在2008年马山县农村工作会议上的讲话
县长 李 兵
（2007年 3月）
同志们：
今天，我们在这里召开全县农村工作会议，主要目的是深入贯彻落实中央、区、市农村工作会议精神，总结2007年农业和农村工作，安排部署2008年农业农村及灾后农业恢复生产工作，动员全县上下坚定信心，团结进取，务实苦干，加快灾后重建和恢复生产，进一步推进我县农业农村工作的发展，推动“三农”工作再上新台阶。刚才，苏副县长传达了自治区、南宁市农村工作会议精神，等下县委张书记还要作重要讲话。下面，我就如何抓好今年的农村工作讲几点意见。
一、2007年农业和农村经济发展回顾
2007年，我县认真贯彻中央、区、市农业农村工作会议精神，围绕农民增收、农业增效和农村稳定，以社会主义新农村建设为统领，以现代农业建设为主题，按照统筹城乡经济社会协调发展的思路，坚持“多予、少取、放活”的方针，大力调整农业产业结构，加快农业优势产业发展，推进农业产业化经营，有力地推动了农业和农村经济协调持续发展，“三农”工作取得可喜成效。全年农林牧渔业总产值完成12.24亿元，同比增长7.19%；农业增加值完成8.23亿元,同比增长6.8%。
（一）农村经济运行良好，农业生产稳中有升，农民人均纯收入有所增长。全县粮食作物种植面积59.2万亩，总产13.52万吨，同比增加1.24万吨，增长6.54%；推广超级水稻2万亩，平均亩增产118.7公斤，增产21.7%；糖蔗种植面积4.39万亩，预计入厂原料蔗达20万吨，增长96.08%，实现历史性突破；桑园面积1.5万亩，比去年增加7000亩，全县桑蚕饲养量达2.8万张，产鲜茧1260吨，产值2208万元；金银花种植面积4.85万亩，年产干花315吨，产值1260万元；旱藕种植面积0.69万亩，年产鲜藕6850吨，产值616万元；水果总产量0.73万吨，增长2%。全年黑山羊存栏11.36万只，年底出栏11.18万只，全年养殖量增加5803只，增长2.64%；生猪存栏24.7万头,年底出栏38.63万头，全年养殖量增加1568头；全年马山土鸡养殖量增加19.9万羽，增长8.32 %；全年水产品总产量0.97万吨，增加806吨；全年肉类产量3.88万吨，增加624吨，增长1.6%；营林生产2.3万亩, 完成市级下达任务的115%；全年完成农民实用技术培训4.03万人次，组织农村劳动力转移培训1890人次，新增农村劳动力转移9227人，全县年劳务输出稳定在10万人以上，外出务工收入达6亿元;农民收入显著增加，连续两年实现两位数增长，农民人均纯收入2755元，同比增长17.13%。
（二）农业产业结构调整加快，水产畜牧发展模式得到创新
2007年，我县紧紧围绕农民增收目标，以机制创新为手段，按照“调特色、扩规模、增效益”的要求，加快农业产业结构调整步伐，创新水产畜牧发展模式。全年经济作物种植面积16.56万亩，糖料蔗种植面积增加1.65万亩，桑园扩种面积0.7万亩，木薯扩种0.41万亩，优质稻推广21万亩，超级稻推广2万亩。完成养殖小区养羊户109户，养羊4130只；完成黑山羊舍饲圈养示范户150户，新增能繁母羊3354只，公羊150只；建造标准羊舍9138平方米，建运动场11334平方米，青贮池1448立方米，牧草种植392亩；新建养鸡小区21个，入住农户159户，养鸡95万羽。2007年，我县重大动物疫病防控工作取得新的突破，防疫质量得到自治区和南宁市的充分肯定，综合防治考核名列南宁市12个县（区）的第四名。
（三）农村基础设施建设进一步加快，防汛抗旱、森林防火工作取得新成绩
2007年，我县以自治区实施大石山区五县基础设施建设大会战为契机，着力抓好乡村公路、能源建设、乡村市场、中小河流治理、人畜饮水工程等农村基础设施建设，进一步加快了农村基础设施建设步伐。截止2007年12月底，大会战15类4910个项目全部开工，2007年的各项计划任务指标全面完成。全县累计完成投资2.88亿元，占项目总投资87.28%，竣工项目4783个，竣工率为97.4%。其中，农村能源建设项目、电信项目、市场建设项目、
