敦化市文明创建工作纪实
敦化城虽小，却有\"千年古都百年县\"之称，近年来变化越来越大：街路宽了，交通畅了，建筑靓了，空气清了，环境美了，人气旺了。漫步敦化，你会发现，不论是游园绿地、休闲广场，还是商场闹市、大街小巷，处处可见洁净有序，处处可闻欢声笑语，这座宜居小城，逐渐显露出文明、和谐的风尚和韵味，一幅幅生动、鲜活的美好生活画卷徐徐展开。
1996年，敦化审时度势，提出向张家港学习创建全国文明城市的目标。14年来，敦化锲而不舍，循序渐进，不断创新理念，创设载体，广泛深入地开展文明创建工作，群众文明程度不断提升，城市整体面貌日新月异，经济快速发展，社会和谐进步。先后获得国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城、全国绿化模范城、全国文明交通城、全国双拥模范城、全国文化先进县、全国科技进步先进市、全国社会治安综合治理先进市、全国民族团结进步先进市、中国特色魅力城市200强等荣誉称号。2009年11月，再传佳讯，敦化连续第三次被评为全省文明城市，为创建全国文明城迈出了坚实而至关重要的一步。
一、向阳花木早逢春--文明创建积淀深厚
从1996年以来，敦化人在一次次解放思想的大讨论中深刻地反思，从思想上真正认清了一个道理：精神文明建设也是生产力。这一思想观念上的转变，带来了精神文明建设思路、机制上的创新和突破，并在实践中不断丰富发展文明创建的内涵，使其与物质、政治、生态文明建设相互促动、比翼齐飞。敦化按照文明创建动态发展、渐进积累、逐步提高的规律，坚持从区域经济社会发展以及群众物质水平、认知水平的客观实际出发，科学制定各个阶段的创建目标和重点，梯次推进，不断丰富创建内涵，积淀文明底蕴。文明城市创建由初期狭隘的环境整治、公共秩序管理逐步拓展、渗透到经济发展、社会进步、生态建设、软环境建设等各个方面，有力地推动了敦化区域强市建设步伐。
为夯实制度基础，敦化逐步健全完善制度化的领导机制、社会化的共建机制、规范化的活动机制和科学化的考评机制，形成了\"层层有人抓、事事有人管、项项有指标、限时必达标\"的创建保障体系，文明城市创建工作始终保持旺盛的活力和持久的动力。为了摸清文明城市创建工作的现状，查找创建工作中的不足，对照《全国文明城市测评体系》，敦化开展了深入细致的调查研究，并结合《全国文明城市测评体系》进行了评估。制定了创建全国文明城市工作方案和规划，成立了创建全国文明城市领导小组，分解落实创建文明城市工作任务，制定近期和远期整改目标和措施。召开创建工作动员大会，落实创建任务。定期召开联席会议，听取专项工作汇报，不定期召开协调会、现场办公会等，认真统筹各方面工作，及时解决创建工作中遇到的困难和问题。明确职责分工，成立专项小组，协调督导有关单位认真抓好各项目标任务的分解落实。将责任单位的目标任务量化、细化，确保高标准完成目标任务。市、乡（镇）两级财政把创建工作投入列入了财政预算，设立专项基金，挖掘一切潜力，千方百计保证创建工作所需的资金投入到位，逐步形成了财政投入为主、社会资助和自我发展相结合的创建文明城市投入机制。
着力于卫生创建和环境整治，着力于市民文明卫生习惯的养成，敦化以行政推动为主要力量，解决了全民对创建的认识问题。以新时期的敦化精神激励各条战线、各行各业全方位争先创优。通过各种形式因势利导，层层动员，以\"人人都是创建者，户户都是创建点，个个
