“五五”普法依法治理工作自查总结
2006年以来，我局“五五”普法依法治理工作在县委、县府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和依法治国基本方略,深入贯彻落实党的十七大会议精神，紧紧围绕全县经济社会改革发展大局，围绕全县农业和农村经济发展、农村社会稳定，按照“五五”普法《规划》和《决议》的具体要求，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，按时完成了各项工作任务，为我县农业和农村经济发展创造良好的法治环境。现将我局 “五五”普法依法治理工作进行自查总结如下：
一、加强领导，健全机构，责任明确，制度落实
一是成立了“五五”普法依法治理工作领导小组，由局党委书记、局长任组长，局党委委员、副局长副组长，局属各股、站、办负责人为成员，领导组下设办公室，具体日常事务由农业法规股负责。同时，把“五五”普法工作列入农业局党政重要议事日程，统一部署，明确任务，落实责任，并纳入工作计划、目标考核和中心组和职工学习计划，为“五五”普法工作的有序开展奠定了坚实基础。
二是及时制定了“五五”普法五年规划和年度工作计划，明确“五五”普法工作的指导思想、目标任务、工作要求、方法步骤、组织领导和保障措施等。做到年初有计划、年中有检查、年
1 底有总结，使法制工作更加贴近农业工作实际，更加具有可操作性，营造了通力协作、密切配合、共同参与、狠抓落实的良好氛围。
三是强化责任落实。将“五五”普法依法治理工作纳入相关股站目标责任制，进行目标分解，抓好责任落实，确保相关股、站、办的学法、用法、宣传法活动顺利开展，并注重制度的建立完善，使我局的普法工作逐步形成了规范化的良性运行机制。
二、深化法制宣传教育，努力提高农业系统干部职工和相关人员的法律素质
（一）认真贯彻落实党的十七大会议精神，大力弘扬法治精神。
我局把认真贯彻党的十七大提出的“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”和“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法的社会氛围”以及“加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理”作为首要政治任务，深入学习实践科学发展观。坚持围绕中心、服务大局，坚持深入基层、贴近群众，切实增强使命感、责任感。大力弘扬法治精神，增强工作的主动性和创造性，提高法制宣传教育的针对性、实效性。大力开展与推进农村改革发展稳定相关的法律法规宣传，把十七大会议精神落实在农业普法依法治理工作的各个方面，努力开创农业普法依法治理新局面。
（二）切实加强宪法和重点涉农法律法规的宣传。 根据县法建办的要求，我局紧紧围绕促进全县农业和农村经济又好又快发展，认真开展好与农业和农村社会经济发展相关的法律法规、与农民群众生产生活密切相关的法律法规宣传；围绕促进改善民生，促进农村社会和谐，结合农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题扎实开展好相关法律法规的宣传，宣传的法律法规主要有《宪法》、《农业法》、《农业技术推广法》、《农村土地承包法》、《农产品质量安全法》、《农民专业合作社法》、《种子法》、《四川省种子管理条例》、《农药管理条例》、《基本农田保护条例》、《农村能源管理办法》、《肥料登记管理办法》等。
（三）大力推进我局领导干部学法用法制度化。
以领导干部学法用法为龙头，以提高依法执政意识为重点，推进我局法制工作。不断坚持和完善局党委中心组学法制度，每年制定《农业局领导干部学法工作计划》，并认真组织实施。局中心学习小组和以局属各股、站、办为单位的学习小组，每月定期集中学习国家有关法律法规知识，保证每人每年学法不少于40小时。自启动“五五”普法工作以来，结合先进性教育、十七大主题教育及科学发展观进行学习，学习了《宪法》、《农业法》、《农业技术推广法》、《农村土地承包法》、《农产品质量安全法》、《农民专业合作社法》、《种子法》、《食品安全 3 法》、《物权法》、《保密法》、《监督法》、《代表法》、《食品卫生法》、《行政机关公务员处分条例》、《农村能源管理办法》提高了广大干部职工社会主义法制理论水平和业务水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。
