2009年上半年党风廉政建设
和反腐败工作情况汇报
（2009年7月 日）
市考核组：
上半年，在市纪委、监察局和县委、县政府的正确领导下，我县坚持以邓小平理论和\"三个代表\"重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、各级纪委全会及政府廉政工作会议精神，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实《工作规划》，继续深化“双创双争”活动及“筑防线、保廉洁、树形象”、“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，扎实推进制度创新，深入开展反腐倡廉教育，加大从源头上防治腐败的工作力度，不断推进惩防体系建设，党风廉政建设各项工作进展顺利。
一、周密安排部署，措施责任落实到位
1、精心安排各项工作。及时召开全县纪检监察工作会、政府系统廉政建设工作会，安排部署2009年全县党风廉政建设和反腐败各项工作。结合实际印发了黄陵县《2009年党风廉政建设责任制安排意见及任务分解》、《党风廉政建设和反腐败工作安排意见》、《2009年全县反腐倡廉工作责任分工》、《2009年政府系统廉政建设和反腐败工作安排意见》、《监察局2009年工作安排意见》和《县纪委监察局2009年重点工作任务一览表》等一系列文件，对党风廉政建设和反腐败工作进行周密安排部署，明确了各项目标任务，夯实了工作责任，促进了各项工作顺利实施。
2、全面落实党风廉政建设责任制。在年初召开的全县纪检监察工作会议上，县委对全县党风廉政建设和反腐败工作任务进行了全面分解，根据县委、县政府领导班子成员分管工作，按照“一
-1- 岗双责”的要求，明确工作任务，与全县XX个乡镇（街道办）和XX个部门签订了党风廉政建设目标责任书，夯实了工作目标和任务。各乡镇、各部门结合实际，将责任制目标任务进一步细化分解，落实到每一个成员，明确了工作职责，全面夯实了各级领导干部在党风廉政建设中的责任。在全县培养和建立党风廉政建设综合示范点XX个，乡镇建立示范点XX个，部门建立示范点XX个。严格执行党风廉政建设责任制五项制度，加大责任追究力度，目前全县共实施责任追究XX人。同时，加强农村党风廉政建设，于X月份召开了全县农业农村工作暨农村党风廉政建设现场推进会，学习先进，交流经验，有力推动了全县农村党风廉政建设。
3、加大反腐倡廉建设监督检查力度。制定了《黄陵县2009年党风廉政建设及反腐败工作检查考核实施办法》，今年以来，我们就全县纪检工作会贯彻落实、反腐倡廉五项制度执行、反腐倡廉工作创新及工作进展情况等已先后对各乡镇、各党政部门进行了XX次全面检查，并认真调查研究，广泛向干部群众征求意见和建议，及时总结好的经验方法，促进了党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
二、加强宣传教育，预防腐败进展顺利
1、深入开展反腐倡廉宣传教育。以深入学习实践科学发展观活动为动力，大力推进反腐倡廉宣传教育，继续深化“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育和“双创双争”活动。一是严格执行“四大纪律八项要求”、“五不准”、中央《关于厉行节约若干问题的通知》、中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，加大对红白喜事大操大办，领导干部外地度周末，乡镇干部“走读”及党员干部参与赌博，工作日中午饮酒等问题的监督检查，坚决制止公款出国（境）旅游，
-2- 严格控制公务用车配备、公务接待费用支出等奢侈浪费行为，有效约束了党员干部“八小时之外”的活动，进一步规范了国家公职人员的行为。二是全面推进作风建设主题教育和“双创双争”活动，深入推进学习实践科学发展观和 “做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”两项主题实践活动。组织全县广大党员干部深入学习“纪检监察系统先进工作者标兵”王瑛同志的先进事迹，大力建设五型机关，创建人民满意单位，切实转变作风，努力争当“党的忠诚卫士”和“群众的贴心人”。三是强化党风廉政宣传教育，不断深化廉政文化“六进”活动，切实增强党员干部廉洁自律意识，在网上登载各类文章XX余篇，编发《XX纪检监察信息》XX期、《纪检监察简报》XX期，营造了浓厚的廉政教育氛围。