基层政权项目、人口计生项目、体育项目、政法项目全部完成。通过实施大会战建设，全县城乡基础设施建设得到了进一步完善，城乡面貌发生了重大变化。同时，不断加大病险水库除险加固、小型农田水利、水毁修复工程及森林防火综合治理工程建设，狠抓防汛抗旱和森林防火工作，年内实现安全度汛和不发生重、特大森林火灾及扑火人员伤亡事故，森林火灾受害率为0.11‰，低于市级下达1‰控制指标。
（四）新农村建设开局良好，试点建设初见成效
按照“二十字”方针的要求，坚持因村制宜、先易后难、分类指导、规划先行和循序渐进的原则，从2007年开始用三年时间高标准、高质量地抓好18个新农村试点村屯的规划建设工作。通过建立新农村建设挂点联系制度，派驻新农村建设指导员290名，各试点村屯实施产业带动、环境整治、村屯改造等工程，扎实有效地推进了全县新农村建设。全年共投入150多万元重点抓好8个一类试点村屯建设。全县的示范村屯共硬化屯路13条3000多米，铺设屯内排污暗道3017米，修建农田水利渠道1600米，修复拦河坝1座28米，渡槽1处20米，建成村民文化活动室2处。
（五）扶贫开发工作成效显著，贫困地区面貌得到改观
全县首批38个整村推进扶贫开发贫困村顺利通过了自治区级验收；第二批27个整村推进扶贫工作进展顺利。全年共修建四级路17条107公里，修建屯路140条247.2公里，渠道改造1000米，建设饮水工程3处、水柜100座，发放贴息扶贫贷款1200万元，扶持2070户困难群众发展生产。投入280万元实施科技扶贫项目建设，扩大马山黑山羊、马山土鸡、杜东母猪、剑麻、旱藕等特色产业的生产规模。
（六）支农惠农政策落到实处，农民生产积极性明显提高
把争取项目资金作为增强全县农林业发展后劲、夯实农林业发展基础的重头戏来抓，全年共投入资金1.98亿元支持“三农”建设，比上年增长983.3%，占财政支出的39.3%。进一步落实好支农惠农政策，对上级实行的各项支农政策不折不扣地落实到位，所有农业补贴全部通过“一折通”发放到农户手中。
（七）农村社会保障体系进一步健全，农民生活质量逐步提高
全县各级、各单位共为民办实事180多项，有效解决了许多涉及广大农民群众切身利益的实际困难。全县五保户集中供养人数分别占五保村现有床位94.7%，占敬老院现有床位82%；县财政投入234万元作为新农合的启动和补助经费，为3.02万人（次）参合农民补偿医疗经费911.8万元；社会保障覆盖面进一步扩大，全县农村五保户供养对象总人数为2837人，农村低保总人数达23885人，做到应保尽保；为242户农村特困人口和农村残疾人进行危房改造；医疗救助农村贫困人口9258人次；免费为279对农村新婚夫妇进行地中海贫血筛查；为225名生活困难的城乡肺结核患者免费治疗，救助贫困孕产妇4850人；资助贫困大学新生516人。
总的来看，去年全县的“三农”工作主题鲜明，重点突出，措施扎实，亮点不少，成效明显。这些成绩的取得是全县上下齐心协力、各方面大力协作、干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县委、县政府，向全县各级党政领导、涉农部门工作人员、广大基层干部和农民群众，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到面临的困难和问题。一是农村经济结构还不合理，农业产业化水平不高；二是农民科技文化素质不高，创业致富的门路不宽，农民持续增收的压力比较大；三是农业基础设施依然薄弱，防灾抗灾能力脆弱问题仍然突出；四是农村部分社会事业发展相对滞后，涉及群众切身利益的就业、就医、上学、住行等问题尚未得到根本缓解；五是2008年元月份我县遭受了五十年一遇的冰冻天气，农业损失严重。
二、2008年全县农业和农村经济工作的主要任务
（一）明确全年工作目标
2008年，农业发展主要预期目标是：粮食作物种植面积60万亩，总产量13.9万吨，比上年增长2.8%以上；农林牧渔业总产值13.2亿元，比上年增长8%以上；农业增加值9亿元,比上年增长7%以上;农民人均纯收入突破3000元，比上年增长8%以上。
（二）围绕总体要求和工作目标重点把握的问题
