构建和谐社会的关键在于正确处理好人民内部的各项矛盾。从群众中来到群众中去是人大密切联系群众，发挥党和政府与人民群众桥梁和纽带作用的基本方法和重要途径，也是正确解决社会矛盾的关键所在，可见人大在构建和谐社会中具有不可替代的作用。我们地方人大必须牢牢把握全党工作大局，全面推进人大工作的新发展，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献，这是党和人民赋予的光荣使命，其重要作用可以从以下几个方面看：第
一、从国家制度方面看，人民代表大会制度是构建社会主义和谐社会的根本制度基础。构建和谐社会必须在我国现行的制度基础上进行，因为“制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。人民代表大会制度在构建和谐社会中居于根本政治制度的地位。胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话中指出：“人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，全党同志、全体国家机关和全国各族人民，都有责任把这一根本政治制度坚持好、完善好。”50多年的实践证明，能不能坚持和完善人民代表大会制度，直接关系国家政治、经济、文化和社会事业能否全面、协调、可持续发展。地方人大及其常委会是人民代表大会制度的有机组成部分，在构建地方和谐中起着举足轻重的作用。地方和谐构成全国社会和谐，没有各地的和谐就没有全国的社会和谐。在构建我国和谐社会的伟大实践中，地方人大及其常委会应依法履行宪法和法律赋予的各项职能，从根本政治制度上为保障、推动和实现社会和谐作出应有的贡献。
第二、从国家政权方面看，人民代表大会制度是构建社会主义和谐社会的政治保证。人民代表大会制度是实现人民当家作主的重要途径。人民当家作主是我们党为之奋斗的重要目标，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。构建和谐社会要始终把人民当家作主作为根本出发点和归宿，立足于一切为了人民，一切服务人民，一切依靠人民。这既是我国人民民主专政国体的必然要求和体现，也是我们坚持和完善人民代表大会制度政体的必然要求和体现。在我们国家，人民是国家的主人，是社会的主人。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，50多年来的历程充分证明，人民代表大会制度是实现人民当家作主的重要途径和最好实现形式，是我国社会主义政治文明建设的重要制度载体。能否坚持和完善人民代表大会制度，事关国家和人民的命运，事关实现社会主义和谐社会的构建。
人民代表大会制度是国家机关协调运转、国家权力正确行使的政治保证。国家权力机关统一行使国家权力，正确行使国家权力，表现在对国家权力合宪、合法、符合实际情况的设置、分配和制约，其理论和宪法基础就是人民代表大会实行民主集中制，集体行使职权，集体决定问题。国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生、对它负责、受它监督。这样对国家权力的合理分工、协调一致地运行，从制度上、法律上保证了国家权力的和谐行使。国家机关是构建和谐社会的领导者、组织者和实施者，它们的协调运转本身也是和谐社会的重要内容。地方人大是地方国家权力机关，要依法对地方行政机关、审判机关、检察机关及由人大及其常委会选举、任命的工作人员行使权力进行有效监督，从制度上保证其权为民所用，情为民所系，利为民所谋，保证其为官一任，和谐一方，造福一方。第
三、从国家事务管理方面看，人民代表大会制度是构建社会主义和谐社会的法制保障。社会主义和谐社会是法治的社会。构建和谐社会，说到底就是要依法处理和解决好各方面的矛盾，管理好国家的各项事务，实现经济、政治、文化、社会和人与自然的和谐。
依法治国、建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略，是构建和谐社会的重要目标和最有效的手段。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务和社会事务，管理经济文化事业，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义法治的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。人民代表大会制度有利于建立健全中国特色社会主义法律体系，为经济发展、社会全面进步提供法律保障；有利于加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正；有利于深入开展普法教育活动，提高全民的法律意识和法制观念，营造“法律面前人人平等”和“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法治环境。地方人大及其常委会在本行政区域实施依法治国基本方略中处于主导地位，发挥着主导作用，在构建和谐社会中负有政治和法治层面的重大使命，必须依法履行好人大的职责，以保证国家事务健康协调发展。
