济南市“五五”普法依法治理工作概况
自2006年实施“五五”普法规划以来，我市的普法依法治理工作，在省委、省政府的领导下，在全国普法办和省普法办的具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻依法治国基本方略，全面落实科学发展观，紧紧围绕党和国家的工作大局，围绕全市中心任务，突出重点，创新形式，强化措施，积极开展法制宣传教育和依法治理工作，扎实推进“法律六进”和法治城市、法治县（市、区）创建活动，较好地完成了“五五”普法规划和“四五”依法治市纲要确定的各项任务。通过普法依法治理，全市干部群众的法治观念进一步增强，全社会法治化管理水平进一步提高，依法治市、创建法治城市工作得到整体推进，为促进省会经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，保障和改善民生创造了良好的法治环境。
五年来，我市普法依法治理工作从实际出发，务求实效，创造了不少好经验、好做法，工作有特点、有亮点、有特色。主要有以下四个突出特点：
一、领导高度重视，保障措施有力
一是高起点谋划部署。市委、市政府转发了“五五”普法规划，市委印发了“四五”依法治市纲要，市人大常委会对贯彻实施规划和纲要分别作出了决议和决定，“一府两院”制定了实施方案。2006年，市委、市政府隆重召开了“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员大会，时任市长鲍志强主持大会，
1 时任省委副书记、市委书记姜大明对“五五”普法依法治理工作进行了全面动员部署，为我市“五五”普法依法治理工作开好头、起好步奠定了良好的基础。二是领导重视，组织机构健全。省委常委、市委书记焉荣竹和市委副书记、市长张建国多次对“五五”普法依法治市工作作出重要指示。各级党委、人大、政府、政协始终高度重视普法依法治理工作，将其纳入经济社会发展规划，市委把普法依法治理工作列入每年工作要点，市政府把普法依法治理工作年年写进政府工作报告。我市成立了由市委领导为组长、市四大班子分管领导和两院院长为副组长、32个部门有关领导任成员的普法教育依法治市领导小组。各县（市、区）和市直各部门、各企事业单位都成立了领导小组和办事机构，全市形成了党委领导、人大监督、“一府两院”实施、各部门齐抓共管、全社会整体参与的领导体制和运行机制。市人大常委会每年组织一次普法依法治理工作视察检查或审议；市政协每年组织一次普法依法治理工作专题调研；市普法教育依法治市领导小组每年召开一至两次工作会议，总结部署工作任务，每年组织一次检查考评；市普法依法治市办公室每年召开两次以上全市普法依法治理工作会议，举办一至两期普法骨干培训班，组织开展一次全市年度普法考试，较好地推动了全市普法依法治理工作的深入开展。三是经费保障到位。市委印发的依法治市纲要明确了全市普法经费为年人均0.6元，并随经济增长逐步增加, 全部列入了财政预算。“五五”普法期间，市级普法经费投入达900多万元。各县（市、区）和市直
2 各部门也相应增加了普法经费，并确保到位。其中，历下区、市中区的普法经费增至人均0.6元以上，有力地保障了普法依法治理工作的顺利实施。四是高规格组织检查验收。我市成立了“五五”普法检查验收工作领导组，召开了普法教育依法治市领导小组会议和全市普法办公室主任会议，研究制定了全市“五五”普法检查验收实施方案和指导标准。7月至9月，我市组成7个“五五”普法检查验收组，市委副书记、市普法教育依法治市领导小组组长殷鲁谦等7位市领导分别带队，对各县（市、区）、济南高新开发区的普法依法治理工作进行了全面检查，对18个市直部门和所属单位的普法依法治理工作进行了重点抽查。按照我市“五五”普法检查验收指导标准进行检查评分，验收单位全部达到优良成绩。
