舟山市基本公共服务调查报告
基本公共服务是政府为保障公民的基本生存权和发展权，按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，在一定的经济发展基础上，为全体公民提供大致的基本公共物品和社会服务。当前，舟山市正处于全面建设小康社会的关键时期，加快推进基本公共服务，是贯彻落实科学发展观、打造“国际性、现代化、群岛型的港口宜居城市”、促进“四海”建设的内在要求，对缩小城乡岛际发展差距、保进经济社会协调发展等具有重大意义。
（一）、建立健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，切实保障人民群众的基本生活。
1.健全就业公共服务体系，实现城乡劳动者平等就业。健全公共就业服务机构面向所有劳动者的免费服务制度和面向所有困难群体的就业援助制度，实现渔农村富余劳动力无障碍转移就业；确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户，农村低保家庭有劳动能力和就业愿望的人员基本实现就业；城镇登记失业率控制在4.0%以内。
2.深化完善社会保险体系，实现职工社会保险基本全覆盖。企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到27万、27万、17万、19万、13万。建立适合农民工特点的养老保险办法，积极探索多种形式的城乡居民养老保障办法。完善城乡居民“3+1”（城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助）医疗保障制度，实现医疗保障全覆盖。
3.多渠道解决城乡低收入家庭住房困难，实现住有所居。基本实现城镇低保标准2.5倍以下的城市低收入住房困难家庭廉租住房应保尽保，基本完成城市旧住宅区改造，基本满足城市低收入住房困难 - 1 -
家庭购买或租赁经济适用住房，基本完成农村困难群众的危旧房改造，多渠道改善农民工等其他住房困难群体的居住条件。
4.积极实施分层分类救助制度，实现社会救助制度化。城乡最低生活保障应保尽保，完善最低生活保障标准的动态增长机制和物价补贴机制；实现专项救助、临时救助应助尽助。
5.加快构建新型社会福利体系，实现社会福利适度普惠。市、县（区）建有社会养老服务指导中心，乡镇（街道）建立养老服务中心，社区普遍建立居家养老服务网点，城镇基本实行居家养老服务，各类养老服务机构床位数达到3000张；基本建立面向孤儿、未成年残疾人和流浪未成年人，集抚养、康复医疗、教育和救助于一体的未成年人福利服务体系；残疾人基本生活、基本康复和基本照料得到有效保障，逐步将重度残疾人纳入托（安）养服务。
（二）、建立完善配置公平、发展均衡的社会事业体系，满足人民群众教育、医疗卫生、文化等基本公共需求。
1.城乡教育公平程度不断提高。普及15年教育，等级幼儿园覆盖面达到85%以上，义务教育完成率每年不低于98%，85%以上的中小学达到建设标准，75%的中等职业学校达到省等级标准，不断完善学生资助政策；义务教育生均公用经费实现城乡均等；实现经济困难家庭子女平等接受义务教育，符合条件的外来务工人员子女实现就地入学。
2.覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系不断健全。每个县（区）都建有符合国家、省标准的疾病预防控制中心和卫生监督机构；每个乡镇（街道）建有社区卫生服务中心，每个城市社区和农村中心村建有社区卫生服务站，城乡社区每千人拥有责任医生0.75名，城乡居民社区卫生服务机构门诊量占全部门诊量的比例达到30％以
上；基本建立全人全程城乡居民数字健康档案，完善城乡社区公共卫生项目管理，常住流动人口纳入社区公共卫生服务，以县（区）为单位，公共卫生项目服务达标率达90%以上；完善县（区）、乡（镇）、村三级药品监管网络，实现药品连锁供应或直接配送；所有中心村建有连锁配送便利店，切实保障农村食品安全。
3.城乡公共文化服务网络更趋完备。全面实现县（区）建有文化馆、图书馆，乡镇建有综合文化站的目标；基本实现覆盖到村的文化信息资源共享服务网络。
4.全民健身服务体系进一步完善。城市社区和农村普遍建有健身路径，40％新社区达到市级体育小康社区标准，40％的行政村达到省小康体育村标准；城乡公共体育场馆设施逐步实现免费开放，社会单位体育场馆设施逐步实现对外开放；城市社区实现人均体育场地面积
1.6平方米以上，渔农村实现人均体育用地0.8平方米以上。
5.城乡计生服务均衡发展。切实保障城乡居民实行计划生育的基本权益，保障全体育龄群众生殖健康，计划生育家庭优扶待遇落实到位；完成县级计生服务站标准化建设、逐年巩固、完善和建设好乡镇中心服务站标准化建设；常住流动人口纳入基本的计划生育和生殖健康服务。
（三）、加快形成布局合理、城乡共享的公用设施体系，城乡生产生活条件进一步改善。
1.推进城乡公共交通一体化。除悬水小岛外行政村客运通村率达到100%，城乡客运一体化率达到100%。
2.基本实现城乡供水供电一体化。基本实现城乡供水一体化，基本解决渔农民饮水安全问题；农村电网建设进一步加强，确保有电“受得进、供得出”。
3.实现城乡邮政通信一体化。加强基层邮政设施建设，城中村、城郊村实现邮件到户，边远小岛确保邮路畅通；建立健全农村信息化综合服务平台，对渔农民开展信息技术培训，基本实现行政村“村村能上网”。
4.基本实现城乡污水和垃圾处理一体化。建成 15个以上镇级污水处理设施， 80%左右的行政村开展农村生活污水处理；渔农村卫生厕所普及率达到90%以上；城市生活垃圾无害化处理率达95%以上，农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达到85%以上，无害化处理率达到80%以上。
我市推进基本公共服务的目标是：通过五年努力，建立健全多层次、全覆盖的社会保障体系，配置公平、发展均衡的社会事业体系，布局合理、城乡共享的公用设施体系。扩大城乡就业、社会保险、社会救助、社会福利覆盖范围，促进城乡教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展，加快城市公共交通、供水供电、通信网络、污水垃圾处理等公用设施向渔农村延伸。努力缩小城乡、岛际、群体之间的基本公共服务差距，使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
参考文献：
（1）.《我国基本公共服务均等化研究》 作 者：李伟出版社：经济科学出
版社出版时间：2010年04月
（2）.《中国基本公共服务均等化问题研究》 作 者：马海涛 出版社：经济科
学出版社出版时间：2011年1月1日
（3）.《上海市基本公共服务均等化》 作 者：王莹出版社：中国财政经济
出版社出版时间：2010年10月1日
（4）.《公共服务的制度基础》 作 者：曹剑光出版社：社会科学文献出版社
出版时间：2010年10月1日
