认真做好水利政策法规研究工作
大胆实践 实事求是
——陈中宁副厅长在全区水利政策法规研讨会上的讲话摘要
同志们：
1998年是水利部确定的“理论学习年”，全国水利系统掀起了一个理论学习的高潮，区水利厅对这项工作十分重视，下发了“关于加强理论学习，深入开展水利政策法规研究的通知”，各地、市、县为落实通知精神做了大量工作。经过一年的辛勤耕耘，金秋时节在著名的鱼米之乡——北流市召开“’98全区水利政策法规研讨会”，我代表自治区水利厅向会议表示热烈祝贺!向参加会议的全体代表表示诚挚的敬意。下面就如何贯彻落实党的十五大精神和最近自治区党委七届六次全会精神，促进水利改革与发展，加强水利政策法规研究工作，讲几点意见，供大家参考。
*1 1998年水利政策法规工作的回顾
一年来，各级水行政主管部门以邓小平理论和党的十五大精神为指导，围绕水利三大任务和厅党组提出的实现水利水电事业改革与发展的“三大战略”、“六大突破”目标开展政策法规工作，认真贯彻落实水利厅“关于加强理论学习，深入开展水利政策法规研究的通知”精神和年初全区水利政策法规研讨会议的精神，把理论学习和水利改革与发展的实践紧密结合，全区水利政策法规工作进展较大，同时也促进了各项工作的顺利开展。
1998年是《水法》公布实施十周年，《防洪法》颁布实施的头一年，《水利产业政策》得到全面实施。在“世界水日”和“中国水周”期间，全区开展了以“地下水——正在不知不觉衰减的资源”和“依法治水——促进水资源可持续利用”为主题的系列宣传活动，提高了全社会的水法律意识和水法制观念；在政策法规建设上，自治区人民政府1998年8月先后发出了《关于加强水土保持工作的通知》(桂政发〔1998〕47号)、《关于进一步加强防洪保安费征收管理工作的通知》；1998年组织完成了自治区下达的1998年～2002年广西水利行业地方性法规立法规划建议项目调研、编制工作；审查修改上报了《广西实施河道管理条例办法》、《大王滩水库管理条例》，以上两条例已列入自治区人大1998年～1999年立法计划；为贯彻落实国务院颁布的《水利产业政策》，组织起草了《广西水利产业政策实施方案》(征求意见稿)，并在全系统广泛征求意见和进行修改；为加快水利建设步伐，改革现有水利管理体制与运行机制，在1997年出台《广西渠道硬化建设以奖代补投资实施办法》、《广西海堤工程标准化建设奖励投资实施办法》的基础上，1998年水利厅又组织起草“广西治旱工程”、“广西小(一)型水库除险加固奖励投资实施办法”、“广西国有小型水利工程产权制度改革问题的意见”等一批政策性文件；在水行政执法体系建设上，我区全面实施了水政监察规范化建设，强化了水行政执法，自治区水政监察总队已于1998年4月成立。至1998年10月底，全区99%的地、市、县(市、区)成立了专职水政监察队伍；执法力度不断加大，1998年上半年共查处水事违法案件277起，调处水事纠纷97起，查处率和调处率均在90%以上。强化取水许可监督管理，组织大规模的河道清障联合执法行动，严厉打击破坏水利设施的违法行为，其效果明显，维护了正常的水利秩序。在政策法规研究上，我区水利系统的广大干部职工结合实际学习理论，大胆实践，有的放矢地写出了大量政研论文，这些论文从一个侧面反映了我们的工作成绩。这次会议召开前收到论文52篇，入选31篇，这些论文基本做到贴近实际，有理论，有实例，有分析，不少是新经验的总结和新思路的探索。为制定政策和领导决策提供了参考和依据。最近，我厅水政水资源处从近两年的水利政策法规研讨会优秀论文和在全国、全区有关刊物发表过的论文中精选出22篇，汇编成《广西壮族自治区水利政策法规论文选编》(一)，为大家提供一个学习和交流的场所。今后我们还要搞续编。希望大家积极参与，多写论文，写好论文。