2、认真贯彻落实中央《工作规划》和县委《实施办法》。按照中央的部署，深刻理解贯彻《工作规划》的重要性和精神实质，切实增强学习贯彻落实《工作规划》的责任感和紧迫感，把落实《工作规划》作为全面贯彻党的十七大精神的重要政治任务,列入重要议事日程,认真组织实施。一是制定下发了《黄陵县委贯彻落实实施办法》，成立了以县委常委、纪委书记任组长，相关部门单位为成员的县委贯彻落实中央《工作规划》工作领导小组及其办公室，负责组织协调、信息综合汇总、督促检查等；二是印发了贯彻落实县委《实施办法》任务分工意见的通知，建立了贯彻落实《工作规划》工作台帐，把县委《实施办法》提出的任务和要求落实到各职能部门，进一步明确牵头部门、协办单位工作任务、时间进度和具体要求；三是配套出台了贯彻落实县委《实施办法》的督促检查、定期汇报、评价考核、责任追究四项制度，加大对《工作规划》的贯彻执行力度；四是把贯彻落实中央《工作规划》和
-3- 县委《实施办法》情况纳入“三问”、党风廉政建设责任制和年度目标责任考核范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要依据，严格检查考核，强化责任追究，坚决兑现奖惩。目前，我们对贯彻落实《工作规划》和县委《实施办法》情况进行了2次全面检查，各乡镇、各部门能积极制定方案、采取得力措施、认真组织实施，从而确保了中央《工作规划》和县委《实施办法》中各项任务的全面贯彻落实。
3、不断深化从源头上预防腐败工作。一是深入推进干部人事制度改革。认真落实《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、党风廉政“一票否决”和有关干部人事工作纪律的各项规定。强化对科级领导班子和主要领导的廉政勤政情况进行监督检查，进一步规范了我县干部推荐、考察任用、评议、公示、绩效考核、竞争上岗、交流轮岗等工作，果断杜绝贿选、买官卖官和“带病提拔”等问题。今年以来，全县共开展领导干部任前廉政谈话XX人次，出具《廉政鉴定意见表》XX份。二是加强领导干部离任经济责任审计。今年以来，全县共完成XX个项目和单位审计，领导干部离任及任中经济责任审计XX人，查出管理不规范资金XX万元，违规资金XX万元，处罚金额XX万元。三是不断规范政府采购行为。今年以来，共完成政府采购项目XX项，执行采购预算资金XX万元，完成采购金额XX万元，较预算节约资金XX万元，综合节资率XX%。四是继续深化警示训诫防线建设，严格执行《陕西省构建警示训诫防线工作办法》，坚持把警示训诫防线建设与纪检监察其它业务有机结合，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，充分发挥警示训诫在教育、保护和挽救干部中的作用。
三、注重工作创新，各项制度不断健全
1、加大反腐倡廉制度建设创新力度。按照省市纪委要求，我
-4- 们把2009年作为“反腐倡廉制度建设创新年”来抓，以落实党风廉政建设责任制工作报告、推行述责述廉述效、领导干部任前廉政法规考试和建立村民监督委员会等制度为突破口，组织人员深入各乡镇、各部门对反腐倡廉各项工作开展情况进行全面调研，广泛征求意见，指出存在问题，提出解决方案。通过调研，初步形成了村级项目管理办法、党员廉政监督预警报告机制、村级重大项目申报制度、重点工作廉政准入制度等11项创新项目，目前在XX个乡镇分别进行试点。同时将出台下发已成熟的《行政事业单位“五项费用”管理制度》、《领导干部廉政承诺制度》、《加强机关作风建设责任追究制度》、《政府采购监督管理暂行办法》、《开展深入学习实践科学发展观活动责任追究暂行办法》等XX项制度，全面推行实施，用制度保证各项工作顺利开展。
