政府工作报告
陈朝科
二〇一〇年四月十日
尊敬的各位代表：
现在我受镇人民政府的委托向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
二00九年工作回顾
2009年是我镇认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，推动经济又好又快发展的关键一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持和关心下，以增加农民收入为目标，以项目建设为载体，以发展社会各项事业为保证，强化措施，狠抓落实，创造性地开展工作，较好地完成了十四届人民代表大会第三次会议提出的工作目标。全镇全年完成工农业总产值19.7亿元，其中规模企业产值14.86亿元，农业产值2.2亿元，实现财政收入3070万元，其中国税1200万元，比上年增长58.9%，地税720万元，增长31.4%，个体零散税收38万元。新增规模企业2个，招商引资1.5亿元，完成固定资产投资1.9亿元，农民人均纯收入达到8397元。一年来,我们主要做了以下几个方面的工作:
一、全力以赴“保增长”，镇区经济稳中有升
1 农业经济增效增收。稳定和发展粮食生产是今年我市农村工作的一项重要内容，为切实改变水稻种植“双改单”及抛荒严重的现象，我镇积极开展“春芽”行动，帮助农户解决种子问题。鼓励土地流转，成立炎燃农业发展有限公司，流转耕地380亩；调优农业结构，指导种植蔬菜3800亩，并帮助销售丝瓜、茄子、黄瓜等各种蔬菜5000吨，促使菜农人平增收1400元。2009年全镇种植早稻7070.12亩，晚稻14060.33亩，粮食产量较上年增加5212吨。被评为全市粮食生产工作红旗单位。
养殖业稳步发展。新增500头以上牲猪规模养殖场2个，发展黑山羊养殖户20余户。投资18万元在农贸市场建设白兔潭动物防疫站。2009年动物防疫猪瘟、口啼疫、蓝耳病、禽流感等疫病免疫率100%，猪、牛、羊耳标率100%，全年未发生疫情并多次接受省市检查验收，被评为全市畜牧工作先进单位。
工业经济增量提质。以环保工业园区为平台，大力拓展招商引资渠道，促成了金牛电瓷电器有限公司及浏阳隆广金属颜料有限公司在我镇的落户，得到了市委、市政府的充分肯定。金牛电瓷电器有限公司主要生产高压电瓷电器，计划投资1亿元，09年已完成了其在工业园区内的征地工作，正在平整土地、施工建厂、砌筑围墙、硬化道路。隆广金属颜料有限公司主要生产化工产品，计划投资5000万元，现已完成了引资协议的签订工作。以第二轮行政许可为契机，督促烟花鞭炮企业进行提质改造。35家烟花鞭炮企业累计投入资金近2000万元分别对企业厂房、布
2 局、生产线进行整改扩建。新增企业股东56个，新增生产线27条，年生产总值可增加3000万元，为国家创造利税100余万元。35家烟花鞭炮企业中有8家企业已换领到第二轮安全生产许可证， 7家企业评估公司已出具评估报告， 17家企业按照图纸正在进行整改，全镇烟花鞭炮企业规模整体壮大并带动了各种烟花鞭炮半成品加工厂的迅速增多。
第三产业快速增长。全国连锁超市粤客隆、豪情、红天KTV及部分知名服装品牌专卖店纷纷落户集镇繁华地段。五中综合楼30余个门面装修一新、对外招租。12家货运信息部物流繁荣，日流量达30台以上。涵盖百货、家具、餐饮、住宿于一体的华泰实业有限公司已经营业。2009年，全镇新增个体工商户81家，销售收入可突破2600万元。
二、紧扣目标“创示范”，集镇面貌不断改善
重点工程项目加快推进。一是投资1662万元，历时1个半月完成了全长850米、宽30米的玉兔路红线范围内征地166亩、拆迁房屋24幢、搬迁企业4家的协议签订工作。迁走坟墓180余座。办理了玉兔路规划设计及国有土地、林业用地手续。现项目正在招商洽谈中。二是投入1200万元完成了全长1.6公里、宽14米的文仪路征地、道路填土压实填沙工作，实现了新桥通车，老桥减负；三是投入300万元完成了全长3.2公里、宽14米的园区路征地、拆迁、路基开挖填平压实成型及涵管铺设；四是投资127万元完善了牛仙公园门楼、护坡、入园道路硬化及花
3 岗岩、围堰建设；五是投资近400万元新建了中学宿舍和洙塘小学，硬化美化了中学主道，新建了中学校门；六是投资140万元硬化、亮化、美化了北大街；七是耗资近500万元的农民商贸小区已完成主体工程建设；八是争取国债资金500万元改造自来水厂。