身上有责任\"统一干部群众思想，发动广大机关企事业单位干部职工、社区居民、农村群众、学校学生、部队官兵都积极行动起来，自觉投身于全国文明城市创建活动中，为创建活动做贡献、添光彩，真正体现了\"创建为民、群众创建\"的目的。在创建过程中，大家逐渐认识到，创建卫生城市美化的只是城市的环境，而创建文明城市才能美化敦化人的心灵；创建卫生城市只能给予敦化富饶、干净、漂亮的物质外表，而创建文明城市才能赋予敦化高贵、典雅的精神灵魂。在这样的进程中，敦化彻底改头换面。陈旧、狭小、杂乱、保守悄然而逝；生机、大气、有序、憧憬扑面而来，四个文明在区域发展中互促互动、协调推进。
二、百般颜色百般香--文明创建和谐生动
文明城市创建是一项综合性的系统工程，也是一个宏大的实践课题，涵盖了政治、经济、文化等各个方面。敦化纲举目张，多管齐下，各项工作环环相扣，步步为营，使全市上下在各个发展时期始终保持着强劲的进取动力和旺盛的发展活力。
规范行政行为，提高执政能力，廉洁、高效、诚信的政务环境建设高歌猛进。敦化每年列支10万元专项经费，邀请8至10名国内专家，就社会经济发展及党的建设等内容对全市副局级以上领导干部进行辅导讲座；市委理论学习中心组每年至少举办一次集中研讨学习，有效提高了领导干部理论水平和文明素质，推进了政府工作效能的整体水平。建立党政领导接待群众来访制度，在全市党员干部中开展\"结对交友\"活动，密切了党群、干群关系。广泛推行承诺制，健全群众利益诉求表达机制，通过市长公开电话、民生热线等渠道，及时化解矛盾，解决群众关心的热点难点问题。实施\"放心工程\"，夯实市民信得过的社会消费信用基础。深入开展以打造\"诚信敦化\"为主题的诚信建设活动，有效营造了\"政府讲信用、企业讲信誉、市民讲信义\"的良好社会信用环境。阳光审批、阳光收费、阳光处罚、阳光交易、阳光采购、阳光用人、阳光评议软环境和政行风等\"阳光政务\"全面推行，创新意识促进了政府职能有效转变。推行\"一站式办公、一厅式服务\"模式，投资2300万元高标准新建了9050平方米的政务服务中心，软硬件设施在全省县市中领先，中心设立了144个对外服务窗口，全市39个行政事业单位的765项业务进驻服务中心，实施一站式办公，为民服务更加高效、快捷、便利。
建立公共安全保障体系和法律救助体系，公平公正的法制环境建设扎实推进。\"法制敦化\"建设工程取得了显著成效，全市调委会组织建设率达100%。\"平安敦化\"建设工程不断深化，坚持\"打防并举，以防为主\"的综合治理方针，建立了以指挥中心为龙头、以派出所为基础、以治安专业巡逻为骨干、以其他警种为依托、以保安、群防为辅助的点线面相配套、动态静态相结合的网络化社会治安防控体系，城区居民小区和各乡镇重点村屯的治安巡逻覆盖面达到了100%，有效维护了政治稳定和社会安定，有力保障了经济的健康快速发展。强化社会治安综合治理以及人防、物防和技防措施，在全省率先实现车载无线图像传输和
110、1
22、119三台合一，使城乡防控体系进一步完善，全市105个行政村实现零发案，是东北地区社会治安最好的城市之一，全市呈现了发案少、秩序好、社会稳定的良好法制环境。
坚持标本兼治，全面开展公民道德建设，健康向上的人文环境逐步形成。\"大爷，您请坐！\"\"大姐，你有孩子不方便，快坐到我这个位子来吧！\"在敦化的公交车上，人们为老人、孕妇、小孩让座的事例层出不穷。常常见到盲人过马路有人引领，腿残者行走有人搀扶，捡到他人钱物主动等失主的到来。通过大力实施《公民道德建设实施纲要》，深入推进\"社会公德建设集中整治执法年\"以及\"争做文明敦化人\"等市民素质提升教育系列活动，正确、有效
