试论建筑行业管理体制的改革
山西工商学院毕业论文（设计）
【内容摘要】
21世纪以来，我国进入了飞速发展的新型轨道，各种市场结构发生转型，并且逐渐趋于完善。国民经济快速发展，随之我国的城镇建设、住宅建设的规模不断扩大，我国的建筑业已经逐步成为国民经济的重要的支柱产业之一。纵观我国经济建设的各项指标，综合显示，建筑业在我国国民经济和社会发展中占据着举足轻重的地位，并且发挥着重大的作用和价值。伴随着经济社会的发展，无形中也在催促着施工建筑行业要尽快实现改革。也在管理层面上有越多的要求。尤其，管理的机制，融进了发展与创新的新时代因素。
【关键词】管理 体制改革 市场现况 建筑行业
试论建筑行业管理体制的改革
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目 录
内容摘要................................................................１
关键词..................................................................１
目录....................................................................２
1、绪论.................................................................５
2、建筑行业管理体制改革的历史回顾.......................................７
3、新的建设体制初步形成.................................................７
3.1建筑业和工程建设法规体系形成...................................８
3.2建筑市场运行规则和管理制度初步形成.............................８
3.3建筑市场专项整治取得一定成效...................................８
3.4开放、透明、竞争有序的建筑市场格局初步形成.....................7
4、建筑管理体制改革的必要性.............................................９
4.1建筑业在国民经济发展重要地位...................................９
4.2社会经济结构转型要求新型建筑管理体制...........................９
试论建筑行业管理体制的改革
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5、建筑管理体制改革的途径...............................................９
5.1推动建筑业结构调整,提升行业竞争力..............................９
5.2进一步强化政府市场监管职能,不断改进管理方法....................９
5.3通过自身的结构调整来适应市场经济的竞争，来求的生存与发展…
..................................................................10
6、建筑业管理体制的改革与创新...........................................10 6.1建筑业管理体制改革的重要性.....................................10 6.2建筑业管理体制改革的方向.......................................10 6.3建筑业管理体制改革的模式.......................................11 6.3.1国际化的管理模式..........................................11 6.3.2多元化的投资模式..........................................11 6.3.3严谨化的执法模式..........................................11 6.4管理体制上的服务创新...........................................11 6.5管理体制上的信息化创新.........................................12 6.6管理体制上的结构创新...........................................12 6.7管理体制上的政府手段创新.......................................12
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7、结束语................................................................12
8、致谢.................................................................12 参考文献................................................................13
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试论建筑行业管理体制的改革1.绪论
为了顺应市场潮流，在风云莫测的市场竞争与社会变革中有立足之地。管理体制就得随市场的进展而发生改变，旧有的管理模式显然已不能够应用于现今的市场状况，要以实际的市场情况来订立新的管理模式。这就需要管理从体制从根本上的一个创新与改变。只有这样，才能构建一个与时代共进的新型建筑业，也为我国的建筑业的长久发展起到一定的推进作用。
2.建筑行业管理体制改革的历史回顾
众所周知，建筑施工企业推行项目管理体制改革是从1986年国家计委推广鲁布革工程管理经验开始搞的。如果把它向前延伸到1982年世行在我国
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桂林召开了