1、全力抓好灾后重建和恢复生产工作，确保农业稳定。今年的“三农”工作是在特殊背景、特殊条件、特殊压力下展开的。所谓特殊背景，就是今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放三十周年，又是2008北京奥运年和自治区成立五十周年；所谓特殊条件，就是尽管低温、冰冻天气已经结束，但几十年不遇的冰冻灾害后续影响还存在；所谓特殊压力，就是尽管今年灾害深重，但是按照自治区、南宁市的要求，今年农业发展目标不降，农村建设任务不减，农民增收指标增幅仍然是8%。所以，做好今年的“三农”工作首要任务就是全力抓好灾后重建和恢复生产，确保农业稳定。各部门、各乡镇要把恢复生产、重建家园作为当前重中之重的工作抓实抓好，重新调整工作思路，创新工作方法，强化工作措施，加大工作力度，众志成城，齐心协力，把灾害造成的损失夺回来，确保我县今年经济社会发展各项目标任务的实现。
2、加强和完善农村基础设施建设，加快推进新农村建设。
要重点把完善农村基础设施建设做为加快农村经济发展和新农村建设的基础工作来抓，一是全面完成大石山区基础设施建设大会战项目建设任务，不断完善农村基础设施建设；二是要实施好2座小
（一）型水库和4座小
（二）型水库除险加固工程、22处农村人饮、13处小型农田水利设施修复项目，不断提升我县防汛抗旱能力；三是加大资金支持力度，整合支农资金，不断增加对农村教育、文化、卫生等方面的投入；四是加快推进农村沼气能源建设，年内新建22个沼气服务站，建设1500座沼气池，加快普及沼气用户，以沼气池建设带动农村改厕、改栏、改厨，建设生态家园。五是在巩固现有新农村试点建设的基础上，投入680多万元抓好2个自治区级百村示范点和8个市级新农村“百村示范”建设项目及我县第二批6个规划示范点的建设，逐步扩大新农村建设范围。
3、大力实施科技兴农战略，促进农业科技进步。要通过推进农业科技创新和农业实用技术运用，提高农业科技的普及率。一是推广农业科技成果转化，加强与农业科研机构的合作，加大新品种及高产栽培综合配套技术的引进、试验、示范和推广，年内水稻良种占96%以上，玉米良种占90%以上，推广超级稻面积6万亩，优质稻22万亩。二是推广运用农业先进适用技术，组织实施防洪避灾、地膜覆盖、水果套袋、测土配方施肥、节水灌溉、保姆育秧等实用技术。三是推广农业科技入户工程。完善科技指导直接到户、良种良苗直接到田、
技术要领直接到人的农技推广机制，大力培育科技示范户。四是加强农民科技和劳动技能培训，建立政府投入为主的农民技能培训投入机制，全面开展农村劳动力技能培训，使80%以上的农民掌握1—2门实用农业技术和务工职业技能。
4、加快农业结构调整，推进农业产业化经营。要继续抓好糖蔗、木薯、金银花、蔬菜、桑蚕、旱藕、马山黑山羊、马山土鸡、罗非鱼和竹林等优势产业基地建设。年内完成种植糖蔗面积6万亩，力争入厂原料蔗达23万吨以上；扩种金银花3000亩，实现种植面积达5万亩以上；种植蔬菜8万亩，其中无公害蔬菜生产面积1.2万亩以上；建立2个桑蚕优质高效种养中心示范片，推广小蚕共育2.5万张；完成荒山造林面积2万亩，新增竹林1万亩以上，配合广西创新能源林开发有限责任公司完成生物质能源林（麻疯树）种植面积1万亩；大力实施舍饲圈养，建立发展黑山羊养殖小区100个，新增黑山羊养殖量1.46万只，增长6.7%。争取引进广西凉亭集团对里当鸡进行保种和开发，以乔利为中心大力发展养鸡小区，年内新增土鸡养殖量23.3万羽，增长9%；大力发展罗非鱼养殖，发展标准化网箱养鱼1500箱；实现生猪年内存（出）栏比上年增长8%以上，肉类产量4.03万吨，增长3.9%，水产品总产量1万吨，增长3%。