村级各项建设扎实推进。田心、汆溪两村启动二期土地整理开发项目，平整土地200公顷。田心村硬化组道1600米，新装路灯50盏，硬化水圳3400米，片石堆砌山平塘3口。汆溪村硬化水圳1000米，新装50盏，硬化村道700米，实现了组组通水泥路。蛇青、峤岭两村筹资3万元在石坳公路处新砌护墩130米，解决了公路塌方问题。金牛居委会新开1口山平塘、清淤1500米，硬化2000米。泉沅村积极争取水利项目，硬化水圳和山平塘。栎塘村硬化四宜组水圳800米。峤岭村硬化庙山组水圳600米。山水村硬化易家湾组水圳200米，农村基础设施得到进一步完善。
三、坚持不懈“保稳定”，和谐局面日益巩固
信访维稳工作取得新成果。坚持把稳定工作作为经济工作的重要保障来抓，牢固树立“稳定是第一责任”的理念，层层落实领导责任制和目标管理责任制。实行一月一次的定期排查和重大节庆活动期间的不定期排查，及时汇总、梳理、分析存在的问题，切实把各类矛盾和问题解决在萌芽状态。对以易小平为首的对越自卫反击退伍军人重点上访户，党委、政府十分重视，认真对待,
4 多次与他们对话，并按政策给予答复，同时组织机关干部、村级负责人上门耐心细致的做好思想工作，真正做到了用“心”息访，以“法”服人，从而基本平息了集体上访。根据易小平的家庭情况，安排他到泗汾看守所工作，通过泉沅村与峤岭村村支两委的共同努力，化解了泉沅村与峤岭村村民因醴瑶军工硝厂长达三年之久的林权与道路争执问题，妥善解决了因企业引发的一些矛盾和纠纷，切实为全镇大局稳定和经济平稳快速发展保驾护航。在山水村“8.18杀人案”中，栎塘村支村班子反应灵敏，积极做好死者家属安抚工作。山水村支村班子想方设法、尽职尽责，为妥善处理善后事宜奠定了基础。黄甲村认真分析产生砂船矛盾纠纷成因，耐心细致做好调解工作，成功预防了一起重大打架斗殴事件的发生。
社会治安工作取得新成效。切实加大对违法犯罪的打击力度，集中开展专项整治行动，坚决铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，有效预防重特大刑事案件的发生。扎实开展禁毒和反邪教工作，继续加强了对5名“门徒会”参与者和5名重点吸毒人员等重点人口的管理、监控、走访和帮教。防范和打击地下“六合彩”常抓不懈，切实加强流动人口管理，学校周边环境治理和道路交通安全社会化管理。国家安全，人民防线，消防安全，预防青少年违法犯罪等工作均落实了领导和机构，制订了工作计划和措施，确保了一方的平安稳定。
安全生产工作取得新成绩。不断加强安全生产领导工作，认
5 真落实安全生产责任制。与全镇各行政村、企事业单位签订120份《安全生产目标管理责任书》。大力实施安全生产办点干部负责制和重点监督制度，切实增强安全生产监督管理的针对性和实效性。扎实开展安全生产隐患排查整治，对全镇68家企业和12个村级单位进行梳理归类，并对重点单位、高危行业开展不定期监督检查，发现问题及时整改，全年下达企业整改指令216份，下达非法生产取缔通知书373份，打击非法生产120户，销毁半成品成品价值近10万元，拘留13人，关闭非法小煤窑9处。泉沅村针对非法生产严重的现象，积极争取安监部门支持，鼓励30多户非法生产户进厂，成为企业合法股东。湖下村优化炮筒业发展环境，并指导6户非法生产户转产从事炮筒生产，大大减少了安全隐患，确保全镇未发生重特大安全生产事故，全镇一季度被评为全市安全生产工作先进单位。制订和完善各类公共突发事件应急预案，积极预防和妥善处置各类突发公共事件。加强对安全生产知识的宣传教育，在全镇主要企事业单位内广泛开展安全生产知识专题培训，不断提高企业职工的互救和自救能力。
四、以人为本“保民生”，社会事业加快发展
科教文卫事业稳步推进。优先发展科教事业。我们始终把教育摆在优先发展的战略位置，抓好各项工作的落实。一是加大投入，改善办学条件。投资近400万元新建了中学宿舍和洙塘小学，硬化美化了中学主道，新建了中学校门。二是讲求教育质量。小学五年级抽考进入全市前十行列，中学中考有32人顺利通过
一、
二、四中的特长考试，形成了白兔潭中学的艺体特色，2009年总计上省示范中学高中的学生达53人，进入全市先进行列。多名教师“三优职评”获省级奖励。三是发展文化事业。田心村图书室藏书1600余册，挖掘了星子灯并申报非物质文化遗产，占地面积2600平方米的田心大舞台已正式启用并完善了田心广场健身娱乐设施。积极创建卫生城镇。镇政府成立了以副镇长为主要领导的创卫工作领导小组，在确保创卫工作经费的情况下，认真抓好了与各单位及村（居）委会的责任状的签订，同时积极组织各部门单位及村（居）委会开展环境卫生大清扫、大整治活动。今年以来，由镇创卫办组织开展环境卫生集中整治活动，全镇共清运各种垃圾达9468吨。清扫整治国道、乡道和村级主干道累计127.9公里，为构建“两型”社会和推进社会主义新农村建设作出了应有的努力。扎实开展食品药品两网建设，全镇食品药品供给安全有序，没有发生一起食品安全事故。