2、全面推行反腐倡廉五项制度。按照省市纪委要求，结合实际，及时成立了以县委常委、纪委书记为组长的贯彻落实反腐倡廉五项制度领导小组及其办公室，加强对此工作的领导及组织协调工作，促进反腐倡廉各项工作的开展。一是进一步落实党风廉政建设责任制五项制度。认真执行党风廉政建设责任制报告、检查、责任追究、考核和年度目标责任考核“一票否决”五项制度，下发了《关于进一步落实党风廉政建设责任制工作五项制度的通知》，明确了五项制度的具体内容，工作方法和时限等，有力推进了党风廉政建设责任制工作。二是认真执行党政主要领导干部向县纪委全委会述责述廉述效制度。制定了 “三述”工作方案，对“三述”工作做了详细安排部署，严把“述前征求意见、述职客观真实、述后整改落实”三个环节，通过实施“三述”，加强对党政主要领导干部的监督管理，强化领导干部廉洁自律意识，促进廉洁勤政和效能建设。同时，结合实际，提出在4年之内对全县所
-5- 有党政主要领导至少进行一次“三述”。今年共安排XX人分两批进行，5月上旬已对XX名党政主要领导进行了“三述”意见征求，目前正在筹备拟于 6月中旬召开的“三述”会。下半年的“三述”工作将在11月底进行。三是严格执行乡科级领导干部任前廉政法规考试制度。按照《任前廉政法规考试工作方案》，今年共安排XX人分两批进行，7月中旬召开县纪委十四届三次全委会，对11名党政主要领导进行了“三述”。严格执行乡科级领导干部任前廉政法规考试制度，按照《任前廉政法规考试工作方案》，上半年共开展任前廉政法规考试 次，参加考试 人，参考人员成绩全部合格。通过推行廉政法规考试制度，进一步增强了新任领导干部学习廉政法规的自觉性，提高了廉洁从政意识，促使其自觉筑牢廉政防线，在新的岗位上依法行政，正确履行职责，更好的服务于县域经济社会发展。四是积极推行领导干部挂牌群众点名接访及信访听证终结制度。在全县纪检监察机关全面推行领导干部挂牌群众点名接访制度，并延伸到县直部门及乡镇全体班子成员，拓宽接访范围，简化接访程序，方便群众上访举报。全县XX个乡镇（街道办）、XX个县直部门和县纪委监察局机关XX名领导的照片、职务、联系电话全部上墙公示，规范了信访程序，制作了配套的接访登记册和接访委托书。实施挂牌接访以来，实施挂牌接访以来，全县共受理群众点名接访XX件，办结XX件。通过实施信访听证制度解决接访的问题X起，纪检监察信访举报工作呈现出“两降一升”趋势，重复访、越级访较去年同比下降XX%和XX%，初信初访办结率较去年同比上升XX%，收到了良好效果。同时，积极开展信访听证终结制度，于6月5日召开了全县首次信访听证终结现场会，会议就当事人XX反映县城XXX执法中存在问题进行了现场公开听证，使当事双方达成了协议。领导干部挂牌群众点名接访及信访听证
-6- 终结制度，有效解决和化解矛盾，维护了社会和谐稳定。五是全面建立村民监督委员会制度。按照“先行试点，总结完善，稳步推进，全面实施”的总体思路，将建立村民监督委员会制度纳入对乡镇年度目标责任考核，明确全县所有乡镇6月底之前必须建立村民监督委员会。工作中精心组织，广泛宣传，统筹安排，扎实开展，先后深入全县XX个乡镇（街道办）和部分村组，全面开展调查研究，广泛征求群众对建立村民监督委员会的意见和建议，并在全县XX个行政村先行试点的基础上，于6月底前在全县XX个行政村中全部建立了村民监督委员会。同时，落实了村民监督委员会主任每人每年XX元的补贴，从7月1日起执行；县、乡两级为每村解决XX员的办公经费，为村民监督委员会建立阵地，购置办公设施。目前，村民监督委员会已初步发挥了对财务管理、退耕还林款、粮食直补款、林权改革、新农村建设、村级产业开发等方面的民主监督作用。六是积极开展创建反腐倡廉五项制度示范单位活动。为了确保“反腐倡廉制度建设创新年”取得实效，推动全县反腐倡廉工作开创新局面，我们从4月开始到12月结束，分深入广泛宣传，制定实施办法；认真组织实施，全力抓好落实；扎实整改提高，全面巩固推进；检查考核评比，严格进行奖惩四个阶段，开展创建反腐倡廉“五项制度”工作示范单位活动。在全县建立反腐倡廉“五项制度”工作示范单位XX个，力争通过创建示范单位，达到树立典型，推动工作，促进全县反腐倡廉各项工作取得新的更大的成绩。
四、深化纠风治理，执法监察稳步推进
1、狠抓纠风专项治理。结合学习实践科学发展观活动，配合县委、县政府主要领导开展经济发展环境专项调研6次。组织物价、财政、教育部门对2009年春季中小学开学收费情况进行了专项检
