关于“涉法涉诉信访督办年活动”开展情况的汇报含山县人大常委会
2010年9月1日
开展“涉法涉诉信访督办年”活动是全省各级人大2010年的一项重要工作，是切实维护人民群众合法权益，保持社会和谐稳定的一项重要举措。含山县人大常委会高度重视，加强领导，精心部署，认真督办。现将有关情况汇报如下：
一、制定方案，成立组织
全市人大信访工作座谈会结束后，我县人大常委会及时召开主任会议，传达会议精神，认真学习了市人大《2010年在全市人大开展涉法涉诉信访督办年活动实施方案》，并根据要求结合我县实际，研究制定了《关于2010年在全县开展涉法涉诉信访督办年活动实施方案》，下发到相关单位。同时，成立了以常委会副主任胡延枝为组长，人大办公室主任滕立树副组长，公、检、法及信访局、人大办分管负责同志为成员的活动领导组，领导组下设办公室，由人大办公室副主任兼任。为进一步统一思想，提高认识，明确职责，5月26日，我们组织召开了全县人大信访工作会议，领导组成员及相关单位负责人出席了会议，传达了市人大信访工作座谈会精神，宣读了我县实施方案，对活动各阶段的工作提出了明确的要求。会上，公、检、法和信访局负责人，还就 1
在涉法涉诉信访工作中取得的成绩、好的经验和做法以及存在的问题进行了交流，并就如何在办理涉法涉诉信访工作中，加强沟通协调，建立联动机制进行了深入探讨。
二、排查梳理，重点督办
根据县《方案》的要求，公、检、法及县人大办，分别对历年受理的涉法涉诉信访事项进行了全面的梳理，认真排查信访积案、重信重访和突出信访问题，并把各级人大受理至今仍未息诉罢访的涉法涉诉信访问题作为重点，报县涉法涉诉领导组办公室。经主任会议研究后，确定了4件信访案件作为督办年活动的督办重点，分别交陶厂镇、县法院和县检察院办理，分别是市人大许少春秘书长领衔督办的陶厂镇冯王片部分村民反映的陶厂镇唐庄石料矿非法转让开采的信访件、许忠启因土地补偿款分配纠纷执行案的信访件、武道明、武道银申请执行陈尚江建筑工程承包合同纠纷案、聂业强诉县法院对吴军、郭飞量刑畸轻的信访件。至8月底，前两件已经办结，信访人已不再上访，后两件正在办理。
在督办过程中，我们一是坚持负责同志领衔督办，带案下访。四件重点案件均由县人大常委会副主任胡延枝领衔督办。就唐庄石料矿问题，先后两次深入陶厂镇听取汇报，走访了部分群众，了解情况，听取意见。今年，陶厂镇已将卜李矿区和唐庄矿区合二为一，整体进行招挂拍，最后由江苏金岱实业有限公司竞得了矿山开采权，并已同矿区和周边村
民签订了补偿协议。在督办过程中，她要求该镇要扎实做好矿方和村民的协调工作，在积极为企业创造良好投资环境的同时，充分考虑村民的合理诉求，切实维护好广大群众的切身利益。二是加强日常调研和督办，“督办年”活动领导组办公室先后深入公、检、法和信访等部门，了解他们各自涉法涉诉信访的排查摸底和办理情况、好的经验和做法，以及存在的矛盾和问题，有针对性地提出建议和意见。同时就个别信访积案与相关单位进行沟通。比如，乔业武申诉与梅荣翠房屋租赁合同纠纷案，乔业武多次到市、县人大和“两院”上访，也已作出过书面承诺不再上访，在其上访理由并不充分的情况下，经人大办做协调，仙踪镇政府给予其2000多元的经济补助，但其至今仍在不停上访。人大和“两院”都认为，乔业武只是因从上访中偿到过甜头，应该定性为无理访。
三、建立机制，认真办理
公、检、法是等相关政法部门是涉法涉诉信访案件的责任主体单位，在本次“督办年”活动中，牢固树立公正司法、规范执法意识，以“案结事了、息诉罢访”为目标，加大内部监督检查力度，推动了相关信访问题的依法解决。
