摘要:
本文就煤炭企业发展中的环境问题和来自外部的压力，提出矿区环境保护工作的思路。
关键词： 煤矿环保
当今世界倡导推行的环境与经济一体化发展模式,强烈地冲击着国内企业生产管理方式的变革, 推动我国社会主义市场经济的进一步发展和完善。由此,国家也把煤炭行业完全推向市场, 由煤炭市场产需平衡的这一大杠杆来调节煤炭企业的生产经营行为。伴随国有煤矿现代企业制度的建立和公司化改革, 使煤炭企业真正成为自主经营,自负盈亏,自我完善,规范发展的法人实体。但由于当前我国煤炭市场体系发育还不健全, 市场调节机制不完善, 也使绝大部分的煤炭企业处于一种既无国家计划指标的调控,又缺乏对市场调节的应付能力和手段,进而造成各自奋战,相互倾轧的市场失控状态。
在当今激烈的煤炭市场竞争中, 煤矿企业往往都希望以最小的吨煤成本,来获得较大的经济效益。使得煤矿企业管理者片面地认为煤矿治理环境污染的投入, 额外地增加了企业的负担,提高了经营成本,降低了效益, 对企业参加激烈的煤炭市场竞争不利。因此,在激烈的竞争市场氛围下, 煤矿企业往往只注重煤炭生产的所谓内部效益,单纯地追求经济利益,严重地忽视了\"企业外部\"的环境保护投入。由此造成了比以往更严峻的矿区污染形势, 大大加重了煤矿城市区域的环境污染负荷, 给以往的非常薄弱的矿区环境污染防治体系和运行机制造成严峻的考验和冲击, 也为调整矿区污染防治战略迎来了难得的机遇和挑战。
一、加强领导,强化矿区环境保护监督管理的职能, 合理配置机构。 国家环保部的机构\"三定\"方案的颁布, 为强化地方环保部门机构确立了法律依据,并使其日趋完善,对其机构内部的各职位、职责、职能确定了法律地位,增强了环保监督执法的力度,真正使我国环境治理工作纳入法律轨道, 突出体现了国家对环境保护事业的重视。
虽然如此,这也仅是完善了我国环境保护管理体制的一个方面。我们应该清醒地认识到 :近十年来,煤矿环保机构并没有得到相应的加强,而是在不断地受到裁减、压缩、降低级别，裁减专业技术人员。过去是把环保工作贴在节能处、加工利用处、选 煤处等部门,现在一改革,许多煤矿企业砍掉了这些部门, 煤矿企业又摄于环境保护基本国策的威力,才使矿区环保工作幸免于难,于是又把这贴“橡皮膏”贴在卫生部门,科技部门,安检部门,计划部门等等,又相应降低 级别,压缩机构,减少编制。造成大批环保专业技术人才外流, 严重地削弱了环保技术力量，这种形势在北方矿区尤为突出。其错误思维方式:矿区开展环境保护工作,加重了企业的负担,安排几个环保管理人员, 足以应付国家和地方环保行政部门的检查, 以及作为向国家环保部门讨价还价的筹码。
可以想象,一个年产原煤上千万吨,战线上百里的大型煤矿区,仅仅依靠区区几个人来行使环保长远规划、监督管理、监测、评价和节能减排等职责,无论如何都很 难做到环境监测的科学，环保和节能减排的深入。以致使矿区环保和节能减排工作零敲碎打,顾此失彼,疲于应付, 事倍功半,缺乏系统的科学性和环境全面综合整治机制,使矿区环境保护的效果收效甚微。
煤矿企业排放的有毒有害物质总量虽少,但涉及面很广,几乎遍布了整个煤矿区域。而解决这些煤矿企业的环境污染问题,根本途径是综合防治,以防为主,以管处治 ,防治结合。同时,煤矿企业的污染防治问题,也是煤矿城市区域环境保护工作的重点。
煤矿企业法人(董事长或总经理)是矿区环境保护工作的领导者,对企业的环境保护工作负有领导责任,应亲自抓环境保护的长远规划和年度环保计划,矿区环境综 合治理,环保治理资金的落实,污染控制工程和环保建设的审批。同时协调好各副总经理所分管业务范围内的环境保护工作。常务副总经理主管煤炭生产,应在管理 调度煤炭生产的同时,对全矿区煤炭生产中排放的环境污染物质的防治, 环保设施的运行与调度,实施环境管理体系,推行清洁生产等负领导责任;总工程师对全矿区的环境污染防治技术的研究应用和推广负领导责任，各副总工程师对各 自负责的技术业务范围内的环保技术与实施负领导责任; 总会计师应在资金上支持环境保护工作, 全面考虑煤炭生产的经济效益与环境效益的统一,给予资金支持并严格监督把关。总之,矿区各级领导都应该对环境保护工作有明确的分工,分块、分条各负其责, 既管生产和经营,又管环保, 树立起煤炭生产与环境保护相统一的观念。在企业内部形成统一的环保共识,将环保指标有纵有横地分解到各工作岗位,相互监督,相互协同, 密切配合,严格把关,就可以做到把环境污染问题消灭在生产过程中。
