依法履职 充分发挥地方人大在
构建和谐社会中的作用
党的十六届四中全会《决定》提出了“构建社会主义和谐社会”的战略目标，第一次把和谐社会的建设提到同经济建设、政治建设、文化建设并重的位置，这是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业的全局出发提出的一项重大战略任务。为全面实现建设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想指导,这是我国现代化建设的需要,也是实现广大人民群众根本利益的需要。对于我们今后更好地贯彻落实科学发展观，实现经济社会的协调发展，实现国家长治久安，具有重大的战略意义。地方人大作为地方国家权力机关，在推进以民主法治、公平正义、安定有序、人与自然和谐相处为主要内容的和谐社会建设中肩负着重要责任。应当发挥法律监督、重大事项决策、联系代表群众等优势，在以下几个方面有所作为，为构建社会主义和谐社会充分发挥职能作用。
一、地方人大要在提高履职能力上有所作为。
面对构建和谐社会的新形势、新任务、新要求，地方人大要把不断提高构建和谐社会的能力作为一项长期的、重要的任务，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中五中全会精神，以发挥地方人大的职能作用为核心，以建设高素质的人大干部队伍为关键，以创新人大工作方式方法为重点，以完善人大制度建设为基础，不断提高人大队伍履职的能力和水平。首先，要学习领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习构建和谐社会的理论和科学发展观，加强对党的路线、方针、政策的理解，明确人大工作的方向和任务。其次，要深入学习人民代表大会制度的理论，以及宪法和法律，熟悉人大及其常委会的议事规则和工作程序，提高业务素质和工作本领。要适应形势的发展，建设学习型机关，抓好机关队伍经济、政治、科学等方面知识的学习，做到理论联系实际，提高分析和认识问题的能力，开阔视野，拓宽思路。在政治理论和业务上不断夯实基础；第三要树立求真务实作风，进一步增强大局观念、群众观念、民主法制观念和责任意识，落实科学发展观。从而为人大及其常委会在构建和谐社会中真正将职责履行到位打下良好的基础。最大限度地发挥地方人大在社会政治、经济、文化及和谐建设中的作用，更好地为构建和谐社会、全面建设小康社会服务。
二、地方人大要在推动经济发展上有所作为。
发展是构建和谐社会的前提和基础。发展经济，逐步消除贫富不均，是实现和谐社会的重要内容。社会主义和谐社会能不能建成，关键取决于经济能否保持可持续的发展，创造出更加丰富的、满足人们生活需要的物质财富。贫穷不是社会主义，贫穷也建不成和谐社会。因此，不论在什么时候、什么情况下，人大及其常委会都要把推动经济发展作为首要任务。首先要积极服务经济发展。通过开展对“三农”工作、企业工作、重点建设项目等的视察、调查，根据本地区的实际，及时提出具有前瞻性的意见、建议，促使政府始终用科学发展观指导经济发展。帮助政府想点子、出思路，采取有力措施，加快经济发展。其次要努力推动经济发展。人大常委会要发挥联系代表和群众的优势，在代表群众中深入宣传落实科学发展观、构建和谐社会的重大意义，宣传本区域各个时期关于发展的重大部署和工作大局。鼓励和发动各行各业代表和群众勤劳致富。尊重和保护一切有益于社会经济发展的劳动。努力在本行政区域内营造一种人人为经济社会发展作出贡献的良好氛围。充分调动本行政区域内广大人民群众的积极性和创造力，形成上下一心、共同推动经济发展的良好态势。第三要切实保障经济发展。要通过加强对政府工作报告和国民经济及社会发展计划的审议和执行情况的监督，通过对重点经济工作开展检查、视察，对于政府通过实践检验确有成效的做法和经验，通过一定渠道和形式给予宣传和表扬，进一步激发他们工作的积极性；及时发现发展中的困
难和问题，通过行使好人大的法定职权，及时沟通、交换意见，督促政府及其部门解决经济发展过程中存在的各种矛盾和困难。对于阻碍和影响本地经济发展的环境、旧规章等问题，要通过行使重大事项决定权等尽力帮助解决，为地方经济发展创造良好的条件。总之，人大及其常委会要认真落实科学发展观，把促进本行政区域经济健康协调发展作为一项中心任务来抓，为构建和谐社会提供坚实的物质基础。
三、地方人大要在推进民主法治上有所作为。
和谐社会的一个重要方面是实现民主法治。和谐社会的构建不仅有赖于完备的法律来规范和保障，而且必须增强全社会的守法意识与法律观念，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，必须加强民主政治建设。坚持和发展人民民主，坚持依法治国，依法治省、治市、治县，推进社会主义民主法治的深入发展，正是人大及其常委会的职责所在。一是要畅通民众知政渠道。人大常委会要督促“一府两院”落实好“阳光工程”，建立各项公开透明的公开办事制度，该让人民知道的政策、程序都要公开，让群众知道。要扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，全面推进政务公开、村务公开、厂务公开制度，保证人民依法行使当家作主的权利；要尊重代表和群众的民主权利，对于代表和群众反映的热点难点问题，人大常委会、“一府两院”必须予以高度重视，认真讨论研究，提出切实可行的解决方案；人大常委会要建立健全公民旁听常委会议制度，还要督促政府建立议事听证制度。