计划生育工作跃上新台阶。一阶段以“三查”和落实补救措施为重点。“三查”率达到95%以上。二阶段以夯实基础业务为重点。对12个村（居）委会基础业务全面清查，发现问题及时加以完善。三阶段以征收社会抚养费为重点。共征收入库60.28万元，超额完成上级下达的任务。四阶段以全员人口信息采集录入和落实长效避孕措施为重点。录入36225人到省客户端，超过36116人的报表数，做到了不漏户、不漏人、不漏项，并顺利通过省计生委和株洲市计生委的检查，醴陵市年度考核排名中保住
7 二类单位。2009年度，我镇共出生人口412人，其中计划内出生360人，计划外出生52人，计划生育率为87.4%。长效措施落实上环143例，结扎52例，出生性别比为100:108，生殖健康监测率达100%，流动人口管理到位率为98%，药具发放和随访率为100%，计划生育工作群众满意率达100%。
社会保障体系更加健全。拓宽扩面渠道，增加应保人数。全镇已累计完成工伤保险1750人。开展扶贫救弱工作，切实保障弱势群体。全年共向农村和城镇低保户发放低保金30.5万元，发放五保金12.4万元，发放优抚优待金33.8万元,37人享受了大病医疗救助。继续实施“安居”工程，对5户特困和因灾倒房家庭的房屋新建给予了5万元的补助，对128户困难家庭和五保户发放了30220元的救助款。同时机关干部还向市慈善总会落实“每日一元捐”和助学捐款共计14045元。
国土整治有成效。扎实开展了集镇范围内4个村（居）委会的第二次全国土地调查。加大了国土清查力度，严格查处违法用地行为，确保用地秩序的正常。全镇12个村（居委会）全部清查到位，共查处了17户违法用地行为。
其他社会公共事业稳步推进。退耕还林、冬季造林、森林防火工作大有起色，冬季造林830亩。民兵武装工作进一步加强，如质如量完成了征兵任务。统计、老龄、共青团及工会妇联工作取得了不错的成绩，被评为湖南省经济普查先进单位，镇统计站被评为全市合格统计站。老年工作被评为全市先进单位。积极开
8 展农村电网改造工作，田心、汆溪、白市、栎塘全部完成电网改造，率先进入电气化村行列。泉沅村为村民认真评出信用等级，帮助村民争取贷款400多万元创业致富。
回顾一年来的工作，成绩是主流，但也存在一些差距和不足。主要表现在：一是受全球经济气候的影响，部分企业经营出现困难，保持经济较快发展压力加大；二是由于多种制约因素和征地、拆迁工作艰难，重点工程进展还不够快，由于用地指标有限，个别项目还难以启动；三是财政厅五年对口扶持即将到期，争取下一轮帮扶竞争激烈；四是随着重大基础性项目的逐步推进，建设资金严重不足，融资压力较大；五是社会稳定和安全生产的任务还相当艰巨，社会事业发展还不能满足人民群众日益增长的需要；六是面对新形势、新任务，政府的服务水平和工作主动性有待于进一步提高。我们将正视问题，竭尽全力，以饱满的热情，昂扬的斗志，勤奋务实，开拓进取，努力建设社会主义新农村。
各位代表，过去的一年，是极不平凡的一年，特别是面对国际国内复杂多变的发展形势，我们跨入了全市五强乡镇的行列。这是市委、市政府正确领导的结果，也凝聚了全镇广大干部群众的智慧和辛勤劳动，更离不开全体人大代表对政府工作的关心和支持。在此，我代表镇人民政府向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和社会各界人士，向奋战在各条战线上的人民，以及所有关心支持白兔潭镇发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
9 二○一○年工作的指导思想和目标
2010是我镇推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年经济社会发展工作，开好局，起好步，意义十分重大。纵观当前形势，国际金融危机继续扩散和蔓延，我国发展的外部条件更趋复杂。在一个时期内，我们将突出面临国际金融危机影响持续加深、经济增长明显放缓的压力，能不能变压力为动力、变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是对我们驾驭复杂局面能力的考验。
