中国地理标志产品申请事项代理实务
四川明炬律师事务所 张锋
地理标志属于知识产权的重要组成部分之一，它是指某种产品来源于某地区，该产品的特定质量、信誉或其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。
1883年签订的《巴黎公约》把原产地名称作为一种受保护的知识产权纳入工业产权范畴。1958年签订的《原产地名称保护及其国际注册里斯本协定》第二条对原产地名称作出了规定。世贸组织《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS协议)中的“地理标志”定义沿用了《里斯本协定》“原产地名称”定义，且协议开篇即要求各成员“承认知识产权为私权”。目前，国际上对地理标志或者原产地标志的保护主要有三种作法。一是专门立法，以法国为代表，目前只有19个国家；二是用反不正当竞争法保护，比如瑞典；三是运用商标法将原产地标志作为集体商标或证明商标注册保护,比如美国、英国、加拿大、澳大利亚、德国、欧盟等都采用商标立法的方式保护，中国已经把地理标志纳入商标法保护范畴。但是，事实上中国地理标志保护的格局却并不统一，中国地理标志行政管理的现状是分属三个不同的行政主管部门。即国家质量技术监督检验检疫总局、农业部和国家工商行政管理总局商标局，不同行政管理部门的地理标志如下。 为了与国际接轨，1999年8月和12月，国家质量技术监督局先后制定了《原产地域产品保护规定》和《原产地域产品通用要求》。2000年4月1日，国家检验检疫局根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国出口货物原产地规则》等相关法律法规和世界贸易组织《原产地规则协议》等国际条约制定了《原产地标记管理规定》。
2005年6月，国家质量技术监督检验检疫总局根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》等有关规定，在总结吸收原有的《原产地域产品保护规定》和《原产地标记管理规定》内容的基础上，制定了《地理标志产品保护规定》，于2005年7月15日起施行。因此，本文仅就国家质量技术监督检验检疫总局受理的中国地理标志产品申请事项代理相关实务问题作出一些简要说明。
一、中国地理标志产品保护申请要求
1、地理标志产品保护申请，由县级以上人民政府指定的地理标志产品保护申请机构或人民政府认定的协会和企业（以下简称申请人）提出。
申请保护的产品在县域范围内的，由县级人民政府提出产地范围的建议；跨县域范围的，由地市级人民政府提出产地范围的建议；跨地市范围的，由省级人民政府提出产地范围的建议。
2、申请人应提交以下资料：
（一）有关地方政府关于划定地理标志产品产地范围的建议。
（二）有关地方政府成立申请机构或认定协会、企业作为申请人的文件。
（三）地理标志产品的证明材料，包括： （1）.地理标志产品保护申请书；
（2）.产品名称、类别、产地范围及地理特征的说明；
（3）.产品的理化、感官等质量特色及其与产地的自然因素和人文因素之间关系的说明；
（4）.产品生产技术规范（包括产品加工工艺、安全卫生要求、加工设备的技术要求等）； （5）.产品的知名度，产品生产、销售情况及历史渊源的说明； （6）.其他相关材料。
（四）拟申请的地理标志产品的技术标准。
3、出口企业的地理标志产品的保护申请向本辖区内出入境检验检疫部门提出；按地域提出的地理标志产品的保护申请和其他地理标志产品的保护申请向当地（县级或县级以上）质量技术监督部门提出。
4、省级质量技术监督局和直属出入境检验检疫局，按照分工，分别负责对拟申报的地理标志产品的保护申请提出初审意见，并将相关文件、资料上报国家质检总局。