地引导了市民规范言行，弘扬清风正气，遵章守法、文明出行、文明乘车、爱护公物、保护环境等文明意识和习惯渐渐形成自觉行为。敦化在各新闻媒体开设公民道德建设专栏，曝光不文明现象，并专门成立了创建志愿者服务队，设立了户外大型公益广告，市民文明公约和八荣八耻基本内容和要求家喻户晓，形成了讲文明、树新风、促和谐的良好社会氛围、市民文明素质大幅提升。
三、映日荷花别样红--文明创建亮点纷呈
城市建设与管理是体现物质文明创建成果的基本标准。敦化坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，加快公共设施建设，促进了经济社会协调发展。一组详实的数字尽显敦化宜居城市的独特魅力：\"四纵三横一环\"的道路格局基本形成，城区建成了18个10000平方米以上的休闲娱乐和健身广场，绿化、美化、亮化一应俱全，是东北地区拥有休闲娱乐型广场数量最多、面积最大的县级城市之一；主次干道亮灯率、道路照明装置达、万人拥有交通车辆、公交车出行率等指标均处于全省县市领先水平。为发展绿色生态和循环经济，敦化加快推进可持续发展的生态环境建设，把\"生态\"看成\"有生命的基础设施\"，融入到城市的发展和经营理念中。以\"还我青山绿水，建设美好家园\"为目标，加大排污治污力度，实现了无省、州重点治污企业的目标。强化城市卫生环境综合整治，建设完成可持续使用百年以上的垃圾无害化处理场，以及垃圾中转站、高标准厕所，增设果皮箱等公用设施，城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上。
在城市管理上，敦化不断探索适应文明城建设需要的管理体系。由最初的建设局下属的城管大队单一管理街道两侧，到组建城市综合行政执法局全面管理，最终划由街道细化管理，逐步完善了城市管理长效机制。土路改造直接关系到居民的生活质量，敦化从土路维修改造入手，推出\"路长制\"，全市189个单位一把手任各路段的路长，负责全市276条土路整修、清理边沟、栽花种草和日常养护等工作。每年春秋两季，路长单位统一时间集中上路，按照\"清沟、撤土、垫坑、起拱\"的标准进行土路整修，日常养护由街道负责监督，路长单位实施，彻底改变了土路晴天扬灰、雨天泥泞的面貌，居民行路难问题得到了有效解决。在广播、电视、报纸、网络论坛等新闻媒体上开设专题、专栏，对健康的生活方式进行广泛宣传，对不卫生行为进行曝光。日臻完善的城市管理于细微之处见功夫，在城市环境越来越洁净、有序的同时，市民的卫生观念、卫生习惯悄然发生了变化，使敦化成为东北地区最洁净、生态建设最好的城市之一，城市绿化品位和档次位居东北三省榜首。
文化繁荣是体现精神文明创建成果的重要标志，悠久厚重的历史文化孕育了敦化鲜活生动的城市风貌，绚烂多彩的人文气息喷薄而出。多年来，敦化依托丰厚的历史民族文化资源优势，大力扶持、培育、发展、壮大以刀画为代表的文化创意产业，全力打造渤海开国第一城、满清皇室发祥地、\"中国刀画之乡\"、\"中国秧歌之乡\"等文化品牌，如一个个响亮的名牌蜚声国内外。敦化在每年的5月至10月间积极组织开展\"月月有主题，周周有活动\"群众性文体活动，已经成为敦化市民的一项文化盛事。缤纷瑰丽、多姿多彩的群众文化增加了城市的动感与色彩，展示了文化个性。每天清晨和傍晚，各广场人头攒动，热闹非凡。各种大中小型文艺演出、秧歌、健身操、中老年迪斯科、太极拳、太极剑、太极扇、卡拉ok赛、交谊舞赛、手工艺展、戏迷演唱、露天电影、露天舞会等一系列丰富多彩、健康有益、积极向上的广场文化活动，活跃了市区文化气氛，陶冶了市民情操，形成了一种特有的人文景观。目前，全市拥有社区文化带头人316名，农村文化活动带头人163名，民间艺人与自办文化团体活跃，全市城乡文化体育活动如火如荼。一些贴近生活、反映时代主旋律的文艺作品，已经从