2010年工作的指导思想是: 全面贯彻落实十七大和十七届四中全会精神，以及市委十届六次全会精神及市委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府提出的“争一进百、科学跨越”战略目标，进一步解放思想，开拓创新，努力实现全镇经济社会平稳持续较快发展。
总体目标是：GDP增长14％以上，财政总收入增长 15 ％，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入比上年增长12％以上，计划生育工作保类进位，社会治安综合治理继续争一，安全生产确保零事故，新农村建设有新亮点，集镇建设更加美化，社会发展更加和谐，各项事业都有新的起色。要实现上述目标，我们必须做好以下几方面的工作：
一、做强做优工业
一是做大做强烟花鞭炮产业。以安全生产为前提，以第二轮行政许可为契机，以市场为突破口，扶持规模企业和出口企业， 10 促进产品上档次、上规模。二是努力提升其他产业，引进和开发新产品，建立新的产业链，实现多业并举，共同发展的新格局。三是加快环保工业小区的建设。运用行政的、市场的和经济的手段引导更多的项目向工业小区集聚。四是加大招商引资力度。创新招商方式，采取以诚招商、以诚养商的办法。
二、积极发展农业
借全市农村工作会议东风，大力发展粮食生产，严禁耕地抛荒和“双改单”，确保全年水稻播种面积达到28000亩，总产量14500吨以上，水田抛荒面积控制在2‰以内， 公路主干道路沿线要确保不留“空白”，其他地段也要想方设法种植到位。加快土地流转，鼓励培育农业龙头企业，大力调整农业产业结构。
积极兴修水利设施。今年是全市“两年修水利”的启动之年。我们要抓住这一机遇，早安排、早动手，用好用活用足上级政策，多争取上级资金支持，灵活筹资搞好水利建设。全镇要在水利建设上抓出
一、两个典型，以点带面，带动全镇的水利建设。交通建设方面，要继续推动组道建设，力争早日实现组组通水泥路目标。
三、建美管好集镇
继续争取上级部门的支持，围绕扩容提质，夯实基础打造亮点，实现四三三二一工作目标。即：
四条路：文仪路、园区路、玉兔路、沿江路
三个小区：古塘七组、八组的农贸市场为中心的商贸小区；以金牛路为商贸中心的步行街小区建设；牛仙小区基础设施的完
11 善。
三个场：入镇广场；烟花鞭炮原材料市场及东乡花炮物流中心；垃圾处理场
二个示范点：田心、汆溪二村的新农村建设示范点及土地整理开发建设
一厂：自来水厂的全面升级改造建设
四、全面发展社会事业
一是加强人口和计划生育工作。继续执行国家人口与计划生育政策，严格控制人口增长，加大计划生育政策宣传力度，大力开展计划生育优质服务活动，落实计划生育奖励等优惠政策，力争计生工作锦上添花。
二是维护社会稳定。坚持预防为主，打防结合的方针，加强社会治安综合治理，针对热点、难点问题，建立民主协商和矛盾调处机制。对各类违法犯罪行为保持高压态势，开展“打犯罪，压发案，保平安”专项行动，营造一个安居乐业的社会环境。
三是切力关注民生。坚持以人为本，体恤民情，倾听民意，关注民生，重点关心弱势群体，完善村级卫生室的建设。
四是致力农村文化建设。以镇村两级文化阵地建设，“农家书屋”建设、农村电影放映工程、村级娱乐场所建设和农民休闲乐园建设等项目为载体，推进农村文化信息资源共享，提高广大农民群众思想道德和科学文化素质。
五是加强村容村貌整治。按照创建卫生城镇要求，建立长效管理机制，实现户户垃圾入池，组组垃圾如站，站站垃圾入场，
12 使各村境内道路两旁的生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾和广告垃圾彻底消灭，为人民群众创造一个宜居生态环境。
五、改进政府工作作风
按照“高效、规范、务实、廉洁”要求，切实提高政府工作效能，加强执政能力建设，做到“三转变、一增强”即进一步转变观念，进一步转变职能、进一步转变作风，达到增强工作合力。
各位代表、同志们，蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。我们肩负的使命神圣而伟大，任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实十七大会议精神，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，以强烈的政治责任感和历史使命感，抢抓机遇，励精图治，为实现白兔潭的跨越式发展而努力奋斗！
谢谢大家！