5、国家质检总局对收到的申请进行形式审查。审查合格的，由国家质检总局在国家质检总局公报、政府网站等媒体上向社会发布受理公告；审查不合格的，应书面告知申请人。有关单位和个人对申请有异议的，可在 公告后的2个月内向国家质检总局提出。
6、国家质检总局按照地理标志产品的特点设立相应的专家审查委员会，负责地理标志产品保护申请的技术审查工作。
7、国家质检总局组织专家审查委员会对没有异议或者有异议但被驳回的申请进行技术审查，审查合格的，由国家质检总局发布批准该产品获得地理标志产品保护的公告。
8、拟保护的地理标志产品，应根据产品的类别、范围、知名度、生产销售等方面的因素，分别制订相应的国家标准、地方标准或管理规范。
国家标准化行政主管部门组织草拟并发布地理标志保护产品的国家标准；省级地方人民政府标准化行政主管部门组织草拟并发布地理标志保护产品的地方标准。
地理标志保护产品的质量检验由省级质量技术监督部门、直属出入境检验检疫部门指定的检验机构承担。必要时，国家质检总局将组织复检。
9、地理标志产品产地范围内的生产者使用地理标志产品专用标志，应向当地质量技术监督局或出入境检验检疫局提出申请，并提交以下资料：
（一）地理标志产品专用标志使用申请书。
（二）由当地政府主管部门出具的产品产自特定地域的证明。
（三）有关产品质量检验机构出具的检验报告。
上述申请经省级质量技术监督局或直属出入境检验检疫局审核，并经国家质检总局审查合格注册登记后，发布公告，生产者即可在其产品上使用地理标志产品专用标志，获得地理标志产品保护。
10、各地质检机构依法对地理标志保护产品实施保护。对于擅自使用或伪造地理标志名称及专用标志的；不符合地理标志产品标准和管理规范要求而使用该地理标志产品的名称的；或者使用与专用标志相近、易产生误解的名称或标识及可能误导消费者的文字或图案标志，使消费者将该产品误认为地理标志保护产品的行为，质量技术监督部门和出入境检验检疫 部门将依法进行查处。
各地质检机构对地理标志产品的产地范围，产品名称，原材料，生产技术工艺，质量特色，质量等级、数量、包装、标识，产品专用标志的印刷、发放、数量、使用情况，产品生产环境、生产设备，产品的标准符合性等方面进行日常监督管理。
获准使用地理标志产品专用标志资格的生产者，未按相应标准和管理规范组织生产的，或者在2年内未在受保护的地理标志产品上使用专用标志的，国家质检总局将注销其地理标志产品专用标志使用注册登记，停止其使用地理标志产品专用标志并对外公告。
二、中国地理标志产品申请代理相关问题说明
以前，更多情况下的地理标志申请代理事项由知识产权代理公司完成。知识产权律师代理地理标志申请事项法律服务，主要内容为参与拟申请地理标志产品的基础信息调查、论证和申请方向选择筹划，申报规定资料的撰写等相关事项。通常涉及地理标志证明、集体商标，地理标志产品保护和农产品地理标志登记事项。这里仅以知识产权律师代理申请人向国家质量技术监督检验检疫总局申请四川仁寿芝麻糕地理标志产品保护为例，说明中国地理标志产品保护申请代理的相关重点问题，以便知识产权代理律师具体把握运用。
1、基础调查和申请筹划
当申请人提出申请仁寿芝麻糕进行中国地理标志产品保护后，代理律师首先考虑进行拟申请仁寿芝麻糕的基础信息调查、论证和历史渊源整理，自然、人文因素的详细考察。重点了解其注册商标申请、产品荣誉称号和产品生产工艺流程、历史传承情况。
如果仁寿芝麻糕已经申请证明商标注册、农产品地理标志登记、中华老字号申请，即重点筹划其申请中国地理标志产品保护。
如果仁寿芝麻糕没有申请证明商标注册、农产品地理标志登记、中华老字号申请，即建议其考虑进行相关申请事项，以加大其产品的知识产权保护力度。
2、核心资料撰写要领
（一）地理标志产品生产地域的地理特征
地理标志产品生产地域的地理特征主要描述拟保护地理标志产品的地理环境、气候特点、土壤特点和生态环境。如仁寿芝麻糕产品的生产地域地理特征： （1）地理环境