更好地发挥人民群众参与管理国家和社会事务、管理社会事业的主人翁作用，使常委会讨论、决定的议题和政府的决策，最大限度地体现人民群众的意见和建议。二是要大力推进法治建设。要督促“一府两院”全面落实“四五”普法教育规划，扎实实施依法治县基本方略，大力推动以宪法为核心，以各级领导干部、行政执法人员和司法人员为重点对象的法制宣传教育。督促政府和司法部门运用各种手段，深入开展全民的普法教育活动，在全社会逐步形成人人自觉学法、用法、守法的良好氛围；要进一步加大对法律法规实施情况的监督检查力度，及时发现和解决本行政区域内法律法规实施中存在的难题和问题，使本区域各项工作步上法制化轨道。当前，社会不和谐的现象中，有相当一部分问题出在法治观念不强上，也就是说没有严格地依法办事、依法办案，没有高度的法律意识。因此，要实现和谐，必须加强法治，认真落实依法治国的基本方略，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。人大拥有保证法律法规的贯彻实施和维护人民的根本利益，防止行政、司法机关有法不依、执法不严的职能，人大要运用法律赋予的职权，运用刚性手段，依法督促“一府两院”依法行政、公正司法，为构建社会主义和谐社会提供良好的政治和法制保障。
四、地方人大要在维护公平正义和人民群众根本利益上有所作为。
只有真正形成公平和正义的社会环境，社会各阶层、群体才能各得其所、和谐相处，才能达到社会安定。因此，地方人大及其常委会要充分发挥职能作用，为构建和谐社会营造公平、规范的权力运行环境。一是要坚持将最广大人民群众的根本利益作为人大科学决策、作出决议决定以及开展各项工作的出发点和落脚点。要深入了解民情，充分反映民意。依照法律精神和公正原则，高度关注民生，督促政府健全和落实社会保障和新型农村合作医疗等制度，切实解决涉及人民群众切身利益的问题。对低收入阶层、困难和弱势群体要给予更多的关心和帮助，努力纠正征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组和改制中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。下力气督促解决群众看病难、看病贵和适龄青少年上学难、上学贵等问题。要认真作好人大信访工作，及时帮助解决群众反映强烈的热点难点问题，切实维护人民群众的根本利益。二是督促政府坚持以人为本，维护和尊重人民当家作主的主人翁地位。要积极为人民群众参与社会、经济、政治管理和精神文明建设等活动提供公平的机制、环境、条件，维护社会公平。三是要支持和督促审判机关和检察机关独立公正地行使审判权和检察权，防止司法领域的不正之风和腐败现象，为维护法律的尊严、公民权利和公
正和谐，提供强有力的司法保障。四是要大力倡导社会公德。认真贯彻公民道德实施纲要，弘扬中华民族的传统美德，逐步建立诚信友爱、相互帮助、和睦共处的道德体系。五是督促政府建立健全社会服务体系。进一步健全社会保险、养老、下岗职工再就业、弱势群体救助等社会服务组织，完善社会管理、服务功能，建立高效有序的社会服务新机制，确保人民安居乐业，社会安定和谐。
五、地方人大要在保证代表为构建和谐社会发挥作用上有所作为。
社会主义和谐社会的构建，需要全社会方方面面的共同努力。人大代表是广大人民群众选出的行使自己权利的代言人，他们既是建设小康社会的中坚力量，又是各条战线上的代表人物，同广大人民群众保持着最广泛的联系，具有广泛的代表性和影响力。理所应当是构建和谐社会的重要力量。一是要发挥好人大代表在决定重大事项中的作用。各级人大担负着决定本行政区域内重大事项的职责，如何使作出的决议决定更具科学性、合理性，最关键的在于广泛听取有益建议，而各级人大代表中人才济济，把他们的积极性调动好，把他们的优势发挥好，对于实现依法决策、民主决策和科学决策具有至关重要的作用。二是要发挥好代表经济建设主战场带头人的作用。通过组织代表扶贫帮弱等形式实现共同发展，通过鼓励代表自主创业，达到合法先富，使代表成为经济建设主战场的带头人。三是要发挥好代表民主法治宣传人的作用。人大常委会要按区域、按行业，根据不同时期的工作重点，组织代表在本区域、本行业中，宣传党和国家的方针政策，宣传与百姓关系密切的法律法规，在促进广大人民群众民主观念进步和法制意识增强的过程中做出应有贡献。四是要发挥好代表人民矛盾调解人的作用。要引导鼓励代表深入到广大人民群众中去，了解他们的疾苦冷暖和利益诉求，多做息事宁人和疏通群众思想的工作，把人民群众不满情绪化解在萌芽状态，发挥代表在维护社会安定中的作用。五是要充分发挥人大代表的督政作用，使社会的公平与正义得到有效维护与实现。群众普遍反映的热点、难点问题，往往会成为一个地方不和谐的主因。在这些方面，人大代表可以很好地利用自身优势，参与检查、调查，就解决“热点”、“难点”问题，提出建议、意见，及时督促化解不和谐因素。人大代表提出的议案、建议，都代表着许许多多人民群众的所想和所盼，要发挥好代表议案、建议的作用，使这些议案、建议得到认真办理，人民群众的一些愿望得到实现，促使社会更加和谐。
构建和谐社会是一项长期而又艰巨的庞大工程，需要我们不断去认识和探索，地方人大及其常委会应当发挥自身职能，为构建和谐社会作出更大的贡献。