二、围绕中心，突出重点，大力开展法制宣传教育 一是围绕中心，服务大局，认真开展法制宣传教育。我市法制宣传教育紧贴党委、政府中心工作，紧贴改革、发展、稳定大局，在大力宣传宪法的基础上，结合形势与任务积极开展法制宣传教育，把开展经常性法制宣传与化解“金融危机”、维护市场经济秩序紧密结合，与预防化解矛盾纠纷紧密结合，与“严打”整治工作紧密结合，与维护群众合法权益紧密结合，产生了良好的社会效果。围绕奥运会举办、全运会召开、创建文明城市、法治城市、“12〃4”全国法制宣传日、法律法规颁布纪念日等主题，开展形式多样、群众喜闻乐见的法制宣传活动，有效的维护了社会稳定，促进了经济发展。二是加强重点
3 对象的法制教育，增强法制宣传的针对性。认真贯彻落实关于加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法用法工作的指导意见，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，推进重点对象法制宣传教育的深入开展。加强领导干部学法用法，严格落实中心组学法、法制讲座、法律培训、法律知识考试制度，在济南监狱建立了警示教育基地，每年组织全市科级以上干部普法考试，党校和行政学院把法制教育列入教学计划，组织人事部门把法制教育列为初任公务员培训和年度公务员培训内容，政府法制部门每年有计划地分期分批组织行政执法人员进行法律培训和执法资格考试，全市领导干部法律素质和依法行政能力进一步增强；深化青少年法制宣传教育，深入推进学校法制教育计划、教材、课时、师资、考试“五落实”，全市中小学普遍开展了法制校园、平安校园和依法治校示范学校创建活动，996所中小学全部聘任了法制副校长和法制辅导员。建立健全学校、政法部门、家庭和社会“四位一体”的青少年学生法制教育网络，组织法制教育报告团对全市青少年学生进行巡回法制教育，青少年遵纪守法自觉性不断增强，有效预防和减少了青少年违法犯罪；进一步加强企业经营管理人员法制教育，建立健全企业经营管理人员和职工法律学习制度，加强企业职工学法阵地建设，在大中型企业建立了职工法制学校。坚持法制教育与诚信教育相结合,深入开展“诚信守法企业”创建活动,促进现代企业制度的建立。组织企业普法宣讲团对400多个企业、5万余名中层以上经营管理人员进行专题法
4 律法规宣传，每年组织企业经营管理人员普法考试，企业经营管理人员依法经营、依法管理的能力和企业职工的法律素质及依法维权能力不断提高；大力加强对农民的法制宣传教育，依托乡村、社区、企业、建筑工地、集贸市场等五大平台，组织法制宣传教育部门、专业法律主管部门、法律服务机构和法制宣传志愿者队伍结对宣传法律，编印专门学法读本和法制宣传资料，深入开展法律进乡村、进市场、进工地活动。组织政法工作人员、公证员和律师、基层法律工作者深入乡村开展讲案学法、法律赶大集和农民工维权等活动，积极做好对农民工的法律服务和法律援助，每年组织全市农村“两委”成员进行法律知识考试，农民的法律意识明显提高。
三、强化措施，创新形式，深入开展“法律六进”活动 按照全国和全省的部署要求，我市印发了《关于开展“法律六进”活动的通知》，隆重举办了“法律六进”启动暨《公民法律知识读本》首发仪式，召开了全市“法律六进”工作现场经验交流会。一是完善制度，促进“法律六进”规范化。编写了《“法律六进”工作指南》和《“法律六进”工作资料汇编》，明确“法律六进”工作的指导思想、主要内容、组织领导和考评标准，建立了法制教育、学法培训、队伍建设、学法登记、检查考核、评选表彰等六项制度；制定了制度建设、阵地建设、形式创新、工作成效、资料管理、表彰评定等六项考评标准，为规范“法律六进”活动的开展提供了依据和标准。为保障“法律六进”有教材，五年来，我市先后编印了《公民法律知识读