如何发挥地方人大及其常委会在构建和谐社会中的作用，是当前摆在我们地方各级人大工作者面前一个新的课题，笔者认为，要充分发挥地方人大及其常委会在构建和谐社会中的作用，就要坚持做到“四个必须”：
一、充分发挥地方人大及其常委会在构建社会主义和谐社会中的重要作用，必须把促进发展作为第一要务。地方人大及其常委会应从当地实际出发，以科学发展观统揽全局，围绕推进城乡一体化、构建和谐社会的目标，围绕环境与资源保护、社会保障、“三农”问题、推进经济结构战略性调整等方面重大问题，开展法律监督和工作监督，善于发现和解决本行政区域内、法律法规实施中，涉及构建和谐社会全局的、带普遍性、倾向性的矛盾和问题，有针对性地提出建议和意见。应进一步改进监督方式，完善监督程序，增强监督实效，尤其是对执法检查、视察、调查中发现的突出问题，要加强跟踪监督，督促政府和有关部门认真整改。
二、充分发挥地方人大及其常委会在构建社会主义和谐社会中的重要作用，必须着力推进民主法治，建设社会主义政治文明。构建社会主义和谐社会、必须健全社会主义法制，充分发挥法制在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。人大工作要突出民主法制这一工作重心，切实保证宪法、法律法规的有效实施。督促政府进一步普及法律知识，树立法律权威，增强法制宣传教育的实效。认真贯彻依法治县决议，通过执法调研、执法检查、推行执法责任制、错案和过错责任追究制、个案监督制，推进行政许可法等法律的贯彻实施，全力促进“一府两院”依法行政和公正司法。在监督法尚未出台的情况下，地方各级人大及其常委会应在总结经验的基础上，积极探索监督“一府两院”的方式方法，保障和促进其依法行政和公正司法。同时要畅通民主渠道，正确处理坚持党的领导，严格依法办事和充分发扬民主的关系，着力营造良好的民主气氛，形成让代表愿意为民执言、敢于为民执言的氛围。地方人大及其常委会还要结合《村民委员会组织法》的贯彻实施，着力促进以“三自”、“四民主”为主要内容的基层民主政治建设，为构建和谐社会奠定坚定的政治基础。
三、充分发挥地方人大在构建社会主义和谐社会中的重要作用，必须始终把“为民”作为履行职责的出发点和落脚点。地方人大及其常委会为构建社会主义和谐社会服务，就要以“三个代表”重要思想为指导，关注民生，体察民情，了解民意，把实现人民愿望，满足人民需要，维护人民利益贯彻落实到人大工作的各个方面，坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为根本出发点和全部归宿。要坚持宗旨观念，强化民主意识，围绕人民群众关心的热点和难点问题开展调查研究，并将其作为监督的重点。同时始终保持与人大代表和人民群众的联系与沟通，自觉接受人民的监督，为构建和谐社会打牢群众基础。社会主义和谐社会是以人为本的社会，地方人大及其常委会应当把人民群众的呼声作为第一信号，积极推进人民群众关注的热点难点问题的解决。使人大工作顺应民心，反映民主，集中民智，贴近民生。当前，一方面，要坚持深入到群众生产生活的第一线去，认真听取各方
面群众的意见、要求和呼声，对调查的事实和材料，要发挥人大同志阅历和经验丰富的优势，进行科学的分析研究，通过纷繁复杂的表面现象，找出事物的本质，从中得出正确的结论。另一方面，要做好人大信访工作，积极化解人民内部矛盾，切实维护人民群众的合法权益和社会大局的稳定。要建立完善信访首问负责制、分工督办落实制、重要信访处理结果反馈制等一系列信访工作制度，及时了解信访动态，切实维护信访人权利，努力做到件件有着落、事事有回音，体现为民、便民、公开、公正的原则，促进构建和谐社会。
四、充分发挥地方人大及其常委会在构建社会主义和谐社会中的重要作用，必须与时俱进，开拓创新。地方人大要为构建社会主义和谐社会贡献力；就必须在履行职责的工作中不断与时俱进，开拓创新。首先，要加强自身建设，提高执政能力。人大及其常委会要高度重视思想政治建设，结合巩固保持共产党员先进性教育活动成果，不断提高常委会组成人员、人大工作者和人大代表的政治素质、法律素质和业务素质，增强责任感和使命感。要弘扬求真务实精神，深人实际，开展调查研究，切实改进作风，提高效率，适应构建和谐社会的需要。其次，要不断创新代表工作，充分发挥代表作用。精心组织闭会期间的代表活动，保障代表的知情权，积极为代表履职创造条件提供服务，加大代表议案、建议办理的督办力度，不断探索加强和改进代表工作的途径和方法。第三，要进一步加强对人民代表大会制度理论研究和人大工作的宣传力度，使社会各界更加了解这一根本政治制度的优越性，进一步认识完善人民代表大会制度是构建和谐社会和全面建设小康社会的需要。