仁寿县境位于四川盆地中南部，东经104°-104°30′，北纬29°40′-30°16′，东与简阳、资阳、资中连界，南与威远、荣县、井研县接壤，西与青神、眉山、彭山相连，总面积2606.36平方公里,区位优势明显。仁寿县境地貌以丘陵为主，境内地势西北高东部低，最高海拔988米，最低海拔350米，平均海拔468米。自然资源丰富，森林覆盖率19.96%。野生动物100余种，野生植物130余种，中草药种类达558余种。空气质量和水质量均达国家Ⅱ级标准，地表水沿龙泉山脉东西分流。仁寿县地表水沿龙泉山脉东西分流，椰江、越溪河与龙水河、通江河、清水河汇入岷、沱二江。流域面积2222平方公里，年平均径流量9.89亿立方米。1972年在龙泉山西麓建成的省内第一座大型引蓄灌溉工程黑龙滩水库，可蓄水3.6亿立方米，解决仁寿县城区及大部分区乡镇生产生活用水，控灌仁寿、井研、简阳三县田土7.07万公顷。 （2）气候特点
仁寿县地属四川盆地亚热带季风气候区，全年四季分明，干湿明显、春季回暖早，多冷湿寒潮；夏无酷暑，闷热天气；秋季绵阴雨，冬季无严寒。暴雨强度大，秋雨多，无霜期长，日照少，时有干旱等特点。年平均气温17.1℃，最冷的1月份平均气温6.8℃，7月份平均气温26.3℃。极端最低气温-3.0℃，极端最高气温38.6℃。各月的平均相对湿度都在76～86%之间，年平均相对湿度为83%。多年平均降水量1009.4毫米，四季降水分布不均匀，冬季平均降水量占全年的3%，春季占全年的17%，夏季占58%，秋季占22%。仁寿县为亚热带季风气候，热量资源充沛，全年无霜期长，多年平均无霜期为313天，常年初霜出现在12月下旬中期，常年终霜期出现在2月中旬的初期。平均每年日照1196.6小时，占可照时数的26.3%，全年辐射总量接近85千卡/每平方厘米。以上气候特点，与水稻等农作物生长发育所需的温、光、水同步，为发展优质大米的生产奠定了良好的区域气候条件，为仁寿芝麻糕原料如小麦、糯米、芝麻、核桃等物品的种植和生长奠定了良好的区域气候条件。 （3）土壤特点
全县土壤分为5个土类、9个亚类、31个土属、78个土种。水稻土，遍布全县，为主要土壤。面积4.2万公顷，占全县耕地的41.3%。按母土特性划分为潮土性、紫色性和黄壤性水稻土3个亚类、13个土属，按土壤质地、剖面构型及生产性能划分为36个土种，25个变种。潮土，分布于河流沿岸，为冲积土。其沉积土母质源于紫色砂页岩风化物，面积225.4公顷，占全县耕地的0.3%。有1个亚类、1个土属、1个土种。紫色土，遍布全县大部分丘陵区，为旱地主要土类。土壤以物理风化成土占优势。面积5.6万公顷，占全县耕地的54.4%，占旱地的96.2%。分为石灰性、中性和酸性紫色土3个亚类、11个土属、25个土种，19个变种。黄壤土，主要分布于龙泉山脉以西白垩系老冲积浅丘台地，南部边缘深丘三迭系须家河组地带，境东北部白垩系城墙岩群砾岩地域。面积0.57万公顷，其中耕地0.37万公顷，占全县耕地的3.6%。地带性土壤特征明显。分为5个土属、13个土种，19个变种。石灰岩土，分布于禄加、汪洋区石灰岩母岩的中、深丘地区。面积438公顷，占全县耕地的0.4%。分为3个土种。经土壤分析检测，大部分土壤PH值在6.5-6.8之间，属微酸性土种，有机质含量24.3g/kg。富含磷、钾、铁、锰等矿物质以及适宜的中微量元素，且土壤熟化较好，养分较高，保肥力强，耕作较容易，排灌方便,有利于粮食作物产量和品质的提高。 （4）生态环境