一年来，从政策法规的研究、制订、宣传到贯彻落实严格执法等方面虽然取得显著的成绩。但也要看到差距，如我区水利政策法规研究与制订工作还滞后于当前水利改革与发展的实践；各地政策法规工作发展不平衡，一些地方的领导对政研、立法工作不够重视，只顾埋头搞建设，忽视了抓长效投入的政策法规建设；水利政研队伍的理论业务水平还不够高等。这些问题，有待今后进一步加以解决和提高。
2 认清形势，明确任务，迎接挑战
1998年6月，国务院批准的水利部“三定”方案，重要的特点就是突出了政府的宏观指导作用和行政管理职能，强化了依法行政。由过去偏重于抓微观、办具体事务，转变为抓宏观、抓规划、抓政策、抓行业指导和监督。为了适应新形势，解决新问题，开创新局面，深入开展水利政策法规研究工作势在必行。
1999年水利政策法规研究工作的基本思路：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，围绕《自治区党委关于贯彻〈中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定〉的意见》和厅党组提出的水利水电事业改革与发展的三大战略和六大突破，紧紧抓住路线、方针、政策、宏观、整体、战略、体制、机制、法制等方面内容，继续加强理论学习，结合实际，实事求是，创造性地开展水利政策法规研究工作，促进水利事业不断向前发展。
根据自治区党委七届六次全会的精神和厅党组提出的实现我区水利水电事业改革与发展的三大战略和六大突破，主要研究以下内容：
①如何落实“水利第一”，加快水利基础设施建设；
②如何做好河道清淤除障，确保江河行洪安全；
③如何做好《水法》、《防洪法》、《水土保持法》及《河道管理条例》的贯彻落实和法规配套工作，加强水资源、河道的管理和水土保持工作，强化依法治水、管水；
④如何全面贯彻落实《水利产业政策》，研究制定《广西水利产业政策实施方案》，确保规定的各项价格、收费和管理尽快到位；
⑤如何推进水利产业化，加快企业改革，积极探索公有制实现方式；
⑥如何加强水资源保护，建立水量水质一体化管理体制以及恢复生态环境的经济补偿机制，实施可持续发展战略；
⑦如何强化取水许可监督管理，加强计划用水，厉行节约用水，合理调配使用水资源；
⑧如何巩固水政监察规范化建设成果，加强水行政执法；
⑨如何转变和强化政府职能，加强宏观调控，搞好机构改革。
这些问题都是当前水利工作中遇到的重点、难点问题，需要花大力气进行调查研究，提出解决问题的途径和政策措施。
3 加强理论学习，大胆实践，实事求是，认真做好政策法规研究工作
3.1 要进一步提高认识，切实加强对水利政策法规研究工作的领导
社会主义市场经济就是法制经济。依法治水，依靠政策实施宏观调控，是社会主义市场经济条件下水利工作的基本特征。邓小平同志指出：“中国改革所取得的成就的重要经验是政策要对头”。改革开放以来，我区水利政策法规工作取得了长足的进步，初步建立了配套的水法规体系，使全区基本实现了水资源管理的“五统一”，近年来，在我区水利改革与发展驶入快车道时，一系列水利政策法规的及时出台，为水利事业的发展提供了保障，如《广西取水许可制度实施细则》和《广西〈水政监察组织暨工作章程〉(试行)实施细则》的发布实施，使我区的取水许可制度实施和水政监察规范化建设工作走在全国前列，得到水利部肯定；《广西防洪保安费征收使用管理办法》、《广西渠道硬化建设奖励投资实施办法》、《广西海堤标准化建设奖励投资实施办法》的出台，在全区范围内充分调动了全社会兴修水利的积极性，拓宽了水利投入渠道，使我区水利建设出现了进度快，质量好的大好形势，自治区以1 600万元的奖励投资，完成了1.6亿元的渠道“三面光”建设投资，以10%的投入调动了社会资金90%；隆安县率先在全区出台并实施了《隆安县关于占用农业水源、灌排工程设施补偿办法实施细则》，开征了补偿费，有效地加强了水利工程设施的管理，保障了灌排面积的稳定和发展。