（四）坚持并完善农业行政执法人员学法培训制度，努力提高农业行政执法队伍的政治、业务素质和法律水平。
一是组织全体执法人员认真贯彻学习《农村土地承包法》、《农业专业合作社法》、《农产品质量安全法》、《种子法》、《农药管理条例》、《四川省种子管理条例》、《肥料登记管理办法》等有关涉农法律法规和《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等与农业执法有关的法律法规，每年行政执法人员的学法时间均在150小时以上。
二是组织执法人员参加行政执法培训。我局根据县法建办和县法制办的统一安排，每年组织农业行政执法人员参加行政执法培训和考试，全局有11名执法工作人员取得了行政执法证，持证上岗率为100％。
（五）切实抓好农业局机关公务员和管理人员的学法活动。 每年年初拟定年度培训计划，采取自学与集中培训相结合的形式，坚持经常性的法律法规知识学习，加强督促检查，将检查结果作为年度考核的内容之一；每年组织局机关全体公务员参加县上举办的各种法律法规知识培训学习，并顺利通过考试。通过 4 各种学法活动，让农业局公务员和管理人员能较为准确理解和运用与本职工作相关的法律法规。每年集中培训时间在40小时以上。
（六）围绕推进依法诚信经营，认真组织行政区域内的农资经营者进行法律法规知识培训。
种子、农药是重要的农业生产资料，涉及到农业生产安全和农民群众的切身利益，经营人员不但需要一定的专业知识，还需要懂得相关的法律法规知识，为了增强其法律意识、责任意识，做到依法经营、守法经营。自“五五”普法依法治理工作开展以来，我局共举办六期种子培训会议，三期农药培训会议，共计培训种子、农药经营人员2600多人。通过培训，提高了农资经营人员的业务水平和法律知识水平，增强了农资经营人员参与市场竞争的能力，防范和化解了因不懂业务和法律而带来的风险。
（七）积极组织农民工培训。
为了提高农民工的劳动技能和法律素质，我局结合“五五”普法依法治理工作，积极组织农民工培训，主要项目有：“阳光工程”农村劳动力转移培训、农村劳动力转移品牌培训、扶贫培训、农业科技入户等内容。培训内容除实用技术外，还有相关法律法规知识《农民专业合作社法》、《劳动法》、《农产品质量安全法》、《合同法》、《农村能源管理办法》等，2006年以来，共计培训农民工9000人。
（八）认真开展“法律六进”活动。
为了全面实施“五五”普法依法治理规划，我局根据县法建办的要求，结合农业实际，大力开展“法律进乡村”、“法律进企业”、“法律进单位”为重点的法律“六进”活动，教育全县农业科技人员、农业生产经营者和农民自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，增强法制观念；引导全县各级农业行政企事业单位依法管理、依法办事，进一步提高法治化管理水平，大力推进依法治农，为促进全县社会主义新农村建设和农业农村经济的持续健康发展营造良好的法制环境。
（九）积极参加县上组织的重大法制教育宣传活动 认真开展“3.15法制宣传”、“三月法制宣传月”、“12.4”法制宣传日、“送法下乡”、“放心农资下乡进村宣传周”等活动。每年法制宣传月、法制宣传日、消费者权利保护日都要到县城阳武坊、中环路、环城路摆摊设点参加县上组织的大型法制宣传活动，深入宣传贯彻党和政府有关农业的方针、政策和法律、法规；平时结合农资市场检查、农业科技示范推广，农业科技入户等活动，通过出动宣传车、散发资料、图片展览、现场讲解等方式，深入到乡镇、村社、农户，开展了形式多样、生动活泼的法律、法规宣传，六年来，共计共计出动宣传人员 552 人/次，宣传车辆 115台/次，送法律、送科技下乡112次，印发宣传资料16万份。通过宣传，提高了广大农民群众法律法规意识，自我保护 6 意识，增强了法制宣传教育的社会效果。
三、全面推进依法治理工作
（一）认真贯彻落实《依法行政纲要》，深入推进依法行政。 根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《××县全面推进依法行政五年规划》的要求，我局严格执行《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》《行政诉讼法》等一系列行政法律，认真落实依法决策、民主决策、科学决策，不断完善规范性文件制作、发布、审查备案和清理制度，积极推进政务信息公开，强化对行政行为的监督和行政执法责任追究，规范行政执法行为，提高行政效能，建立和完善了《农业行政执法管理制度》、《农业行政“五公开制度”》、《农业行政执法人员十不准规定》、《举报登记制度》、《文明办案制度》、《错案追究制度》、《行政案件文书管理制度》等若干制度，全面促进依法管理、依法行政，树立农业行政部门良好的形象。