5 本》、《迎奥运迎全运公民法律知识手册》、《领导干部廉政建设法律知识读本》、《企业经营管理人员法律常识》、《农民工法律知识问答》、《迎全运法律知识手册》、《法制宣传教育挂图》等普法教材31万册，免费发送全市干部群众和基层单位，为“法律六进”不同对象提供学法资料。二是分类实施，抓好“法律六进”工作落实。积极开展“法律进机关”活动，不断提高各级领导干部和公务员依法执政能力。组织机关征订和自编普法教材，保证普法对象学法需求，全市机关普遍建立了法制教育宣传栏，认真落实法律知识讲座、普法考试等学法制度，加强机关人员法律知识培训，拓宽学习阵地和学法内容，促进机关作风转变，提高行政效能和服务质量。在全市深入开展“法律进乡村”、“法律进社区”、“法律进学校”活动，基层民主法治建设进一步加强。全市151个乡镇（街道）、4551个村民委员会、527个社区、996所学校普遍建立了法制宣传橱窗、法律图书架、村居法制学校。在全市企业和单位普遍建立了学法制度、法制宣传栏，每年组织一次普法考试。通过开展“法律六进”活动，干部群众学法律、讲权利、讲义务、讲责任自觉性进一步提高，依法办事意识进一步增强，社会法治化管理水平不断提升。三是以点带面，推动“法律六进”整体发展。为积极稳妥地开展 “法律六进”活动，我市选择了122个不同层面、不同行业的单位和部门，开展先行试点工作，成立了试点工作指导小组。先后总结推广了历下区全方位推进“法律六进”工作、市中区开展“法治校园”建设、槐荫区开展社区“法律超市”、天桥区开展
6 “法律进市场”、章丘市开展机关“学法用法、依法行政”、平阴县开展乡村戏曲普法等一大批先进典型，总结先进经验，坚持以点带面，有力地推动了“法律六进”工作的深入发展。2007年11月，全省“法律五进”工作经验交流会在我市召开，推广了我市的经验做法。2008年10月，全国普法办公室、司法部在我市召开全国“法律六进”工作经验交流会,15个中央和国家机关及各省（自治区、直辖市）与会代表观摩了我市“法律六进”现场，听取了我市“法律六进”工作情况汇报，我市“法律六进”工作的经验做法推向全国。
四、扎实开展法治创建活动，全面推进依法治市 一是积极开展法治城市、法治县（市、区）创建活动，城市法治化管理水平进一步提高。根据全国、全省统一部署，我市印发了《关于开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的意见》，出台了市普法依法治市领导小组成员单位创建法治城市职责分工，明确了市委、市政府办公厅、市委宣传部、市司法局等32个市直部门在法治城市、法治县（市、区）创建活动中的工作职责，制定了法治城市、法治县（市、区）创建工作八个方面的标准，调动各方力量，深入开展法治城市、法治县（市、区）创建活动。各县（市、区）相应制定了实施方案，召开了动员大会，全市法治城市、法治县区创建工作全面展开。在法治县（市、区）创建工作中，确立了“典型引路，整体推进”的工作思路，章丘市、历城区、平阴县三个先进单位在全市率先开展了法治县（市、区）创建工作。章丘市以完善制度、
