汉中市人力资源和社会保障局
2012年度包村扶贫工作实施方案
为贯彻落实市委、市政府关于做好连心共建扶贫包抓工作和《关于深入开展万名干部下基层“三问三解三服务三促进”活动的实施意见》（汉发„2012‟8号）文件要求，切实做好结对帮扶村——勉县周家山镇留旗营村的扶贫开发工作，现结合市人社局和留旗营村实际，特制定本实施方案。
一、基本村情
留旗营村位于周家山镇北部，据县城2.5公里，北依秦岭余脉天荡山，南临阳安铁路，西靠堰河，东与娘娘庙村接壤，由北向南呈山区、丘陵、平川依次分布。总面积26000余亩，其中，林地24000亩，耕地2300亩，土地利用效益较低。全村辖10个村民小组，共有586户1860人，贫困农户165户557人，占总人口的30%。全村产业结构发展不协调，以分散的粮食种植为主，市场化、商业化程度低，
二、三产业没有形成规模，增收项目相对单一，2011年人均纯收入6872元。社会经济发展不均衡，原青春村、李家坝村大多数村民仍居住在深山及地质灾害点地区， - 1 -
生产生活条件恶劣，生活水平较低。基础设施建设滞后，通村、通户道路建设工作亟待加强。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以壮大集体经济和农民增收为目标，以改善基础设施、加强村两委建设、推进村级民主管理、引导文明生活方式为重点，以全村劳动力职业技能培训、有组织劳务输出为抓手，采取思想上帮、工作上带、技术上教、资金上扶等多种帮扶措施，全方位开展包村帮扶工作。
三、主要目标
力争通过一年的包村帮扶，到2012年底，全村农民人均纯收入在自然增长的基础上再多增收300元，约30%户贫困户摆脱贫困，走上自主致富的道路；贯彻科教兴农战略，加强以水利为重点的农业基础设施建设；培植壮大特色支柱产业，争取1-2个基础建设项目，发展1-2项产业，培育1-2户产业户，增强村集体经济的造血功能；完成村内道路硬化3条，通户道路完成铺垫；农业产业结构不断优化，初步以粮油、林果、蔬菜为支撑的农业主导产业，形成以休闲旅游、生态观光为特色的第三产业；招商引资稳步推进，完成引资项目1-2个；基层党组织建设进一步得到加强，在升级晋档中创建为一类村党支部。
四、主要措施
（一）加大组织领导力度
1、成立由局党组书记、局长李宏杰任组长的包村扶贫、连心共建工作领导小组，局党组副书记、副局长付良鹏分管此项工作，下设办公室专门负责包村扶贫工作的组织安排、项目资金协调及督促检查等工作。
2、由局包村扶贫工作领导小组统一安排，深入开展万名干部下基层“三问三解三服务三促进”结对帮扶活动，分期分批选派得力干部轮换驻村，切实做到领导干部带头、党员干部深入农户，有力有序地推进包村扶贫工作，力争使扶贫工作取得实效。
3、充分营造良好氛围。要充分运用报刊、广播、电视等新闻媒体，通过专题报道等方式和手段，加大对扶贫包抓工作的宣传力度。
（二）加大基础实施建设力度
1、配合村两委加大对村组道路建设的项目立项、实施的协调力度，积极向上争取、广泛开展对外求援，充分挖掘全村潜在的能力，力争在2012年底完成1公里机道路整修及2公里通户道路硬化，解决好村民行路难问题，为经济的快速发展提供便利的交通条件。
2、积极与市水利局协调，尽快启动该村人畜饮水改造工程和堰河河堤路硬化的立项工作，并及时付诸实施，建水井1口、蓄水池1口，铺设8000余米引水管道，与村内现有自来水管网
对接。积极组织全村劳动力抓好春初冬末农田水利建设的时机，完成1公里U型渠衬砌，确保全村人畜饮水安全、灌溉有保障。
3、加强与市、县环保、双创等部门衔接，配合村两委加大项目争跑力度，聘请资质较好的规划设计单位，参与对全村建设进行总体规划，指导该村落实有关农村环境整治项目的申报和实施，有计划有步骤的进行旧村改造及新村建设，从整体上使该村村容村貌得到明显改善，提高人民群众的生活水平。
（三）加大产业发展力度
1、结合该村的地理位臵、气候条件、生产技术优势，加大在该村建设魔芋示范基地的建设力度。2012年底先行在地处浅山丘陵的两个村民小组进行示范试种30亩优质魔芋，三年内在全村范围推广种植，实现集约化经营。
