惠水县运管局
关于外出考察学习的调研报告
旨在提升我县道路运输管理水平，为广大人民群众提供安全、便捷、舒适、绿色的道路运输环境，着力解决我县在出租车改革、城乡公交一体化建设、打非治违、驾校管理以及执法队伍建设等重点方面存在的问题，同时加强与毗邻县（市）间的交流合作，2016年12月2日惠水县道路运输管理局罗铭局长带领安全监督科、客运管理科、运政执法队以及部分道路运输企业负责人一行8人到罗甸县道路运输管理局实地考察学习。
考察组对城市公共交通站台、新能源充电站进行了实地考察，听取了罗甸运管局领导、相关科室以及企业代表分别在人员编制、打非治违、客运班线管理、城市公共交通改革、安全监管、春运工作部署、驾校管理以及道路运输从业人员培训等方面的详细介绍。通过此次考察学习，大家提高了认识，解放了思想，开阔了视野，提高了行业管理标准，取得了预期的效果。考察组表示要借鉴罗甸县在道路运输领域改革和管理的宝贵经验，因地制宜，创新管理，群策群力，集思广益，共同抓好“十三五”期间我县道路运输管理工作。
现将考察学习的情况报告如下：
一、罗甸县道路运输行业基本情况。
（一）基本情况。罗甸县总人口35万，城区人口8.5万，2015年完成地区生产总值57.01亿元，财政总收入6.98亿元；改造省县乡道181公里；建成通村水泥路901公里。客运企业5家（3家班线客运、2家旅游客运），现投入使用的二级客运站1个，已开通客运班线50条，农村客运班线36条，行政村通客车率42.8%，班线客运车辆100辆，旅游客运车辆21辆；城市公共交通企业3家（2家出租，1家公交），已开通公交线路4条，公交车16辆，出租车145辆。
（二）道路运输管理亮点。
1、人员编制、财政等方面得以保障。
罗甸县道路运输管理局于2014年4月15日组建，编制46人，抽调6人编制到县交通综合执法大队，实有编制40人。现在编在岗25人，空编15人，协勤20人，共计45人，其中协勤工资全部由县财政支付，各项办公经费按年初财政预算每月足额拨付。
2、“打非治违”工作成效显著。
打击非法营运主要是通过赶集日下乡，联合交警开展综合整治，采取交警派车派人、运管负责出人出力以及伙食等方式，减少了双方执法成本，提高了执法效率。截止到11月，罗甸局共计出动执法人员2964人次，检查车辆3426辆，
共计查处违法违规行为613起，其中成功打击非法营运92起，货运车辆违规32起，出租车违规41起，其他违法违规448起，打非治违工作成效显著。
3、城市公共交通改革有序推进。
改革总体情况：根据《罗甸城区公交投放方案》，罗甸县城拟在两年内投放带空调的纯电动环保高级公交车45辆，建成公交站点94个，公交运行线路总长达79.4公里。根据罗甸县政府会议纪要（罗府常议„2016‟17号）以及相关文件对城市公共交通改革的大力支持：一是政府对投运公交车定补8万元/年〃车，连续10年，按季度方法补贴；由投资企业负责公交站台、站牌建设、管理和经营；二是政府在城区范围划一块地（30亩以上）给公交公司做为公交总站（三通一平），在县城的东南西北四个入城口划拨不低于2亩的土地给公交公司作为公交场站、城区充电站建设用地；三是由县政府贴息提供5000万贷款给公交公司使用10年（一个经营周期）。
主管部门管理模式：城市公共交通企业要根据运管部门的行业标准，纳入交警监管平台、定点定时发班，结合路查、监控、乘客投诉渠道对车辆以及企业开展相关考核，实行季度考核，与每季度每辆公交车2万元的定补相挂钩，考核达到80分以上的才能领取补贴，80分以下的视为考核不合格者不予发放政府补贴，其年终考核成绩取四个季度考核成绩平均分值，一年内考核不合格的由运管给予企业警告，连续两年考核不合格的，收回经营权，企业无条件自动退出。