7 创新载体为重点，提出“依法行政重点突破、农村法治继续深化”的工作思路，成立6个指导组，确定16个创建工作示范单位，召开了法治创建工作经验交流会和推进会，从依法执政、依法行政、法治监督上实现三大突破，将章丘市法治化进程推向新的阶段。 历城区以健全机制为基础，以深化法制宣传教育为先导，以依法治理为重点，以典型示范为引导，成立8个协调办公室，制定配套实施方案和考核办法，召开了法治区创建动员大会和法治街镇创建现场观摩会，区委一把手进行大会动员，定期召开调度会，法治区建设扎实推进。平阴县以实行“两市（式）、一卡”为抓手，在村居、企业、学校等基层单位推广“一单式”工作法，在乡镇推行“调解超市”工作法，在全县困难群众中实行“法援绿卡”制度,在依法推进社会管理创新上大胆探索实践，中央电视台先后三次对平阴县普法依法治理工作进行了专题报道。2009年12月，我市召开了法治城市、法治县（市、区）创建工作经验交流会，通报表彰了首批法治创建先进集体和个人，市委副书记殷鲁谦、省司法厅副厅长马灵喜出席会议并讲话，章丘市、历城区、平阴县、市工商局、市法制办和市教育局等单位在会上介绍了开展法治创建工作的经验做法，全市法治城市、法治县（市、区）创建工作扎实推进。
二是认真落实“四项制度”，推进依法行政和公正司法。认真落实“四五”依法治市纲要，进一步深化和完善执法责任制、执法公示制、执法违法责任追究制和执法考核评议制，实施重大决策听证、政务信息公开、规范性文件审查等制度，依
8 法规范政府行为。市委聘请常年法律顾问，对重大事项决策进行法律咨询和论证。市政法系统坚持把法制宣传教育与社会主义法治理念教育相结合，围绕执法、司法、普法、法律监督、法律服务等环节，扎实推进依法治理工作；市法院系统在“立、审、执、监”分立工作机制基础上，建立审判质量考核管理机制，工作质量和效率明显提高；市检察机关完善内外监督制约机制，落实执法检查、案件评估和纪检监察人员跟踪办案制度，有效保证了公正执法、廉洁办案；市财政系统、工商部门、国税地税系统进一步完善制度、严格程序、强化监督,加强执法质量的检查考核,促进了依法行政；市法制办严格执行“有发必审”的规范性文件审查制度，大力推进行政审批和行政执法体制改革，创新执法责任考核机制，畅通行政复议渠道，积极推进法治政府建设。各级各部门普遍聘请了监督员，设立了监督投诉电话、意见箱和接待室。市委宣传部组织新闻媒体对依法行政和公正司法中出现的典型案例进行宣传报道，营造了良好的法治舆论氛围。各级人大、政协通过审议、听取汇报、视察检查等形式，加强对普法依法治理工作的监督，我市的执法状况和执法环境得到进一步改善。
三是深化基层依法治理，基层民主法制建设整体推进。按照市创建“民主法治示范村”66条标准，广泛开展“民主法治示范村”创建活动。6个村荣获“全国民主法治示范村”称号，62个村荣获“全省民主法治示范村”称号，1174个村被授予市级“民主法治示范村”称号。全市100%的村民委员会建立了村
9 民会议、村民代表会议和村务公开制度，制定了村民自治章程或村规民约。以创建“民主法治示范社区”为平台，深入开展法制宣传、律师服务、公证服务、基层法律服务、法律援助和法律志愿者队伍“六进社区”活动，从法制教育、法律服务、依法治理、矛盾纠纷排查调处、社区矫正、社区治安秩序等方面，开展“民主法治示范社区”创建活动，28个社区被授予全市“民主法治示范社区”称号。以创建“依法治校示范学校”为抓手，坚持法制教育与道德教育相结合，加强对学校法制教育师资的培训，积极开辟第二课堂，开展生动活泼的青少年学法用法实践活动，青少年法律素质明显提高。依法治校章程全面建立，学校依法管理形成制度、规范有序。1所学校荣获“全国依法治校示范学校”称号，15所学校荣获“全省依法治校示范学校”称号，24所学校被授予“全市依法治校示范学校”称号。以创建“诚信守法企业”为契机，推进企业依法治理。全市大中型企业（集团）普遍建立了企业重大经营决策法律咨询制度，法律顾问制度和重大事务依法管理制度，进一步完善厂务公开、民主管理制度，促进了企业依法经营、诚信守法。31家企业被授予“诚信守法企业”。通过基层依法治理，广大群众当家作主、民主决策、民主管理和民主监督的意识明显增强，干群关系融洽，邻里关系和睦，群众安居乐业。