一是加强领导，分别成立了以一把手为组长的“涉法涉诉督办年活动领导组”，县法院还制定了《集中清理涉诉信访积案活动实施方案》，下发院各部门执行，对具体涉诉信
访事项建立了定责任部门、定责任领导、定责任人、定办理要求、定办结时限的“五定”工作模式，防止上下脱节、工作缺位现象的发生。县公安局对9起涉诉信访件逐案落实了局领导包案化解机制，在处理具体案件中，提出了“全错全纠，部分错部分纠，正确的维持，缠访缠诉的予以打击处理”的原则，坚持实事求是，严格把握法律和政策界限，切实维护好群众的合法权益。
二是畅通信访渠道，“两院”都实行院领导信访接待日制度，县法院专门由申诉信访办公室负责来信来访的登记、审查、批转及反馈工作。县公安局实行开门接访，确定每周一为“一把手”接待日，凡领导干部接待群众来访都要将现场照片录入系统，确保案件得到切实解决。该局还成立了信访案件评查小组，并将一名县人大代表吸收为成员，对相关信访案件办理的程序是否合法、法律适用、处理结果和社会效果进行集中评查，确保信访案件得到公正合理的解决。
三是加大办理力度，如许忠启土地补偿款分配纠纷执行案，村集体因其户口迁移拒绝分配土地出让款，后许忠启胜诉，县法院加大了执行力度，将补偿款执行到位，上访人十分满意。又如武道明、武道银申请执行陈尚江工程承包案，因被执行人逃避执行，举家外出，下落不明，且执行标的较大，在本次活动中，市中院与县法院共同执行并加大力度，经多方查找陈尚江本人及财产，目前已部分到帐，且正在进
一步执行中。
四是注重办理效果，当事人的问题无法解决时，化解矛盾，让上访人息诉罢访，才是最根本和最直接的方法。如2008年7月，尹某被颜某打伤左眼构成重伤，颜某被判故意伤害罪5年。2009年11月，县公安局认定刘某系该案的幕后主使，向检察院申请批捕，监审科以犯罪证据不足为由，作出不批准逮捕的决定。尹某不服，向检察院申诉，其间多次准备越级上访。县检察院多次召开检委会研究，认为刘某并非没有犯罪事实，只是认定其构成犯罪的证据不充分。基于这些，公诉部门一方面做好尹某的思想工作，一方面积极向刘某宣传法律，让其认清形势，最后，刘某愿意向尹某提供适当的经济补偿。2010年5月，在检察院的主持下双方自愿达成调解协议：由刘某向尹某一次性赔偿12.5万元，尹某也签订了息诉罢访协议书。
问题和打算：
一、人大以及公、检、法等部门处理涉法涉诉信访问题的联动协调机制没有建立，对一些具体信访案件的解决没有形成有效合力。比如，聂业强诉县法院对吴军、郭飞量刑畸轻，但经县检察院复查，认为吴军、郭飞犯罪事实清楚，但都有法定从轻和减轻处罚情节，并非量刑畸轻。但信访人对此仍然不服，还来人大上访。对此案要多方会商，对案件进行认真研究，既要维护双方当事人的合法权益，又要妥善解
决矛盾，将不稳定因素化解在萌芽状态。
二、人大对涉法涉诉信访问题督办的深度不够，特别是与双方当事人的接触不多，对他们的真实想法和意图了解不深，因而影响督办的效果。对一些已经办结的信访案件，也没有对上访人进行及时回访，是否做到“案结事了”有待检验。下一步我们将把工作重心进一步下移，加强与上访人的联系与沟通，促进信访问题的解决。
三、对无理缠访人员的处理缺乏有效的措施，下一步我们将加大信访问题的处理力度，确保群众的合理诉求得到有效解决，同时，对无理取闹、恶意上访人员按照相关规定坚决予以打击，维护社会的和谐稳定。