2、协助村两委抓好整村连片开发，加大招商引资力度。对部分耕作效益差的土地，集中流转后租给开发商或交由村上管理使用，实行土地集约经营，提高土地使用效益。吸引有实力的企业前来投资，为观光茶园、苗木花卉基地、滨江农民休闲公园、文化长廊等项目建设吸引充足资金，以此拉动农家乐、生态观光旅游等第三产业发展，在有效改善人居环境的同时，以三产发展带动剩余劳动力就地转移就业。
（四）加大剩余劳动力技能培训和转移就业工作力度
1、积极组织有实力的职业技能培训机构，协调有关机构聘请专家，今年年至少开展农业实用技术培训和剩余劳动力职业技能培训3次，重点对劳动力较多但素质较低的贫困户，通过智力扶贫，确保贫困户子女得到免费技能培训。到 2012年底，30%以上的适龄劳动力基本掌握 1—2门实用农业技术或职业技能，增强致富的本领。
2、结合该村富余劳动力的自身素质特点和所具有的劳动技能特点，坚持一季度提供一次就业信息，有组织、有针对性的向我市已建立的劳务输出基地进行劳务输出，做到输出数量稳中有升、输出质量不断提高，增强转移就业人员就业和收入的稳定。力争2012年输出劳动力达100人次。
（五）加大帮贫解困力度
1、按“六个一”要求，开展“结对认亲”、“互动帮亲”活动。建立帮扶结对贫困户基本情况档案，摸清贫困户的家庭人口素质、经济收入来源、劳动力、致贫原因及急需解决的实际问题，增强结对帮扶工作的针对性。局系统每名县级以上干部至少联系帮扶3户困难党员或群众，其他干部每人至少联系帮扶1户困难党或群众，力所能及地帮助解决困难，促进脱贫致富。
2、对贫困户采取“思想帮扶”和“资金帮扶”相结合的方法。帮扶干部进村入户宣讲政策，帮助农户树立自力更生、不等不靠的自我发展观念，对有劳动能力的贫困户，引导帮助其选择
适合的致富项目，并在政策许可的范围内，积极为其协调争取小额担保贷款、扶贫贴息贷款等资金扶持。
3、在局系统干部职工中开展扶贫“送温暖、献爱心”捐赠和慰问活动。按照自愿奉献的原则，广泛动员引导有关企业、机构和社会各界人士，为扶贫村和贫困户捐款捐物，送上温暖。
4、强化各类扶持资金的监督使用，确保帮扶资金安全运行，发挥最大扶持效益。
五、工作要求
(一)统一思想，提高认识。“连心共建”包村扶贫工作是践行科学发展观、构建和谐社会的具体行动，是促进我市城乡区域协调发展、实现党建互动、密切党群干群关系的重要途径，是发挥人社部门组织优势和人才优势，服务基层、服务群众、服务民生的重要举措。全系统各位干部务必要从全面建设小康社会和实现率先突破发展的高度出发，充分认识深入开展万民干部下基层“三问三解三服务三促进”活动的重大意义，自觉把思想和行动统一到新一轮包村扶贫工作上来，明确帮扶指导思想、帮扶目标、帮扶责任、帮扶任务和帮扶工作要求，切实做好包村扶贫工作。
(二)明确责任，落实措施。各驻村干部要认真履行职责，积极做好帮扶工作，工作重心和帮扶措施必须全部到村到户。要全力完成“三问三解”、“五送”、“四访”、“三帮”的工作任务，宣讲党的政策、开展调查研究、发展农村经济、保障改善民
生、维护社会稳定、加强基层组织、促进乡村文明。要充分发挥人社部门职能作用，切实帮助基层解决好就业创业、社会保障、维护劳动者权益等方面为扶贫村和贫困户提供扶持，确保帮扶措施和任务的落实。要经常了解扶贫村各项工作的进展情况，督促村努力做好计生、信访、综治等各项工作。
（三）严守纪律，加强管理。要按照“村村驻干部、天天见干部，一年不间断”的要求，保证下基层时间。县级干部每年下基层驻村不少于2次，与群众同吃、同住、同劳动不少于2周；其他干部轮换驻村，每人每次不少于1个月，驻村蹲点要坚持一批接着一批干，驻村干部轮换前，要做好工作衔接，确保人员不断线、工作不断档。干部驻村期间要自带行李，吃住在村，与村组干部群众打成一片、融为一体。要严格要求自己，树立形象，不准搞特殊化，不准吃拿卡要，不准增加基层和群众的负担，在群众家中吃饭要如数缴纳伙食费。驻村干部必须详实记录深入基层联系服务群众情况，并形成“民情日记”或“工作日志”。“民情日记”或“工作日志”作为干部驻村扶贫考核的主要依据。局包村扶贫、连心共建工作领导小组定期进行督促检查，对工作扎实有效的干部，予以表扬、褒奖，并作为评优、任用的重要依据；对工作不到位、不扎实的，第一次给予通报批评，取消评先评优资格，第二次给予曝光、效能告诫，造成严重不良社会影响和重大工作失误的，给予相应的党政纪处分。
