服务大局
狠抓落实
积极做好劳动保障信访稳定工作
沈阳市劳动和社会保障局
（2009年3月13日）
各位领导、同志们：
大家好！
我叫张玉晶，现任沈阳市劳动和社会保障局仲裁处处长。遵照省厅的统一部署，现在由我向大家汇报2008年度沈阳市劳动和社会保障局信访稳定工作主要做法。我汇报的题目是：服务大局，狠抓落实，积极做好劳动保障信访稳定工作。
2008年，沈阳市劳动和社会保障局遵照上级的统一部署，在局党组的领导下，在全局干部职工的共同努力下，以维护社会稳定为核心，以专项任务活动为重点，积极前沿布控，扎实履行使命，全面实现了“一保二替三为零”的工作目标，即：全力保障社会稳定，替上级分忧、替百姓解难，实现进京登记访为零、发生重大群体性信访事件为零、有影响的滋事行为为零。全年，共接待群众职工来访62646人次；直接立案办理信访案件25件，办理市信访事项复查复核办公室转来的信访复查复核件45件，办结率均为100%；收到感谢信9封，锦旗55面；先后被沈阳市委、市
1 政府评为信访工作先进单位和沈阳市奥足赛暨维护社会稳定工作贡献奖。我们的主要做法是：
一、坚持创新，深化内涵，不断提高信访稳定工作的科学性 局党组坚持把创新作为开展信访维稳工作的重要法宝，在实际工作中，努力做到思想上有新观念，指导上有新举措，工作上有新机制，成果上有新突破。
(一)在更新观念中，提高政治敏锐性。充分认清各级领导机关对信访工作的新精神、新举措，全力打牢“讲政治、顾大局”的思想政治基础。利用局中心组理论学习活动，先后学习了《信访条例》、中央5号文件和省、市领导机关下发的信访有关政策文件；定期组织召开信访工作会议，专题研究和总结信访稳定工作面临的新形势和新问题，对一些焦点问题进行深入剖析，对可能发生的上访苗头提前制定处理预案；在授领专项任务时，即时开会，即时学习上级指示精神，即时研究工作措施，为科学开展信访工作提供了可靠的政治保证。
(二)在组织指导中，拓宽工作渠道。坚持把组织网络作为开展信访维稳工作的支点，由单一接访模式向联合息访模式转变，着力建立一座“党组统揽、业务分工、突出协作、责任到人”的立体平台。年初，局党组重新调整充实了信访工作领导小组，指定一名局常委专项负责信访稳定工作，明确各部门和直属单位主管领导为该部信访稳定工作第一责任人，在各业务处和直属单位分别确定联络员，并层层签定了责任状，形成了集“堡垒”的稳
2 固性和“触角”的敏感性于一体的信访稳定工作网络，为科学开展信访工作提供了坚强的组织保证。沈阳市政务公开办公室对我局这一做法专门下发了工作简报予以肯定。
(三)在制度保障中，优化工作秩序。制度牵引是优化信访稳定工作秩序的重要手段。坚持领导包案回访制度，变群众上访为干部下访，倾听群众呼声，对于群众集中存在的问题，局主要领导亲自接待、亲自处理。依据《信访条例》制定局《信访工作要则》，并悬挂于信访接待室，对接待程序、接待纪律、信息反馈等工作做出了明确规定，为科学开展信访工作提供了有力的制度保证。2008年底，某企业200余名职工因工资待遇问题来我局上访，接访同志立即将这一信息报送局党组，局党组高度重视，责成相关领导立即接待，按照制度要求，讲清了劳动政策，明确了上访纪律，仅用不到3个小时，即化解了一次集体访事件。
(四)在跟踪问效中，促进工作质量。坚持把工作成效作为衡量工作质量的一把“铁尺”。年初，局党组会议决定，将信访工作开展情况作为年度基层单位考核和干部考核的重要指标，对于在信访稳定工作中出现失误的单位或部门，“双争”评比坚决“一票否决”，对出现失误的个人，当年取消提拔资格。加强对各类专项任务的过程监督和成果讲评，定期由局党组成员组织召开调度会，听取各部门工作进展情况，总结工作经验，研究下一步工作措施，为科学开展信访工作提供了扎实的监督保证。
二、配强力量，前沿布控，不断提高信访稳定工作的主动性
3 针对劳动保障信访问题涉及范围广、情况复杂、容易引起群体性事件和较坏影响的实际，我们从加强人员队伍建设入手，采取前出式积极防御，有效提高了信访稳定工作的主动性。
(一)充实力量配骨干。6月初，以沈阳市组建信访大厅为契机，局党组认真研究决定，按照“业务基础牢、工作能力强”的原则，从养老中心、医保中心、就业局、局机关办公室、工伤处、仲裁处抽调7名骨干组成我局驻沈阳市信访大厅办公室，进驻到市信访大厅集中接待和处理全市工资社保上访问题，并指定一名正处级干部专门负责驻厅办工作，为劳动保障信访稳定工作注入了新的活力和动力。
(二)扎实妥善解难题。针对一些时间跨度较长的案件调查处理工作难度大的实际，通过查阅历史档案文件、向相关部门咨询、向老同志请教等方法，深入了解真实情况；针对需要多个部门联合办理的案件，及时与相关部门取得联系，研究解决办法。半年来，我们的驻厅办先后召开各种信访稳定工作协调会49次，协调研究疑难信访案件43件，使一大批疑难涉法涉诉信访案件得到了妥善解决。
