煤矿安全自主管理的实践
王永建
(开滦股份吕家坨矿业分公司 河北唐山 063107)
煤矿安全管理伴随着社会的发展而发展。我国煤矿企业的安全管理在不同历史时期呈现出不同的管理模式，大致可以归类为4种类型：传统安全管理模式、对象犁安今管理模式、过程安全管理模式以及系统安全管理模式。我们在结合公司实际的情况下，探索一种安全自主管理模式。
一、关于安全自主管理的探索和认知
安全伴随着煤矿企业发展的始与终。安全管理是为实现安全生产而组织和使用人力、物力、财力等各种资源的过程。它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来自自然界的、机械的、物质的不安全状态及人的不安全行为。安全管理的最终目的，是为了让人们失误最少地从事工作，或无失误地工作，避免发生伤亡事故，保证员工安全健康，保证生产顺利进行。
什么是安全自主管理？从字义讲，“自”就是自己，“主”就是主张，狭义的安全自主管理含义，就是自己做主搞好安全。从广义上讲，煤炭企业安全自主管理就是将人本理念落实到具体的安全生产实践中,以人为根本出发点和落脚点,创建一种依靠人、保护人、充分发挥人的主观能动性和创造性的安全管理新方法。就我公司讲，按照“由传统的安全管理向注重安全文化管理转变”的思路，在安全管理模式上，从以制度化处罚方式为主向以人为本的安全自主管理转变，这是践行群众安全观的有效载体，核心是落实安全主体责任，实现员工自律、班组自控、区科自管、专业自监，营造本质安全型环境。其特点有三个：一是自动、自发，二是自觉、自律，三是以安全为主题。
二、提倡安全自主管理的目的意义
关于安全自主管理，目前只是初步的探讨和尝试。为什么提倡安全自主管理呢？主要基于以下三个方面的考虑：
1、安全自主管理是改变安全管理现状的必然选择。就我公司安全生产现状来讲，可以说是，总体平稳，但事故隐患较多，可控程度还不高；员工安全自律意识不强，不规范行为未得到有效到控制，距离本质型安全人的要求还有较大差距。2009-2011年，共汇报伤工499起(其中确认伤工132起)，由于三违和安全确认不到位导致的伤工391起，占78%。从以上数字可以看出，我公司不仅轻伤事故多，而且绝大部分是由于管理和操作行为不规范造成的。此外，各区科每月有90个生产班次，而专职安管员每月只能盯20个班次左右，且员工作业比较分散。因此，要实现本安型目标，必须依靠区科管技人员、班队长和员工自主管理，这是实现公司安全生产目标的最直接、最有效的途径。
2、安全自主管理是员工心理需求和实现自身价值的需要。按照美国社会心理学家马斯洛的“需求层次理论”，把人的需求按其重要性和发生的先后分为五个层次。其中第二是安全上的需要，第五是自我实现的需要。人的需求有从低到高、从物质到精神、从生理到心理这样一个先后不同的层次。就目前公司发展现状来看，当前最受员工关注的是安全健康问题，而提倡安全自主管理，就是要调动人的主观能动性，追求和实现安全生产目标，这也是员工实现自身价值的需要，是更高层次的安全管理。
3、安全自主管理是安全发展客观规律的具体体现。美国杜邦公司企业安全文化成果表明，安全管理过程大致分为自然本能反应、依赖严格监督、独立自主管理和互助团队管理四个阶段。目前我们的安全管理基本处于第二阶段，即严格监督阶段，安全管理主要靠规章制度的制约，员工的安全意识和行为往往是被动的，距离第三阶段独立 2
自主管理还有较大差距。我们提倡安全自主管理，就是要加快这一转变进程，积极引导，多措并举，使员工从“要我安全”向“我要安全”转变，塑造本质型安全人，实现安全管理的新跨越。
三、安全自主管理的前提和应遵循的基本原则
转变员工思想观念，用思想引导行动，是搞好安全自主管理的重要前提。具体讲，要实现两个转变：一是管理人员转变思想、摆正位臵。要变被动执行为主动谋划，打破“上传下达、上支下派“的通常观念，主动谋划安全管理思路和方法；要从面对上级检查汇报安全工作，变为转过身去看问题，和员工一起做安全。二是操作员工转变思想、树立自主意识。一方面要克服盲从思想，打破“谁当家谁负责、跟着做不担责”的惯性思维，拒绝“三违”，拒绝冒险作业；另一方面要克服自身惰性和侥幸心理，屏弃图省事、耍大胆的不良习惯做法。
安全自主管理应遵循的基本原则是：
1、依法依规。自主不是自由，灵活不是随意。各区科安全自主管理的规定和方法要符合国家安全法律法规，符合上级文件精神，不与公司安全管理规定相悖。