5、大力发展农村社会事业，努力提高农村社会保障和公共服务能力。一是继续加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善农村特困群众最低生活保障制度、五保户集中供养制度，使全县农村符合条件的对象全部享受农村最低生活保障。二是加快发展农村医疗卫生事业发展，进一步推进农村医疗保险和医疗救助工作，做好医疗救助与新农合的衔接，全面资助农村五保对象、低保对象参加当地的新农合，保证他们享受到相应的医疗费报销待遇；三是加快发展农村教育事业，巩固“两基”成果，加强农村教师队伍建设，对农村家庭贫困的大学新生和在校大学生实行帮扶制度； 四是抓村级换届选举，加强村务管理督查，启动农村社区建设试点；五是积极发展残疾人事业，认真实施为100户农村贫困残疾人、20户住房难优抚对象进行危房改造工程。六是妥善解决优抚对象、企业军转干部、伤残军人生活保障问题；六是加强市场物价的监管，依法打击价格违法违规行为和乱收费行为，认真落实对生活困难群体的补贴政策，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而下降，努力保持市场物价基本稳定；七是继续抓好救灾救济工作和完善社会福利救助工作。
6、千方百计促进农民增收，不断提高农民生活质量。在全面落实各项支农、惠农政策的基础上，要大力拓宽农民增收渠道，努力构建农民收入持续增长机制。一是加大支农直接补贴力度，及时兑现强农惠农政策，增加农民政策补贴收入。二是以新农村建设为依托，积极
推进一村一品特色产业发展，挖掘农业内部增收潜力，增加农民生产性收入。三是积极推进农业产业化，加大招商引资力度，积极引进和培育农产品加工龙头企业，加快发展非公经济以及农村
二、三产业，发展壮大县域经济，拓展农民就业空间，增加农民非农收入。四是加强农民技能培训，扩大劳务输出规模，打造特色劳务品牌，提高劳务输出效益，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇合理有序流动，增加农民工资性收入，年内新增农村劳动力转移9090人，全年输出劳务人员10万人次以上，实现劳务收入8亿元以上。五是大力推广节本增效技术，降低生产成本，加强农民负担监督管理，通过减少生产支出增加农民收入。六是加大扶贫开发力度，围绕“百村脱贫”工作目标，抓好全县第二批“整村推进”村基础设施建设，通过改善基础设施加快产业扶贫开发，促进贫困地区农民增收，改善人民生活条件。
7、推进农业农村配套改革，创新农业农村管理新模式。
要按照自治区人民政府规定的时间和要求，加快推进我县基层农业技术推广体系改革，充分发挥基层农业技术推广机构的作用。同时要进一步加快兽医体制改革、小型农田水利管理体制改革工作，全面推进农村经管系统改革。
（三）切实抓好当前几项工作
1、春耕生产工作。当前，正值春耕生产关键季节，也是灾后恢复生产的关键时期，各有关部门、各乡镇要重视做好春耕生产计划和春耕备耕的宣传、发动、协调等工作，要针对灾害影响出现的新情况、新问题，调整生产安排和技术方案，做到早计划、早安排、早动员、早行动，迅速掀起春耕春种热潮。要突出抓好种子、种苗、农膜、化肥、农药、饲料等生产物资的调动供应，加大联合执法力度，打假护农保春耕，防止哄抬农资价格行为。要鼓励农民种植超级稻、优质稻、杂交玉米等高产品种，确保灾年粮食增产增收。财政局、农业局、水产畜牧兽医局、糖业办要根据县政府救灾资金分配管理方案加强资金分配管理，及时把救灾资金补助到受灾农户，切实帮助受灾户加快恢复生产进度。
2、春季重大动物疫病防控工作。从2月23日起，县政府已经安排各有关单位和各乡镇政府用一个月时间抓好春季禽流感等重大动物疫病防控工作，对新进补栏的畜禽和超过或将过免疫有效期的畜禽一律进行补免，并确保免疫密度和质量。现在一个月的时间过去了，各有关部门和各乡镇要认真进行检查和总结，对存在问题进行及时整改；县重防指挥部要组织
督查组对各乡镇免疫工作进行一次全面督查，水产畜牧兽医部门要抓好抗体检验，确保不发生重大动物疫病疫情，并顺利通过区、市验收。
3、防汛抗旱工作。2007年，我县降雨明显偏少，年总降雨量比历年平均偏少2—3成，江河来水偏枯，水利工程蓄水不足，将严重影响今年春耕春插用水，甚至会造成人畜饮水紧张。县乡抗旱指挥机构要积极组织做好抗旱保春插和确保人畜饮水安全，要通过加大水利兴修力度、加强水资源统一管理调度、完善春播抗旱设施、适时实施人工影响天气作业、开辟新水源等措施，帮助群众开展抗旱工作，确保农村人畜饮水和城镇居民生活用水安全。在抓好抗旱的同时，我们也要清醒的认识到汛期将至，各级防汛部门要提早做好防汛准备，把防汛工作落到实处。要组织开展汛前大检查，及早发现问题及时整改；要制定防汛抢险预案，做到有备无患；要做好防汛物资准备和抢险队伍建设工作，确保汛期防汛工作人员到位；要加强值班汇报制度，确保信息和汇报渠道畅通，确保安全度汛。