出租车改革目前正在积极筹备中，初步方案是政府一次
性退清经营权费用（方案未出）。当前罗甸县共计出租车辆145辆，最近新许可边阳一家出租车公司，实行不收取经营费用模式，新增出租车20辆，现正在逐步投放。
4、助力“多彩贵州文明行动”，联合交警等部门共同整治城区公共交通秩序。
罗甸县道路运输管理局专门成立由8人组成的城区执法中队，并配备10辆专门的运管巡逻车辆（类似于交警巡逻车），从早上8点巡逻至晚上10点，重点整治出租、公交、客运班线等营运车辆各种不文明行为，还包括对车站以及交通系统责任区的卫生整治。
5、加强执法队伍建设，推行“半军事化管理”模式。 （1）执法队伍机构设置：根据《罗甸县运管局关于印发罗甸县道路运输管理局执法大队工作计划的通知》（罗运政发„2016‟24号）文件内容，罗甸运管运政执法队共设有3个执法大队：一是由4人成立的违法处理室，负责对各中队、部门查缉的违法行为按程序规定进行处理；二是由8人成立的街面秩序中队，主要负责街面公交车、出租车、客运车辆进行管理和服务，对群众的投诉进行调查核实和反馈，对占道维修机动车行为进行治理，县城周边道路运输违法行为的查处，县城内道路运输企业安全生产检查，参与处置道路运输行业内的突发事件以及“多彩贵州文明行动”系列工作；三是由三个中队成立的路面执法大队，负责各自乡镇的打非
治违以及辖区内企业的安全生产监督管理等工作。
（2）执法队伍建设情况：一是实行备勤制度，各中队备勤人员（设有备勤领导、成员）要24小时待命，局里提供专门食宿等条件，其余执法人员放假不放人，离开县城必须向大队领导请假；原则上执行国家规定的作息时间，如遇加班或其它特殊情况造成不能正常上下班的，可由中队长安排调休；若遇特殊时段需全员上岗时，必须无条件执行。二是抓好队伍建设，提高执法队伍的整体素质，开展运政执法人员岗位学法活动，提高执法水平，采取集中培训与个人自学相结合的形式进行，其中集中培训以授课的形式，由局领导授课，主要学习《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产法》和《中华人民共和国道路运输条例》以及道路运输管理的各项配套规章为主，通过学习使每一位运政执法人员都树立“依法行政，执法为民”的思想。三是加强源头管理和路面巡查，确保街面每天有人巡查，确保逢较大集镇赶场时有中队前往开展工作，对违章车辆的处罚，严格执行办案程序、提高办案质量，做到认定违法事实清楚，程序合法，适用法律法规准确，处罚公正、公开，做到档案文书规范，归档及时，一案一档。四是明确执法大队人员工作责任，推行过错追究责任制，一是执法人员因业务不熟，工作失误、疏忽大意给经营者造成损失的；二是执法人员执法不公、处罚依据不当、裁量不准造成经营者投诉的，追究执法人员的行
政责任和经济责任，造成严重后果的按相关纪律处理。五是适时开展本局执法督导工作，针对执法过程中执法人员的执法过程以及记录仪的使用情况，行政处罚的过程以及档案卷宗的管理情况进行经常性的监督检查。做好执法人员的廉政教育工作，杜绝索拿卡要或其他违纪行为的发生。设立投诉举报电话，热情接待群众来访，做到投诉、信访事事有反馈，件件有回音。六是开展每月考核工作，并逐月纳入个人、中队年度考核。
（3）工作要求：一是每天路查完毕，必须填写稽查日志，内容包括路查的地点、检查车辆数量、车辆规格型号、违法人员的姓名及联系电话等，检查人员在稽查日志签名确认；二是执法过程中，着装整齐，佩戴上岗证件。在执法过程中必须开启执法记录仪并对执法过程全程录像，做好现场取证，规范自身执法行为；三是违法处理室每天填写违法处理报表，月末统计当月的案件数及处理情况报大队。