仁寿县境地貌以丘陵为主，境内地势西北高东部低，越溪河发源于仁寿县,流经荣县、宜宾县,是岷江一大支流,全长300余公里。仁寿县地表水沿龙泉山脉东西分流，椰江、越溪河与龙水河、通江河、清水河汇入岷、沱二江。流域面积2222平方公里，总长282公里。年平均径流量9.89亿立方米。由于所处地理位置独特，全县境内几乎没有自然流入的外来水源，无大江大河通过，绝大部分的水都流入了岷江、沱二江，水土都没有太多的多次污染，并且无工矿企业污染。仁寿地势空旷，植被覆盖率高，空气清新且湿度大，森林覆盖率34%。近年来，仁寿县全面实施了农业生态、林业生态、水土保持、城市环境综合治理、工业企业烟尘与废水治理等生态项目工程建设。经监测，空气环境质量达到GB3095《环境空气质量标准》一级标准,土壤环境质量各项指标均符合GB15618《土壤环境质量标准》,灌溉水环境质量各项指标均符合GB5084《农用灌溉水质量标准》。由于水土无污染，区域内无工业废气、废水和其他有毒有害物质污染，为粮食作物提供了优良的生长种植环境，确保了原料品质纯正，无污染。
（二）、地理标志产品的人文特征
地理标志产品的人文特征主要描述拟保护地理标志产品的历史渊源等具有人文因素的产品特征。如仁寿芝麻糕产品的人文特征： （1）历史渊源
据仁寿县志记载，清朝中期，一名游方僧人来到仁寿陵州古镇的“跨崖寺”，讲经诵佛，并用当地盛产之物制作各类特色风味、工艺精细的佛家点心供于佛像前，“芝麻糕”便是其中之一，游方僧人将其传之于人，芝麻糕便被流传了下来。
清末民初，灾难战乱，张学云老先生得益于游方僧人的真传，艺成后创建“自林商号”。创业伊始，张学云老先生省吃俭用，精打细算，稳步发展，他对工人亲如一家，对待客户“童叟无欺”尤以品种繁多，技艺精湛远近闻名，在芝麻糕行业树起了“自林商号”的金字招牌。在张学云老先生的苦心经营下，仁寿芝麻糕一度成为皇家贡品。此后，多家芝麻糕作坊应运而生。到了解放前夕，“自林商号”成为了仁寿县境内著名的芝麻糕生产厂家。说起仁寿芝麻糕，仁寿人没有不伸大拇指的。前来光顾的食客从早到晚，络绎不绝。许多家庭为了让外地客人品尝一下可资骄傲的仁寿芝麻糕，总忘不了专程去买几盒尝一尝。仁寿芝麻糕由此声明远扬，以“自林商号”为首的芝麻糕生产厂家更是发展壮大，盛名远播。
解放后“自林商号”第二代传人张少成先生继承了芝麻糕的生产加工工艺，他在仁寿芝麻糕制作与新品种研发上做出了突出贡献，很短的时间内“自林商号”芝麻糕便蓬勃发展起来，成为了当地知名企业。〔自林商号（即仁寿芝麻糕生产地）介绍详见《仁寿县志》第192页〕
二十世纪八十年代以来，仁寿芝麻糕（包括张记、张
五、张三）在第三代传人张裕良、张勇强的带领下迈开了新的步伐，产品不断推陈出新，相继推出低糖、低脂芝麻糕健康食品。目前，芝麻糕产品销售渠道遍及全国多个省市，并已成为随时可买，携带方便的旅游、馈赠名优食品。外地游客到仁寿购买地方特产食品馈赠友邻亲朋，首选仁寿芝麻糕。因此，仁寿芝麻糕声名远扬。 （2）荣誉称号 仁寿芝麻糕在长期发展过程中，积累了丰富的生产加工经验，不断传承着中华食品文化，获得了众多殊荣。 （3）发展现状
仁寿芝麻糕现已成为仁寿县食品工业的支柱产业。2012年，仁寿芝麻糕企业产值达8000多万元，利税总额约1600万元。为进一步促进仁寿芝麻糕产业发展，仁寿县委、县政府高度重视，将振兴仁寿芝麻糕产业提上了县委、县政府议事日程，明确指出要“做大、做强、做优仁寿芝麻糕产业”。
3、注意事项
知识产权律师代理的核心即撰写《关于申请地理标志产品保护的报告》， 因此，充分、全面地撰写该报告必须重点把握下列内容：
拟申请保护产品信息综述；
拟申请保护产品的必要性和法律根据论述；
产品名称、类别、地域范围；
产品生产地域地理特征；
产品生产的人文因素特征； 产品品质特征、特色陈述；
产品质量特征与生产地域的关联性陈述； 产品生产的技术规范介绍； 产品生产、销售情况和市场前景。
但是，需要特别注意的是要把握好拟申请保护产品的生产地域地理特征、人文因素的充分介绍和情况描述，并结合国家质量技术监督检验检疫总局《地理标志产品保护规定》的其他要求提供申报资料。