2、明确标准。各单位安全自主管理的方法和形式，由单位结合各自实际自行确定，但必须有具体、量化的标准，这样才能防止盲目性，增强实效性。
3、内部考核。没有约束机制就搞不好自主管理，基层区科要根据自身安全自主管理项目和有关规定，搞好监督和考核。内部考核主要指：单元内的责任人对下的考核和员工层的自查对标。
四、安全自主管理的基本方法
搞好安全自主管理的具体方法是“四自”：即员工自律 ，班组自控，区科自管，专业自监四个要素。
（一）员工自律 。自主管理的出发点和落脚点是员工，为此，公司和基层区科要采取教育、引导、激励、约束等方式，提高员工安 3
全自律意识，促使员工自觉规范行为，时时注意安全，这是实现安全自主管理的根本所在。主要采取以下 4种方法：
1、理念引导。在确定公司安全理念的基础上，基层单位结合自身实际，确定各具特色的安全理念和个人愿景，引导、激励班组和员工努力实现安全生产目标。如，我公司在确定6条安全理念的基础上，2011年又形成了本质安全教育管理“54321”模式，特别是“群众安全群众做，我的安全我负责”的群众安全观，为员工自律提供了思想支撑。许多单位采取了征集区科安全理念、制订个人愿景、实施安全目标管理法等多种宣传引导形式。
2、媒体宣传。发挥广播、牌板、橱窗、文化走廊、安全教育展室等媒介的作用，建立井上、井下全覆盖的媒体宣传网络，营造浓厚的安全舆论氛围。形成以采掘头面为主的安全教育“一条线”，以上下井口走廊为主的安全教育“一条龙”，以安全展室、区科会议室为主的安全教育“一园地”，以井上下广播系统为主的安全教育“一阵地”的“四个一”安全教育工程，使媒体宣传效果实现最大化。
3、主题活动。以无“三违”员工幸运抽奖为载体，每季度组织无“三违”且正常出勤的员工参加抽奖活动，并组织在区科内抽取幸运奖的300名员工，参加公司抽取幸运大奖活动，并将冰箱、彩电等奖品送到10名大奖得主家中，营造遵照守规光荣，安全生产受奖的良好氛围。
4、典型激励。按照“用典型精神鼓舞人、用典型事迹感染人、用典型经验启发人”的思路，每季度评选安全班组和本质型安全人，进行表彰奖励和大力宣传，引导员工牢固树立安全第一的思想，激励员工自主搞好安全。
（二）班组自控。班组是企业管理的最小单元，班组长是直接带领员工实现安全生产的现场领军人物。班组自控，就是通过班组内部 4
的制度制约和安全活动，提高安全可控程度，这是实现安全自主管理的重要基础。
1、深化班组安全教育培训，提升员工素质。提高员工安全意识和操作技能，是实现班组自控的前提。适时选择培训内容，精心安排班组安全教育工作。由班队长组织、区科管技人员协助。组织形式有三种：一是利用班前会的形式，主要进行安全法律法规教育、事故案例教育和通用安全操作知识的培训；二是与公司规定的全员业余安全技术培训相结合，重点是分专业、分工种的应知应会安全操作技能的培训；三是现场施教，采取师带徒的形式，干中学、学中干，重点突出实际操作技能的培训。
2、推行班组过程性安全确认，营造本安型环境。这是搞好班组自控、实现本质安全的关键环节。首先是确定岗位安全节点，用简练的语言制卡发给每个员工，使员其熟知会用。其次是确定班组确认范围，以当班同地点或工作相关联、相衔接的员工为共同确认的群体，由班组长或指定负责人组织安全确认。要提高组长待遇，做到责权利相统一。如，综一队带班组长每班持安全确认牌上下岗，并组织班中过程性安全确认，及时消除事故隐患，搭建了实现自主保安、相互保安的平台。
3、开展安全把关人活动，提升班队长管理水平。班队长是实现班组自控的组织者，为此，开展安全把关人活动，是提高班队长责任心和管理水平的有效方法。我公司自2004年起开展安全把关人活动，每季度评选10名班队长进行宣传表彰，起到了典型引路的作用。随着安全形势的发展，班队长在安全自控中的作用显得愈来愈重要，为此，自2011年三季度开始，改变了安全把关人评选方式，变典型选树为全员评定。凡是班队长所辖班组无伤工事故，且本人无“三违”并正常出勤者，都可以评定为安全把关人，每季度按照岗位性质给予
300元至800元不等的奖励，极大地调动了了班队长搞好安全管理的积极性和自觉性。
（三）区科自管。安全自主管理的主体是区科、班组和员工，通过区科层的宣传、组织、策划，促使员工主动参与，做到管理下沉，这是实现安全自主管理的关键环节。其特点是 突出“三性”，即：全员性、针对性、实效性。
1、全员性。区科自管必须体现全员参与。一是安全文化引领。如，安全文化理念的融入、安全管理“54321”模式的践行等。二是载体推进。如《群众安全合理化建议征集活动》、《群监员活动制度》等，主要是采取正向激励的方法，鼓励员工主动搞好自身安全，自觉参与安全管理。