（二）切实加强行政执法监督工作，努力提高依法行政水平。 设立农村政策法规股，专门负责农业行政执法监督工作，建立健全监督制度，加强对行政执法单位和人员行政行为的日常监督；及时发现和纠正违法行政行为和违法执法行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。在提高行政执法的整体水平和效率上下功夫，促进文明执法、严格执法，增强执法的合法性和公正性，使农业法律法规得以全面、正确的贯彻实施。
（三）认真开展行业专项依法治理工作。
1、积极清理整顿农资市场, 切实维护农民的利益。2006年以来，在全县农资市场执法大检查中，出动执法车辆425次，出动执法人员 2125人次，对全县25个乡镇的农资经销商进行了专项检查，共检查了农资（种子、化肥、农药）经营户2568 家（个、次），查获种子、农药、肥料等农资伪劣产品 60480公斤，货值 69万元，共为农民挽回经济损失 760多万元。
通过农资打假专项整治，有力遏制了假劣种子和农药在我县的蔓延，严厉打击了各种坑农害农行为。在执法过程中，执法队员严格依法行政，公平、公正执法，无行政诉讼败诉、行政复议被纠正案件，无造成重大社会影响的执法错案。
2、参加由县人大监督执法，食安委、公安、工商联合组成的执法检查共28次,每年组织农业行政执法人员对城区超市、农贸市场的农产品质量定期进行安全检查，确保城区居民吃上放心食品。
3、加强矛盾纠纷排查调处工作。成立了农业局调解办公室，及时调解机关各类矛盾和纠纷，为职工办实事，办好事，许多过去多年遗留的疑难问题都得到妥善、圆满解决；成立了农村土地承包纠纷仲裁庭，成功调处各类农村土地承包纠纷案件35起，维护了农村社会稳定；每周星期五按时派工作人员到群工局接待涉农上访群众，为农民排忧解难，维护农民利益。几年来，没有 8 出现重大恶性案件和群体性闹事事件。
4、认真清理行政许可项目。根据县上的要求，认真清理我局各种行政许可项目，并将清理的结果及时上报县法制办、政务中心。目前我局仍然保留的行政许可和行政管理事项有：主要农作物种子经营许可证的审核和核发、植物检疫、种子经营备案登记。清理废除一项行政许可事项：农药经营资格审查。按照《行政许可法》要求，我局的行政许可和行政审批事项已全面进入县政务服务中心，并落实专人负责，制作了《农业行政许可项目信息登记表》、《农业行政许可项目办事指南》、《农业行政许可项目网上审批流程》，每年按时结办率和群众满意率都达到百分之百。方便了广大人民群众，更好地行使农业行政主管部门的行政管理职能。
四、存在问题
1、通过多年的法制宣传教育，广大农民群众的法律意识有了明显增强，但依法办事、用法守法的法律素质尚需进一步提高，普法活动在形式和手段上还需在注重实效上不断创新。
2、外出务工人员流动性大，组织学法培训难度较大。
3、与上级有关部门的沟通还做得不够，信息报送不够及时。
4、法制宣传方式还不够丰富。
5、档案资料有待进一步规范和完善。
五、下一步工作打算
（一）认真回顾总结普法依法治理工作。总结经验，查找存在问题，认真研究对策，加以改进提高，巩固普法依法治理已取得的成果，迎接明年“五五“普法检查验收。
（二）继续组织职工学习和日常生活、工作密切相关的法律法规。除了认真开展好农业法律法规的宣传学习，对其他与人民群众生产、生活密切相关的法律法规、也要大力组织本系统干部职工进行认真学习，结合不断发展变化的农业和农村形势，进一步提高依法行政水平。
（三）进一步加大普法宣传力度。一是不断创新活动方式，结合“法制宣传月”、“法制宣传日”，继续做好“送法下乡”、“送科技下乡”、“放心农资宣传周”等宣传工作；二是继续深入农村、深入农户、深入田间地头大力开展普法宣传教育培训、农业科技培训，为农民群众做好服务工作。
（四）及时向上级有关部门报送普法工作信息，加强勾通。
（五）进一步规范完善档案资料。
二〇一〇年六月八日
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