（三）存在的困难。主要是安全监管和驾校管理、道路运输从业人员培训方面：一是安全监管未成体系，监管难度大，范围广，对营运车辆对从业人员监管缺失，一旦发生责任事故不知如何免除责任；二是对驾校车辆的管理没有出台“硬手段”，街面随处可见教练车，安全隐患大；三是对我县客运（出租、班线）、货运等从业人员的资格培训没有考试点，造成资源流失，没有足额的道路运输从业人员从事我
县道路运输工作。
二、惠水县道路运输总体情况。
惠水县总人口约46万，城区人口约15万，2015年完成地区生产总值70.7亿元，财政总收入11.4亿元。
截至目前，我县开通客运班线73条，班线客运车辆232辆；旅游企业4家，旅游车辆80 辆；城市公共交通企业3家，公交线路4条，公交车辆32辆，出租车250辆。我县现有1个二级客运站，17个五级客运站和114个农村招呼站。一类驾校1家、二类驾校6家，共计7家，教练车辆共计约300辆。我县8镇2办，209个行政村，实现了村村通客车100%的目标。
惠水运管局编制23人，现在职在编23人，无空编。运管局设立7各科（队），共计29人。其中局长1名，副局长1名，运政执法队6人，综合科2人，财务室2人，安全监督科2人，行政审批服务科2人，客运管理科1人，驾培科1人，货运物流信息科1人，抽调4人，协勤6人。
我局人员、装备配置方面与我县道路运输企业多、营运车辆多、监管难度大等实际情况不符，不能有效开展全覆盖管理，特别是安全监管方面。
三、值得学习借鉴的几个方面和启示。
（一）积极向县政府争取人员编制和财政支持。不管是按县城规模（土地面积、人口数量、县财政收入等）大小，
还是道路运输企业、营运车辆、从业人员规模以及安全监管压力等方面均超过罗甸县，但是人员编制和经费保障却远远不如罗甸，这对我县道路运输行业管理造成极大的困难，比如对出租车、班线车、教练车等管理不到位，特别是对“打非治违”、出租车乱收费、乱停乱放、教练员吃拿卡要、班线车不按规定线路行驶等违规行为的查处力度就会减弱，甚至会引发一些社会矛盾，同时也存在一些安全隐患。
（二）配齐配强各科室执法人员。现我局客运管理科、驾培科与货运物流信息科只有1人，不符合不少于2人的执法要求，以至于很多工作科室不能自行开展，必须与其他科室联合，特别是目前处于出租车、公交车、驾培改革阶段，这不利于各项道路运输工作的推进；运政执法队正式在编5人，协勤6人，可用执法车辆2辆，由于执法人员和车辆的限制，“打非治违”工作难以推进，再加上城区交通秩序整治、各类违法违规行为多发以及“多彩贵州文明行动”工作压力大，各科室执法人员根本不足以应对当前我县道路运输严峻形式。
（三）完善执法装备，提升行政执法能力。运政执法特别是打击非法营运本来就存在取证难、处罚程序实施执行难、没有上位法支撑等弱点，为促进依法行政、文明执法，建议每科室至少配备1台执法记录仪，其中运政执法队应有3至4台，备用2台。
（四）完善内部管理制度，加强执法队伍建设。借鉴罗甸县运管局的执法工作计划，依据《行政处罚法》、《安全生产法》、《道路运输条例》、《道路运输工作规范》制定《备勤制度》、《执法人员管理培训考核制度》、《执法人员工作纪律要求》、《运管协勤人员招聘管理办法》等制度，提升执法人员整体素质，实现制度管人、依法行政。
（五）推行半军事化管理，加大对执法人员的培训力度。通过讲座、座谈等方式提高执法人员的执法意识、执法效率，每月可邀请武装部组织一次“军训”来提高执法人员的“精、气、神”，提升运管形象。