2、针对性。区科自管必须具有单位特色。基层区科作业场所、岗位性质、人员构成、管理方式都不尽相同，只有结合各自实际，采取适合本单位特点的方式方法，才能使安全自主管理有生命力。具体讲，应做到“三注重”：一是对多人作业、相互衔接紧密的场所，注重相互保安；目前井下主要生产单位推行的作业小组过程性安全确认就不失为一种有效的方法。二是对分散作业、单独作业人员注重信息沟通；通风区现场电话三汇报及升井后汇报制度的实施，为单独作业人员的班中沟通和班后检验提供了有益的尝试。三是针对生产条件困难、人员结构变化大等情况，注重思想教育、操作行为规范，稳定员工情绪。如，《综三队修补安全“短板”，“安全无把握人”帮教制度》，经过实践收到了较好效果。
3、实效性。区科自管必须抓住安全重点。只有抓住安全生产的关键环节和重点群体，才能使安全自主管理有的放矢，收到实效。具体讲，要做到“两突出”：一是突出平行作业、交叉作业、新工程及新设备投入三个关键环节。各区科实施的重点部位管技人员全过程带班制度，新工程开工前的规程措施贯彻及培训等制度的实施，有效地 6
预防和控制了事故的发生。二是突出安全责任大、安全风险大的重点群体。加强对担负安全生产重要职责的班队长的培训、管理，明确职责，发挥其作用。如：《掘进二区班队长安全培训考核办法》，《综采一队班队长日常积分管理考核办法》，促进了班队长履职尽责。加强对新工的安全培训。新工安全操作技能差，是安全管理的薄弱环节。开一区制订了《新工安全培训办法》，注重岗位实战技能训练，由技术过硬的师傅在现场进行5项基本操作演练，考核合格后方能上岗。
（四）专业自监。就煤矿安全自主管理的“四要素”而言，员工自律是根本，班组自控是基础，区队自管是关键，专业自监是保证。前一个要素是点，第
二、第三个要素是面，第四个要素是线，只有实施专业自监，才能把安全自主管理的点和面有机地结合起来，进而形成一个立体的、全面的安全自主管理网络系统。主要分两个层面：
1、公司实施专业安全督导。成立12个安全质量专业督导小组，包括按照《河北省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》中规定的11个专业和企业文化督导组。人员构成是：以各专业副总工程师、专业部室负责人为正副组长，各部室专业技术和管理人员为成员。安全督导组工作职责是：负责制定本专业质量达标规划，并按规定时间、标准组织落实；每月组织本专业安全隐患超前分析，并制定有关整改计划；负责督导本专业安全技术措施在现场的落实；负责改进、引进、推广本专业安全设施、工艺、技术、经验等；负责依法依规分析本专业存在的管理、技术缺陷。督导组成员在日常安全巡查的基础上，每月至少组织一次集中联查。
2、基层区科实施五项安全重点治理。五项安全重点治理内容为一通三防、顶板、运输、机电和防治水等5个重点专业；由各区科技术、机电等副职分别负责。由区科党政正职对本单位五项安全重点治理负全责，各位副职按照安全重点治理负责人负责本专业日常监督检查，确保本专业安全质量达标、隐患排除，发现问题及时协调解决。 7
因管理不到位，安全质量意识差未达标或引发事故的，追究专业负责人责任。分管单位的安管员按照五项重点治理标准负责监督检查，实施百分制考核，每月兑现奖罚。发现问题及时与分工负责人联系解决，一时不能解决填写“五定表”追踪落实。
通过实施安全自主管理，收到了初步效果。员工的安全自律意识有了增强，主动遵章守规、自觉规范操作、拒绝“三违”的良好风气正在形成，员工思想逐步由要我安全向我要安全转变。安全管理水平得到提升，从现场班队长到区科管技人员，逐步把“安全责任观”渗透到安全管理中去，由被动执行向主动管理转变，由事后整改向超前预防转变。进入2015年以来，我公司安全形势总体平稳，创出了1998年公司有轻伤事故统计记录以来的历史最好水平。
作者简介：
王永建
男
1969年7月出生
1992年毕业于中国矿业大学自动化系电气技术专业
现在开滦吕家坨矿业公司机电管理部工作 高级电气工程师
国家注册安全工程师，大学本科。
单位：开滦能源化工股份有限公司吕家坨矿业分公司 通信地址：唐山市古冶区开滦股份吕家坨矿业分公司 邮编：063107 电话：13932559567 身份证：132521196907137118 Email：wangyongjian@kailuan.com.cn