4、森林防火工作。最近一段时间以来，由于气候转暖和春耕生产全面展开，我国南方地区火灾呈爆发态势，今年年初至今，全国发生森林火灾3600多起，伤亡近百人。特别是每年的清明时期，是森林火灾发生高峰期，县森防指挥部要认真研究制定周密而切实可行的预防措施，以火源管理为中心抓好火灾预防，要加强宣传工作，严格值班制度，落实责任追究制和加大火灾案件的查处力度，要确保森林消防人员、物资设备到位。各乡镇要针对重点林区、重点地段加强护林和巡逻，对进山上山人员进行宣传教育，积极预防森林火灾发生。
5、重点项目的实施工作。一是蔗糖基地的建设。截止3月18日，全县完成甘蔗种植面积43034亩，落实新种面积9794亩，已种6627亩，形势不容乐观，完成年度6万亩种植、1.75万亩扩种目标任务需要各有关单位和各乡镇进一步强化措施，再接再厉。二是超级稻推广项目。根据农业部门种子销售统计，到目前全县超级稻推广面积预计达5.5万亩，其中县级示范片落实1500亩，完成全年6万亩推广任务应该没有问题。农业部门、各乡镇政府要在抓好示范建设的同时加强技术指导，确保实现预期增产效果，确保粮食增产丰收。三是竹林发展项目。目前全县落实面积7000亩，已种植面积3445亩，完成目标种植任务的34.3%，检查中发现部分乡镇宣传动员还不到位，农民种植的积极性不高，个别乡镇没有引起足够的重视，主要领导没有亲自抓，任务没有落实，没有落实和完成任务的乡镇要立即行动起来，抓紧落实，确保完成任务。四是麻疯树种植项目。今年县政府与广西创新能源林开发有限责任公司签订了生物能源项目开发合同，计划年底前完成生物质能源林（麻疯树）种植面积1万亩，希望林业部门和各乡镇积极配合该公司做好宣传引导和跟踪协调工作。
三、狠抓组织领导，确保新年“三农”目标任务实现
“三农”工作说到底是一项关键的组织领导型工作，领导不重视，在市场经济条件下很可能被忽视，很可能摆不到党政领导干部的日常议事日程中。加强组织领导，要在“三个落实”上进一步下功夫：
一是落实领导责任。各部门和各乡镇要充分认识“三农”工作的艰巨性，尤其要充分认识今年“三农”工作的紧迫性，切实增强做好“三农”工作的自觉性和主动性，把抗灾救灾、灾后重建，发展农业生产、促进农民增收、保障农产品供给、稳定市场物价作为关系全局的大事抓紧抓好。特别是要在工作安排、财力分配和干部配备上体现“重中之重”的要求，牢牢把握“三农”工作的主动权，提高领导“三农”工作的水平。
二是落实惠农政策。今年，中央、区、市进一步加大了惠农的政策力度，尤其是在重灾之下，从中央、自治区、到南宁市都出台了一系列惠农政策，各部门和各乡镇在贯彻落实的过程中，要切实做到“三个坚决”，即：已经实行的政策要坚决不变，已经给农民的实惠要坚决不减，已经向农民承诺的事情要坚决兑现。要按照市委、市政府的统一部署和安排，积极配合开展强农惠农政策落实情况的监督检查，建立和完善资金管理、使用和监督机制，充分发挥政策的持久驱动效应。
三是落实基础力量。要以继续解放思想大讨论为契机，提升农村党的建设“三级联创”水平。要依法做好村民委员会换届选举工作，不断完善村民民主决策、民主管理、民主监督制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要加大干部专业素质培训力度，不断提高基层干部队伍素质，进一步增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实“三农”大业发展的坚实基础。
同志们，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。面对今年灾后重建和“三农”工作的艰巨任务，我们一定要坚定信心，振奋精神，创新思路，扎实工作，全力以赴投入到当前的工作当中，推动 “三农”工作持续健康快速发展，为支持全县经济社会又好又快
发展做出新的更大的贡献