因此, 为了适应煤矿区和行业的环境保护工作特点和监督管理把关的要求, 必须在煤矿区域建立一个与之相适应的高效快速反应机动的矿区环境污染监督治理与监测队伍。其职能原则上要与所在地的行政区域的各级政府环保部门相适应。当 然,矿区的环保工作仍以推行清洁生产,防治跑、冒、滴、漏污染，以及紧急污染事故的监测和处理, 实现生产中全过程污染控制,采用先进的三废处理技术,结合生产技术的改造, 把矿区污染消灭在生产过程中。在此基础上,开展对全矿区的生产、生活、文化娱乐等全环境区域进行综合整治, 做到长远有规划,实施有计划,检查验收有方案等。
过去一提到加强煤矿环保工作,就片面认为要增加机构,扩大编制,以及加大环保资金的投入力度等。如果只单纯这样理解,只会把我们矿区环保导入 歧途, 因为这里面忽略了加强一词更深一层的含义,那就是加强监督管理的力度，借助国家环保法规，运用经济手段促进矿区环保监督管理工作迈上一个新台阶。
二、推行清洁生产，建立矿区全方位，生产全过程，工艺全工序的号井污染综合防治体系。
煤炭资源的大规模开发和直接利用，对矿区的生态环境造成了巨大的破坏和污染，这种延续西方发达国家过去先污染后治理的生产模式与当前我国煤矿 区严峻的生态环境保护形势已格格不入了，为实现世贸组织推行的环境生产一体化管理模式，唯一的出路就是推行清洁生产，实施ISO140000环境管理体系 认证，在煤炭生产和加工的各个环节中严把废物释放关，尽可能地减少有毒有害物质在各生产工序中的排放。最终通过技术飞、改造这一巨大的支持保障措施，最大 限度的把污染物消灭在生产过程中，这是防治煤炭生产污染的最根本途径，也是煤炭企业迈向国内环保高标准市场和国际煤炭市场的唯一出路。这一新的生产模式必 将纠正我们煤矿企业以往污染防治中只重视尾部的污染与前面各生产工序的有机联系和因果关系，进而大大增加了尾部污染治理的难度和投资，造成煤矿企业环境污 染治理的不经济性，也使环保投资很难发挥应有的良好效果。
对具备优良资产的煤矿企业实施ISO14000环境管理体系认证工作，推行清洁生产，将环境保护观念融于煤矿生产的经营管理中，创建环境友好 企业，在企业管理的各个层次，生产的各个工序，经营的各个领域，处处贯彻环境保护思想，建立一套行之有效的煤矿绿色生产经营模式，改变“煤黑子”的社会形 象。推行清洁生产技术和工艺，采用少废或无废采煤和洗煤工艺，以及高效采掘和其它机电机械，完善环境管理体系，改善生产环境，防止跑冒滴漏；选用煤气、电、太阳能等清洁能源。同时，煤炭能源的合理使用以及利用水平也是煤矿环保管理体系的关键，推广水煤浆、煤泥浆、洗精煤等清洁产品，减少原煤的直接燃烧， 去除原煤中的硫份和灰份等，减轻对环境的污染。推广使用型煤，受矿区城市区域格局的束缚和经济实力的限制，煤矿区要全部实现集中供热还不现实，矿区居民炉 灶在今后相当长一段时间内还不能取缔，在矿区大力推广开发居民炉灶型煤化还是比较现实的，这在一定程度上减少了对空气的污染。
实现ISO14000认环境管理体系证，推行煤炭清洁生产技术，要把环境保护贯穿于三个过程：一是把保护环境的理念始终贯穿于清洁生产的全过 程，充分调动每一位员工的自主能动性，使大家清醒认识到保护生态环境是清洁生产的最终目的；二是落实在煤炭生产和煤炭深加工工艺的个各个环节和岗位上，并 建立一套严密完善的环境管理责任制，生产指挥部门应严格把关；三是组织煤炭生产各级管理机构共同参与的全过程，即从规划、组织、建设到运营管理以及评价总 结的全过程，都要把清洁生产和环境保护作为生产所必须的重要因子考虑进去；四是由单一的煤炭生产要素和最终排放的点源污染治理转变为施行全方位、全过程的 清洁生产，最终改善全矿区区域化生态环境。