-7- 查，有效防止了学校乱收费行为发生。组织物价、财政、农业等部门开展了涉农补贴专项检查，未发现有挤占或挪用涉农资金现象。协调卫生局对2008年度“群众不满意站所”龙首卫生院进行认真整改，形成并向市纠风办上报了整改方案。认真整治投资环境，制定了《关于对损害投资环境行为实行责任追究的暂行规定》。畅通举报途径，共收到各类举报XX起，其中涉及公路“三乱”方面的XX起，其它方面的XX起，目前已全部办结。
2、不断深化问责问廉问效工作。及时下发2009年“三问”工作安排意见，明确提出今年要紧紧围绕煤炭、果业、旅游三大产业发展，经济发展“十件大事”、惠民“十件实事”及县上重要工作开展“三问”。及时向XX个重大项目派驻“三问”工作组，工作中不断规范运作程序，完善各类制度和表册。目前全县共发出《“三问”通知书》XX份、《督办通知书》XX份、《通报》XX份；实施“三问”XX人。
3、扎实开展各项执法监察工作。加大建设领域招投标监督力度，制定印发了黄陵县《重大项目实施问责问廉问效办法》等相关文件，重新建立完善了我县工程招投标各重点环节的档案资料。截止目前，共参与工程招投标监督XX起，现场纠正存在问题XX个。做好对中央投资项目的监管，对我县2008-2009年中央投资的21个项目实施情况进行了监督检查。严格审批各单位项目资金及经费“五笔会签”人员，有效发挥了监管作用。开展对廉租住房建设情况进行专项执法检查，通过检查XX年我县城镇最低收入家庭符合廉租住房保障条件XX户，完成发放租金补贴XX户资金XX万元；2009年廉租住房补贴工作于7月底前全面完成。扎实开展对“民生八大工程”、抗震减灾资金使用和廉租房、安全生产、“小金库”治理、环保等专项执法监察，认真开展各项日常监督检查工作，
-8- 参与了全县安全生产大检查、黄花沟街景改造工程、黄帝陵防火墙项目拆迁、店头秋林子村地质灾害治理验收、抗旱服务队门面房拍卖等监督检查，执法监察工作取得了切实成效。
五、严肃党纪政纪，案件查办势态良好
紧紧围绕创建“平安黄陵”建设，继续推行“阳光信访工程”，积极畅通信访举报途径，不断拓宽案件线索来源。修定完善了《黄陵县维稳及信访工作责任追究办法》，严格执行“一案双报告”制度，注重查办案件的治本作用。实行“乡办县审制”、“联合审理制”，切实提高基层办案的质量和水平，有效维护了黄陵和谐稳定，充分发挥纪检监察机关的职能作用。X 总之，在市纪委、监察局，县委、县政府的正确领导，以及各级各部门的密切配合下，我县反腐倡廉工作目标明确，措施有效，重点突出，推进顺利，取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题。一是监督不够有力，党员干部廉洁自律意识有待进一步加强；二是少数领导干部执行党风廉政建设责任制和接受监督的意识不够强，违反廉洁自律规定和党政纪律的问题不同程度存在；三是反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节，损害群众利益的问题还时有发生；四是有些纪检监察干部创新意识不强，职能作用发挥不够充分。
针对以上问题，我们将在下半年工作中，进一步明确任务，坚定信心，强化措施，扎实工作，为确保我县党风廉政建设和反腐败工作各项目标任务顺利完成，推动全县经济社会又好又快发展而继续努力。一是加大对贯彻落实中央《工作规划》和县委《实施办法》的监督检查力度，切实推进惩防体系建设；二是继续加强监督检查，确保中央、省、市扩内需、保增长、调结构各项政策的贯彻落实；三是不断深化反腐倡廉“五项制度”，推动 “反
-9- 腐倡廉制度建设创新年”活动深入开展；四是进一步强化“三述”、“三问”措施，推动全县各项重大工程和重要事项顺利实施；五是抓好执法监察和纠风专项治理，切实解决群众反映强烈的突出问题；六是注重宣传教育，不断提高领导干部廉洁自律意识；七是深入推进“双创双争”、“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”及学习实践科学发展观活动，不断推动纪检监察机关自身建设。
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