敦化走向全国，敦化已被命名为\"全国社会文化先进县\"，如满族舞蹈、朝鲜族舞蹈、秧歌舞、健身舞、老年合唱团等已形成了文化品牌。既使满清文化传统、文化遗产得到更多的继承与发扬，又充实了城市文化内涵。通过几年坚持不懈地努力，敦化每年广场文化演出多达100余场，单位和社区广场文艺演出多达70余场，参加人数达10万余人次，极大丰富了市民文化生活，促进了市民文明生活方式的养成。
四、春江水暖百姓知--文明创建施惠于民
一股文明城市全民创建的不竭力量涌动着，有力推动了敦化经济社会的飞速发展，2009年末，全市地区生产总值实现了90亿元，同比增长20%，成为敦化历史上发展最好最快的阶段。城镇职工年人均工资、农民人均纯收入逐年稳步增长，机关事业单位人员工资按既定增长目标全部兑现，城乡低保补助标准及社区、环卫等公益岗位人员工资进一步提高，群众总体收入水平居全省县市上游。仅2009年一年，就完成棚户区改造15万平方米，6442户家庭享受到廉租房政策。投入改造资金1.1亿元，城乡中小学校硬件设施位居全省前列。市图书馆软硬件设施达到东北三省县市一流水平，读者人次超过延边州其它7个县市总和，文化馆、青少年活动中心设施设备达到全省县市一流水平。医疗卫生事业已形成了具有一定综合防病、治病能力的医疗卫生、医教康复、监督监测体系。社会保障能力不断提高。就业再就业工作成效显著，劳动者合法权益得到切实维护，城镇低保已实现了分类施保、听证审批、低保金社会化发放和应保尽保的目标，农村贫困及特困救助履盖面已达100%。养老、失业、工伤、医疗、生育保险参保率均位居全省县市前列，人民幸福指数逐年上升。同时，敦化通过细化和综合知足充裕、心理健康、成长发展、社会信心、家庭氛围等体验指数，提出了\"健康第一\"的理念，力争通过几年努力，使全市人均期望寿命达到80岁。
干净的街道、整齐的建筑是一座城市硬性素质的外在表现，市民的一举手、一投足则是一个城市软性素质的内在表现。一座城市，可以因为拥有高素质的市民而赢得外界的尊重，树起响亮的金字招牌，可以因为优雅、和谐的人文环境而赢得发展的先机。每天穿行于大街小巷，你会看到敦化市民的文明素质一直在不断提升：看不到随手乱扔果皮纸屑的现象，草坪绿地无人践踏，灿烂娇艳的山花不会被折损，路边摆放的盆栽不会丢失一盆；走斑马线的行人、礼让行人的驾驶员越来越多……讲文明、讲公德正在成为越来越多市民的习惯。每一个工作、生活甚至旅游在敦化的人，都能切身感受到文明的表现是具体的、细微的、平常的，是每一个人可知、可感、可做的。敦化人在用自己的点滴行为，生动地展现着这座城市的真、善、美，使\"我为人人、人人为我\"的价值取向逐渐成为主流价值观，每一个社会成员都能充分感受到社会的温暖和亲和力。很多外地人到了敦化肃然起敬，都说敦化是个好地方，依山傍水，风景醉人，让人恋恋不舍，心驰神往，最可贵的是敦化人的热情、淳朴、真诚和日渐提升的文明素养。敦化的百姓不管走到哪里，都为自己是敦化人而自豪、幸福无比。小城敦化的魅力在于文明，活力在于文明，温馨在于文明，越来越张扬、充盈的美在于文明。科学创建、全民创建的土壤，催生了朵朵璀璨的文明之花，在创建全国文明城市这个大目标的引领下，敦化昂首阔步，不断前行。（马 粼）