(三)注重协作促合力。我们注重树立“一盘棋”的工作理念，充分发挥自身熟悉掌握政策的优势，为其他驻厅单位提供政策支持平台。虽然信访案件的责任主体大都不在劳动保障部门自身，但很多信访案件涉及劳动保障政策。兄弟驻厅部门接待的信访案件中，经常涉及劳动保障政策，我们做到随时需要随时提供，经
4 常帮助他们分析研究案件，赢利了驻厅兄弟部门的一致好评。此外，我们还自行编撰了《劳动保障政策指南》，为市民投诉热线提供了政策支持。
(四)迎难而上创佳绩。劳动保障涉及的政策业务覆盖范围极广，一些用人单位不依法与劳动者签订劳动合同、拖欠劳动者工资、拖欠应为职工缴纳的社会保险费等问题较为突出，形成了大量的遗留问题。随着国家法制体系的逐步完善，全社会法制观念的不断增强，大量的遗留问题逐步显现，致使劳动保障部门接访压力十分巨大。数据显示，自6月2日至12月31日，市劳动保障局驻信访大厅办公室共接访处理信访案件5171案，人均接访量为17个市直部门驻厅办公室人均接访量的4.1倍，我们用占17个市直部门驻厅办公室人数5%的人员，完成了大厅20%的接访任务，是接访总量最大的，同时也是人均接访量最大的。
三、任务牵引，突出重点，不断提高信访稳定工作的针对性 我们坚持以开展各项活动和专项任务为牵引，细化层面，区分类别，遵照上级要求，结合自身实际，有针对性地开展信访稳定工作，较为圆满地完成了各项工作任务。
(一)专项任务圆满完成。在信访“百日会战”活动中，我们多次召开调度会议，根据业务分工对相关案件进行分类，严格做到“三专一定”，即：专人督导、专人办案、专案登记、定期通报。先后协调区、县（市）解决疑难信访案件36件，接受政策咨询375件次，协助市办公室确定无理访案件19件，到企业协助办理信访
5 案件56件；完成省信访局交办的“三大战役”案件6件，结案6件；完成省厅交办的重信重访专项整治案件50件，结案50件；完成市联席办交办的重信重访案件10件，结案10件，结案率均为100%。
(二)“大接访”活动深入民心。奥运会前，我们开展了局领导“大接访月”活动，刘健局长带3名副局长和10名业务处长分成五个组在市信访大厅，现场解决各类工资社保信访问题，共接待来访群众249人次，现场化解信访问题190件，立案调查处理59件；奥运会期间，开展了局领导“约访月”活动，局领导约访刘丽娜等6件疑难信访案件当事人，并全部结案息访；9月开展了局领导“下访月”活动，局领导分别“带案下访”到信访人家中与其面对面沟通，直到息诉息访。通过扎实的工作，我们树立了人民公仆为党分忧、为民解难的良好形象，提高了政府的公信力，维护了社会稳定。
(三)奥运稳控成果显著。我们按照上级指示精神，专题例会部署奥运信访稳控工作，先后成立了信访稳控工作领导小组、沈阳奥足赛劝返工作小组，并指定一名党组成员全程负责督导工作。奥运会举办期间，我局纪检组组长赵红岩带专人进京布控，并责成相关工作人员驻京全程布控。对可能进京上访的重点人员实行了以局领导、处领导、处干部、民警共同组成的“四位一体”的包保责任制，先后排查并妥善化解信访隐患50余件，其中可能造成严重社会影响的3件，有效确保了奥运期间的信访稳定，实现
6 了奥运会期间进京访为零的目标，并向省、市上报书面信访信息32篇，被沈阳市委、市政府评为沈阳市奥足赛暨维护社会稳定工作贡献奖。
(四)实践活动扎实有效。针对上级开展“解难题促和谐”活动的各项要求，局党组认真召开了办公会，提出了“思想统
一、排查细致、解决彻底、确保时限”的工作原则。制定了《关于开展“解难题促和谐”实践活动的实施方案》，召开动员会，重点传达上级精神和上级领导指示；成立实践活动领导小组，设立了办公室和专项工作组，重点对劳动保障方面的企业工资历史拖欠、未参加城镇集体企业退休人员养老保险、资源枯竭矿山破产工伤人员费用等问题进行彻底排查和化解；实行报送登记制度，对各单位报送的情况进行汇总登记，并要求相关负责人报送个人三种联系方式，做到有案可查，联络通畅；根据工作进展情况开展调度会，了解进程，强调时限，确保了活动所涉劳动保障问题在去年年底前全部解决。
(五)宣传工作形式多样。在多年的信访工作实践中，我们深刻体会到，在上访案件中，有相当比例的案件是由于群众对政府的政策或企业的制度在理解上存在误区而产生的。所以，预先做好宣传工作，在缩堵信访源头上显得尤为重要。我们专门下发了《关于认真贯彻学习〈信访条例〉进一步做好新时期信访工作的通知》，要求基层组织认真学习；充分发挥广播、电视的媒体优势，对新《信访条例》进行广泛宣传；深入到街道、社区，采取
7 悬挂条幅、发放简报和《信访条例》手册等多种手段，多层次、多角度地反复宣传。通过开展深入的宣传活动，我们感到，只有对职工群众做到宣传到位，才能真正达到认识到位，必须从思想源头打好基础，才能真正降低越级访和集体访的发生率。
我的汇报结束了，不当之处，请领导和同志们批评指正！谢谢大家！
