试论人大教科文卫工作在构建和谐社会中的作用
来源 : 青岛市人大常委会教科文卫工作室作者 : 李京禄发布日期：2010-08-18
人大教科文卫工作是社会事业的重要组成部分，与人民群众切身利益息息相关，影响社会稳定和经济可持续发展，为社会各阶层所广泛关注。十七大报告明确提出:“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所获、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。做好人大教科文卫工作是贯彻落实科学发展观，维护人民群众根本利益的需要，是推进经济社会可持续发展的需要，是改善民生、全面构建和谐社会的需要。如何充分发挥人大教科文卫工作在构建和谐社会中的作用，是新形势下的一个全新课题。
一、准确定位，充分认识人大教科文卫工作在构建和谐社会中的历史责任和重要地位
人民代表大会制度是构建和谐社会的重要制度平台，在表达、调整、平衡各方利益，促进社会和谐中发挥着不可替代的作用，是维护与促进社会公平的根本途径和保障。构建和谐社会首先要解决的是各种民生问题和社会公平问题，教科文卫事业是和谐社会建设一项很重要的内容。它事关教育和科技两个战略重点及计划生育基本国策的实施，医疗卫生、体育、广播电视、防震减灾等直接关系到人民群众切身利益和社会稳定的大局，是广大人民群众高度关注的领域。就青岛而言，近年来教科文卫事业取得了很大成就，但与人民群众日益增长的物质文化需求相比，还有相当差距。科技方面：科技研发经费比重偏低，高新技术企业融资难、风险机制不健全，高新技术产业人才缺乏，发展高新技术产业的政策环境不完善；教育方面，由于受区域之间经济发展水平、义务教育财政负担机制、区域内公共教育资源配置和学校办学特色等因素影响，受教育对象接受高质量教育的愿望与优质教育资源供给短缺的矛盾和发展不均衡现象依然存在；文化方面，公共文化设施建设相对滞后、布局不合理，文化产业发展步伐有待加快，文化高端人才缺乏，文化事业经费投入不足等；医疗卫生方面，多数社区卫生服务机构没有自己的业务用房，经费补偿作用发挥不明显，“双向转诊”制度未能有效落实，人才队伍建设有待加强等诸多问题，都是构建和谐社会必须切实加以解决的问题。十七大报告提出构建社会主义和谐社会的具体目标和任务，与人大教科文卫工作密切相关。人大教科文卫委员会承担着不可替代的职责，可谓任重道远、大有可为。
二、突出民生，充分发挥人大教科文卫工作在构建和谐社会中的作用
教科文卫工作要积极推进和谐社会建设，必须坚决贯彻落实科学发展观，密切关注社会事业的发展，突出民生主题，积极反映人民群众的愿望和呼声，切实维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益。
一是紧紧围绕市委的大局开展工作。积极协助人大常委会开展监督工作，坚持人大工作与党的工作大局相适应、相协调、相促进，这是人大工作的一个重要经验。人大教科文卫的各项工作，必须与市委发展教科文卫事业的重大决策部署紧紧相扣，才能履行好各项法定职权，才能更好地发挥推动教科文卫事业发展的重要作用。2005年，青岛市提出创建全国文明城市的目标。按照市委和市人大常委会的统一部署，委员会把创城列为重点工作，按照创
城标准，对全市的部分医院、影剧院、图书馆、体育馆等进行了检查，对有关的问题提出了整改意见，受到市委的充分肯定。2008年的奥帆赛在青岛举行，市委、市政府高度重视。为确保奥帆赛的成功举办，委员会于200
7、2008连续两年提请市人大常委会听取并审议了市政府关于奥帆赛筹备工作情况的报告，为奥帆赛的成功举办做出了贡献。2008年，市委、市政府根据党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的要求,出台了《关于实施文化强市战略，推动文化大发展大繁荣的意见》，提出了通过五年的努力，基本建成与现代化国际城市相适应的滨海现代文化名城的目标。委员会于2006年对我市文化产业发展情况、2008年对我市公益性文化事业发展情况进行了调查，2010年又建议把实施文化强市战略情况列入常委会审议议题，推动了这一战略的实施。
