关于地方人大在构建和谐社会中 作用发挥之可能的粗浅分析
永丰镇人大
张兴明
朱巧宝
党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会又提出了“构建社会主义和谐社会”的战略目标，首次把和谐社会的建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，这既是我们党执政理念的一次重大创新，又是全党全国人民要为之奋斗的宏伟目标。和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，作为地方最高权力机关的地方人大及其常委会，在构建和谐社会中是个什么角色，能否发挥作用，本文就此做一些粗浅的分析。
一、从自身性质来分析：人民代表大会制度是构建社会主义和谐社会的保障基础
人民代表大会制度是符合中国国情，体现中国社会主义国家性质，能够保证人民当家作主的根本政治制度，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明建设的重要制度载体，是构建社会主义和谐社会的保障基础。
1、人民代表大会制度最能体现最广大人民的意志和愿望。所谓和谐社会，实际上是最大多数人的利益和权力
- 1关键，只有人权得到尊重和维护，公民各项基本权利得到保障，政府权力得到合理限定并且严格依程序行使，才能实现充满活力和安定有序的社会状态；而公民个人权利与政府权力之间的协调，只有通过系统合理的法律安排，才能得到持续有效的实现。人民代表大会制度下的各个层次的立法活动正是公平分配的最佳选择，人民可以通过人民代表大会这种民主形式充分表达自己的意愿，通过法定程序将最大多数人的意愿以宪法、法律、法规等等规范性文件固定下来。象十届全国人大二次会议通过的宪法修正案明确将“公民的合法的私有财产不受侵犯”写入宪法，就体现了人民通过人民代表大会制度赢得了应有的权利。
3、人民代表大会制度有能力保障社会公平正义。人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度，这个根本制度的表现形式决定了它有能力保障社会公平和正义，这是形成和谐社会的基础。一是就权力机关而言，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，都是由人民民主选举产生的，对人民负责，受人民监督，这就决定了组成人民代表大会的每一位代表，必须以代表人民的利益和意志为前提，依法行使参与审议通过法律、决定重大事项、选举国家机关组成人员等各项权力；否则，选民或选举单位可以依照法定程序，罢免自己选出的代表。二是就执行机关来说，国家根据宪法和法律，把一部分权力授予政府、法院、检察院等国家和地方权力的执行机关分别行使；这些国家机关都由人民代表大会选举产生，同样要对人民代表大会
- 3而且是社会自治必须遵循的基本准则。将民主法治作为社会主义和谐社会建设的重要内容和政治保障，为我们坚定不移地发扬社会主义民主、健全社会主义法制、实行依法治国提供了理论依据，这也是构建和谐社会的最坚实稳固的基础。只有推进社会主义民主政治建设，实现人民当家作主，才能充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，为建设社会主义和谐社会提供政治动力和保障。一个完善成熟的民主法治社会要依赖于法治观念的深入人心和全社会的身体力行，这就离不开国家权力机关的全力实施和积极推动。因此，地方各级人大及其常委会的责任就是依法履行宪法和法律赋予的各项职能，在利益聚合上进一步民主化，保证地方重大事项的决策更好地体现人民的意志和利益，以进一步完善权力运作机制，倡导知法守法、依法用法的良性社会氛围，是推动实现社会和谐的有力保障。
2、从维护和保障社会稳定上看人民代表大会的作用。构建社会主义和谐社会，有赖于安定有序的社会环境。切实维护社会稳定，保持社会安定团结，是做好各项工作的前提，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。稳定是和谐的前提，没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就是一句空话。建国以来的实践证明，只有坚持和完善人民代表大会制度，才能保持社会稳定，反之，则是万马齐喑、动荡不安。因为人大代表是国家权力机关的组成人员，他们来自于人民，根植于人民，而且产生于不同阶层，代表着
- 5众服务的工作，如人民群众来信来访工作制度，对人民群众的控告、申诉和举报的接待、登记、解释、疏导、交办、督促办理和答复等工作，协调处理了不少矛盾，不少地方还做到了案案有着落、件件有回音，人民群众比较满意。同时，对一些重要的信访案件，及时召开“一府两院”联席会议认真研究处理，必要时组织对特定问题进行调查，深入开展个案监督，确保了依法行政、公正司法和人民内部各种矛盾的处理，维护了当事人的合法权益。不少群众已经在头脑里形成了较深的“有事找人大”的概念。人大机关所做的这些，实际上就是维护公平正义的工作。
2、人大代表是人民群众的合法“代言人”。人大代表是依照法定程序由人民民主选举产生的，与人民群众有着天然的直接的联系，代表着人民群众的根本利益行使管理国家事务的权力，是人民群众的合法“代言人”。各级人大代表生活、工作在人民群众之中，与广大人民群众朝夕相处，最了解群众的意见、建议、疾苦和愿望，是处理人民内部矛盾最合适的环节。一方面，人大代表在工作实践中组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领不断提高，贴近群众、贴近生活、创新内容、创新方法，运用事实说话，释疑解惑、凝聚人心、疏导情绪、化解矛盾的工作做得比较好；另一方面，能够按照组织要求和正常渠道，上情下达，把党和政府的方针政策、法律及主张贯彻到群众之中，把群众的意见要求、困难和一切愿望反映上来，方便了相关国家机关的及时研和究处理；会议期间，各级人
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