三、矿区环境保护部门专职监督管理与各职能部门所分管的环保工作紧密结合。
在煤炭企业内部，有一些人，特别是一些高级管理人员，往往片面地认为矿区环保工作不能与政府比，企业内部环保工作有人抓，有个应付的科室就可 以了。在这样的认识水平下，设置区区几个管理人员去实施环境监测、污染治理、节能减排、清洁生产、监督管理、长远规划，以及矿区区域环境综合整治等一系列 高标准的环保要求，真有点蚂蚁撼大树的感觉。因此，最终往往不会取得明显的环保效果，也仅仅做一下表面工作，应付而已。
因此，当前矿区环保工作除了加强专职环保机构外，其它各职能部门在其业务范围内也应有明确的环保分工。认真落实和分解由专职环保机构对其确定 的环保工作量和质量要求，然后再详细将环保指标分解到下属科室和基层单位。从而使环保工作在各个部门之间形成密切的协作，各司其责，共同管理的新局面。
发展规划部门在编制矿区生产长远规划和年度计划，以及落实技改项目时都应有环境保护篇章时，环保在煤炭生产中应占一定比例；生产部门在生产调 度和组织过程中，将环保理念融于生产过程中，在各个生产环节实施污染防止（并非防治）措施；在煤矿通用风机、主扇、空压机、凿岩机、采煤机、水泵、锅炉等 一系列煤矿机电设备的调研、选型、采购以及使用过程中，机电管理部门应选择对环境破坏和污染最少的机电设备；卫生防疫部门应全面负责生活污水、医疗污水及 危险废物的处理和消毒；企业技术中心应抽出一定时间和精力研究开发污染防治技术和成果推广工作；通风和安检部门应负责组织、防治有毒有害岗位的防护工作和 矿井通风排尘，以及矿井瓦斯的回收利用；铁路运输部门在煤炭运输过程中应防治煤炭散失和机车车辆污染；财务部门应建立环就不会专项资金帐户，支持环保资金 的国家投资、贷款、排污费予收缴等，统一调配、使用、管理环保资金。
总之，矿区环保部门与其他职能部门分工协助，密切配合，共同管理，互相监督。必能加速矿区污染治理速度，增加环保资金投入，从宏观上彻底改善矿区环境面貌。
四、运用经济手段促进环境治理。
煤矿环保工作虽然起步较早，积累了一定经验，但前几年受煤矿经济不景气的宏观影响，使矿区环保工作走了下坡路。究其原因，就是无法发挥运用经济和法律等强有力的监督管理手段。
运用经济和法律等监督管理手段,有利于管理者把环境污染防治当作煤炭生产一项必要的管理内容来组织实施，纳入生 产日常管理轨道。矿区环保部门是煤矿企业根据矿区发展要求而设立的，并非权宜之策，矿区环保部门在实施监督管理中，往往受到个别领导、部门的轻视，甚至受 到个别阻扰和破坏。处理这类问题。单纯靠行政命令是收不到很好效果的。因此，使用经济和法规手段，让这、全、利分明，做到有奖有罚，是新时期矿区环保监督 管理工作非常必要的补充。运用经济和法律等监督管理手段,要遵循改进环保政策法规要求，参照煤矿生产管理奖罚制度制定实施。
近十几年来，国有煤矿都投入了大量的环保污染治理和节能减排专项资金，上了不少治理设施，但大多数治理设施在使用中弄虚作假，无故闲置不运 转，或运转不灵，或超量超标排放，或偷排污染物等，使环保设施成为掩人耳目的摆设，没有发挥环保投资应有的效益，造成极坏的影响。应对上述违反国家环保法 规，损害企业的利益的行为应于重罚，引以为戒，罚款纳入矿区环保专项资金帐户。
对污染治理设施不正常运行的，应加密监测频率，并按项按次收取监测费用，纳入矿区环保专项资金帐户，统筹用于矿区污染治理。
矿区排污费征收，应由矿区环保部门统一予收缴，纳入环保专项资金帐户。排污费核定要依据矿区环保监测站全年污染源监测数据的加权平均值综合评价核定。