二是紧紧围绕民生开展工作。如何抓准监督的重点，更好地为常委会提供服务,一直是委员会努力追求的目标。在工作中，委员会关注热点，注意抓主要问题，切实增强监督的实效。食品卫生涉及千家万户，直接关系到人民群众的身体健康。委员会于198
9、1996年两次就全市贯彻实施食品卫生法的情况进行了执法检查，卫生执法部门加大了执法力度，全市食品卫生状况有了较大改观。医疗问题是城乡居民最关心和最希望解决的现实问题。委员会分别于2008年和2009年建议常委会听取和审议了市政府关于全市新型农村合作医疗工作和社区卫生服务体系建设工作情况的报告，为缓解人民群众看病难看病贵的问题、建立完善的基层医疗卫生服务体系，起到了积极的推动作用。
三是紧紧围绕科技是第一生产力开展工作。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。发展高新技术产业，是加快产业结构调整和优化升级的基本途径，也是实现经济全面、协调、可持续发展的需要，对于推动全局工作具有重要意义。为推动我市高新技术产业发展，教科文卫委员会先后于198
6、199
3、199
8、200
6、2009年建议常委会听取并审议了市政府有关我市科技工作方面的报告。此前委员会组织进行了调研，在调研报告和常委会审议意见中提出的提升企业持续创新能力、建立创新型城市建设保障体系、积极实施知识产权战略、大力发展高新技术产业等建议引起市政府及有关部门的重视。2007年市委决定筹建新的高新区工委和管委。为推动高新区的发展，为青岛经济发展提供坚实的科学基础和技术支撑，2008年委员会对高新区发展情况进行了调研，就高新区的规划建设、体制机制创新等方面提出意见建议，较好地推动了高新区的发展。2009年，为推动高新技术产业的发展，建议常委会听取和审议了市政府关于我市高新技术产业发展情况的报告，促进了产业结构调整和优化升级，有力地推动了全市经济社会的大发展。
四是紧紧围绕修订相关法规开展工作。协助常委会做好立法工作，是委员会的重要职责。在立法工作中，我们注意把握以下几个原则。一是突出地方特色。从本地实际出发，有针对性地制定法规是地方立法必须遵循的一个重要原则，也是实事求是科学精神在立法工作中的具体体现。如果地方立法仅仅是对国家法律的复制，对其他省市地方性法规的抄袭汇总，那么地方立法就失去了存在的意义。我们在教科文卫方面立法工作中十分注意体现和突出地方特色，力求使所立之法用得上，行的通，落的实。1989年通过的《青岛市城市中小学校校舍场地管理办法》，对新建中小学校的规划设计、旧城改造时学校周围环境的要求、教育部门对校舍场地的使用和管理等方面都作了明确的规定。法规颁布实施后，起到了保护中小学校校舍场地、优化中小学校教学环境的作用。随着我市城市化建设步伐的不断加快，中小学校校舍场地规划、建设和管理又出现了诸多新情况、新问题，因此我们积极建议将修订《管理办法》列入常委会2009年立法计划。修订时将《管理办法》题目修改为《青岛市中小学校规划建设和校舍场地管理办法》，并将适用范围扩大到五市农村，对中小学校舍场地的规