政策法规的效益由此可见一斑。因此各级领导干部一定要高度重视政策法规研究工作，要进一步提高认识，加强领导，采取有效措施，为政策法规研究工作创造必要的条件。要结合本地实际制订计划，落实政研工作目标责任制，保证此项工作做到思想到位、任务到位、措施到位、经费到位。 3.2 要加强理论学习和政研队伍建设，努力提高政研工作水平
当前首先要深入学习邓小平理论和党的十五大精神，同时还要加强政治理论、市场经济知识、法律知识和业务知识的学习，各地还要进一步加强政研队伍的培训学习，采用走出去，请进来和结合政研课题深入实地调查研究的方法，努力提高政研队伍的业务素质，政研工作人员善于在实践中发现问题，总结经验，找出规律，在论文写作上要积极参与，善于总结提高，在勤学苦练上再下功夫，要与本地区的实际紧密结合，与水利改革与发展的各项工作紧密结合起来，大胆实践，实事求是，努力获得对事物规律性的认识，找出解决矛盾的有效方法和途径，创造性地开展工作。争取更多更好的水利政策法规出台。 3.3 要紧密围绕水利改革与发展的实际开展政研工作
政策法规研究是一项政策性、综合性和超前性很强的工作。因此一定要深入实际，多做调查研究，善于发现问题，分析问题。政策法规要做到三个结合。一是局部与全局相结合。水利是国民经济的基础产业，必须服务于国民经济发展的全局。水利自身的发展也与国民经济发展息息相关，因此，我们从国民经济发展全局去研究问题、解决问题。当前，我区水利如何为确保国民经济2个10%增长目标的实现作出贡献，我区的水资源如何为确保社会经济可持续发展所利用，就是需要认真研究的重大课题；二是短期研究与中长期研究相结合。立足于实践急需，注重解决现实问题，十分必要。如围绕我区当前水利改革与发展的“六大突破”(即解放思想，转变观念，实现思想认识新突破；以海河堤防和治旱工程为重点，努力实现防灾减灾体系建设的新突破；加快水利经济体制改革，努力实现水利经济发展的新突破；改革产权所有制形式，实现水利工程运行管理体系改革的新突破；建立完善水利法规建设和执法体系，努力实现水资源统一管理的新突破)，开展政策法规研究，具有重大的现实指导意义。同时也要加强水利发展战略问题(如我区所提出的三大战略)的中长期研究工作，加强超前性和预测性研究，从而把握未来发展的趋势，争取水利工作的主动权；三是一般与重点相结合。在研究带有普遍性问题的同时，要针对工作中出现的新情况、新问题，围绕不同时期的中心工作，着重对某一阶段的难点、热点问题进行研究。当前我区政策法规要重点研究的问题已在前面列出了九项，各地、市、县按照本地实际，确定研究重点。要把任务落实到单位和个人，早出成果。当前，我厅重点是抓好《广西水利政策实施方案》的制定，这是推动全区水利事业发展的重大举措。 3.4 切实抓好政策法规的贯彻落实，严格执法
我区水利执法虽然取得显著成绩，但有法不依、执法不严的现象还时有发生。如我区河道管理较严重地存在着人为破坏河道或违章设障严重影响防洪保安的问题。各级水行政主管部门要切实抓好政策法规的贯彻落实，用足用好国家已颁发的各项政策，积极主动向各级党委、人大、政府请示汇报，认真核查本地河道设障情况，制订清障计划，采取有效措施，坚决履行法律法规赋予的职责，依法行政，加大执法力度，严肃查处各种水事违法案件，维护水法规的尊严。