划问题也作出了规范。二是注重求实创新。地方立法只要不违背国家宪法、法律、行政法规的基本精神，就可以根据地方的实际需要，在内容和体例方面进行大胆的创新。2003年，在制定《青岛市实施〈中华人民共和国教师法〉若干规定》时，根据常委会部分组成人员的意见，对法规草案进行了较大的调整，删去了原来照抄上位法的部分内容，法规条文从原来的35条缩减为20条，题目也由原来的《青岛市实施〈中华人民共和国教师法〉办法》改为《青岛市实施〈中华人民共和国教师法〉若干规定》。最后通过的法规内容精练、特色鲜明，是我市制定地方性法规工作中的一次尝试和改革。三是体现效益最大化原则。制定地方性法规的作用和价值在于促进当地社会的发展和进步，用法规的形式巩固已经取得的成果，并规范社会行为。我市无偿献血工作一直走在全国的前列，市民参加无偿献血的人数逐年增加。2003年制定的《青岛市实施〈中华人民共和国献血法〉若干规定》中，具体规定了对无偿献血者的奖励标准，增大了对无偿献血者的还血优惠幅度，扩大了优惠范围，进一步激发了无偿献血的热情，壮大了无偿献血者队伍。四是增强法规的可操作性。地方性法规是国家法律的细化和补充，它应当具有较强的可操作性。在立法过程中我们十分重视法规的可操作性问题，制定的《青岛市文物保护管理规定》由于规定的比较具体、操作性较强，颁布实施后，取得了较好的效果。
三、创新方法，确保人大教科文卫工作在构建和谐社会中的成效
教科文卫工作要在构建和谐社会中有所作为，必须要坚持以科学发展为统领，坚持把发展作为永恒主题，注重工作方法创新，始终把推动教科文卫各项事业全面、协调、可持续发展作为首要任务，紧抓不放。
一是强化党的领导，始终坚持正确的政治方向。坚持和完善人民代表大会制度，根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。人大教科文卫工作政治性强，要增强以科学发展观统领人大教科文卫工作的自觉性，准确站位，自觉融入，看准方向，科学运作，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，围绕改革发展中的重大问题，围绕基本国策，围绕社会热点难点问题开展监督工作。
二是强化监督手段，确保监督工作的实效。人民代表大会制度的完善是一个长期的过程，专门委员会如何充分履行职责也需要不断探索。教科文卫委员会要结合工作特点和本地经济社会事业发展的实践，依法履职，自觉探索，努力创新，确保工作中始终保持不竭动力。在监督主体上，既要确保集体行使职权，也要发挥好专门委员会委员、教科文卫方面人大代表个人履行职责的积极性，尤其是要发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，在日常调研和监督工作中的专家作用。在监督手段上，既要坚持用好用足法定手段，又要在法定权限内不断创新监督形式。通过综合运用多种监督方式、抓好跟踪监督，不断提高监督实效。正确处理好依法促进与依法规范的关系，在促进的同时不断规范，在规范的过程中不断促进。监督政府和相关部门认真执行教科文卫方面的各项法律、法规。对社会影响大、群众反映强烈的问题加大监督力度，促进问题的解决。
三是强化调查研究,提高立法和监督的质量。调查研究是谋事之基、成事之道、履职之先。《监督法》颁布实施后，对专门委员会的职责进行了明确规定，调查研究成为委员会一项主要的工作职责。在推动构建和谐社会的过程中，委员会要把调查研究贯穿于全部工作的始终，围绕教科文卫事业改革与发展中事关社会稳定、事关经济发展、事关群众切身利益的重点、难点和热点问题，有计划，有组织，深入系统地开展调查研究，提出有情况、有分析、
有建议对策的高质量的调研报告，为常委会听取和审议专项工作报告提供参考。
四、加强学习，不断提高服务构建和谐社会发展的能力
构建社会主义和谐社会，需要各个方面做出共同努力。人大教科文卫委员会的委员和工作室的同志，一要确立终身学习的理念。学习马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习人大法律知识，学习业务知识，学习兄弟地市的经验，不断提高掌握和运用理论指导工作的能力。二要坚持群众路线，深入实际、深入群众，了解人民群众的期望和要求，了解教科文卫事业发展中存在的突出问题和产生的原因，不断增强工作的针对性、实效性。三要及时总结工作经验，进一步提高工作质量和工作效率，提高为构建和谐社会服务的能力，充分发挥好人大教科文卫工作在构建和谐社会中的良好作用。