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过多，均呈劳务密集形态，并以此来支配和占有生产资料，进行施工生产管理。企业不是按照不同地域的工程项目需求来合理流动配置生产要素，而是采用拖家带口的投入方式，极大地浪费人、财、物等资源。正是这样的三大弊端严重桎梏了国有施工企业的生产力，使国有施工企业不能适应市场竞争的挑战，无法同国际承包商竞争。但是随着1986年学习借鉴国外经验和以后一系列与项目管理相配套的改革措施的出台以及国内市场与国际市场接轨的深入，国家提出了国有企业改革的方向是建立适应社会主义经济体制要求的现代企业制度以后，标志着我国的建筑企业改革已进入了机制转换、制度创新、配套改革的新阶段。我国的建筑业就进入了飞速发展的新轨道。建筑行业的管理体制也在这种时代一次次得进行创新与进步。尤其在21世纪后，与国外企业的交流贸易逐年增多，各种投资各种项目都在有条不紊地进行中。建设的规模越来越高新化，国际化，高档化；也带来了技术与建筑工艺的多面化，规范化，技术化。在与外界的知识以及技术交流中，一定程度上影响着我国的建筑业管理制度的改革。我们要取其精华，尽可能地降低一切生产风险，包括安全风险，管理风险，以及成本风险等。我国的建筑业在整体上有着较为光鲜的进步，但是也有各种管理上的疏漏与问题。譬如出现的：地方黑社会或者地方政府的强权保护与限制，项目管理由多方干涉；员工的职责落实得不明确等。这种现象的出现，与市场机制运行不合理有关，与此同时，还与当地政府的指导力度不够，地方人员法律意识以及职业意识不足有关。
3.新的建设体制初步形成
3.1建筑业和工程建设法规体系基本形成
1998－2002年，是我国建筑业发展史上出台法规数量最多、法规效力最强的时期。这一时期出台的有关法律有：《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》；有关行政法规有：《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》；部门规章有：《建筑业企业资质管理规定》、《工程监理企业资质管理规定》、《建筑工程勘察设计企业资质管理规定》、《建设工程勘察设计市场管理规定》、《实施工程建设强制性标准监督规定》、《建设工程监理范围和规模标准规定》、《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《建筑市场稽查暂行办法》、《建设工程设计招投标管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《建筑业工程施工许可管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案暂行办法》、《住宅室内装饰装修管理办法》、《工程造价咨询单位管理办法》，等等。这些新近出台的法律、法规、规章，加上以往出台的有关法规，以及地方的有关地方法规和规章，
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形成了较为完整的建筑业和工程建设法规体系。为配合这些法规和规章的实施，建设部会同有关部门编制了包括房屋建筑工程、城镇建设、城市规划、水利工程、公路工程、铁路工程、矿山工程等在内的十五部分的《工程建设标准强制性条文》，为加强建设工程的质量和安全的监督、检查提供了技术依据，建筑市场运行有法可依的局面基本形成。
3.2建筑市场运行规则和管理制度初步建立
1998年以来，先后建立和完善了符合市场经济要求的新的建筑安装企业、勘察设计、工程监理、招标代理、造价咨询企业资质管理制度；工程招标投标制度、质量监督制度、安全监督制度、工程监理制度、施工许可制度、施工图审查制度、工程竣工备案制度、不符合标准的新技术应用的审定制度和应用国外标准的备案制度等等。
3.3建筑市场专项整治取得一定成效
依法查处了建筑市场各类违法违规行为，建筑市场专项整治工作取得一定成效。特别是针对严重扰乱建筑市场秩序、影响工程质量的突出问题，开展了专项治理工作。一是查处不办理施工许可、不委托质量监督等违反建设秩序的问题；二是查处规避招标和搞假招标的问题；三是查处非法转包、分包、挂靠、无证和越级承包的问题；四是查处违反标准规定，尤其是违反强制性标准规定、降低工程质量和造成工程隐患的问题。通过查处治理，对规范建筑市场秩序，保证工程质量起到了积极作用。
3.4开放、透明、竞争有序的建筑市场格局初步形成
有形建筑市场作为从源头上预防和治理建筑领域腐败现象的重要措施，列入了《中共中央政治局常委会2000年工作要点》（中发［2000］1号）。目前全国96.7%的地级以上城市已普遍建立了有形建筑市场（建设工程交易中心），76%的有形建筑市场与政府管理部门实现了机构分设、职能分离、监督与服务分开，服务功能进一步健全，管理运作进一步规范。在此基础上又将信息管理技术应用于有形建筑市场。目前已建立了“中国工程建设信息网”，并与全国半数以上的省、自治区、直辖市和地级城市实现了联网。信息网络的建成，逐步实现了网上信息公开和网上报名投标，提高了工程交易透明度，强化了建筑市场监管力度，这对防止腐败、保证工程质量、促进建筑业的健康有序发展，发挥了积极作用。
4．建筑管理体制改革的必要性
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4.1建筑业在国民经济发展重要地位
建筑业在资源配置中起着一种确定、优化、成型的枢纽作用，建筑业对高敏经济的贡献是非常巨大的，对国民经济的增长方式的变革也有着重大的作用，是把固定资产转变为生产能力的重要环节，而且建筑业服务业、制造业、资本领域等的参与能力也越来越强。实现资源配置的最优方式是市场经济追求的目标，建筑业可以称得上是整合资源形成生产能力的关键环节，起着非常重要的作用。建筑业的发展质量和发展水平体现着国民经济的发展水平，直接关系着国民的生活品质，同时也对社会公众的生命财产有直接的影响。 4.2社会经济结构转型要求新型建筑管理体制
国内社会经济结构和经济管理体制转型越来越快，由前工业经济向后工业经济转型，由计划经济向市场经济转型，由速度规模向质量效益转型，由传统经济向知识经济转型，由能源资源投入粗放型向资源集约型转变，社会生活方式和内容都发生了变化。这些变化必然要求政府有相应的经济体制与之相适应。建筑业作为生产要素资源配置的重要环节和国民经济发展的重要支柱，要适应经济转型的变化，就必须对建筑业的经济管理体制进行创新。
5.建筑管理体制改革的途径
5.1 推动建筑业结构调整,提升行业竞争力
建筑业服务方式的多样化、柔性化、个性化趋势要求政府放松规制,也只有放松规制政府才能保证自身管理的适应性和有效性。放松规制可以激发市场主体自身的创造性。放松规制实际上是市场权力的回归,同时也意味市场主体责任的强化。政企分开、产权多元化等措施,不仅有利于企业自身的管理和发展,也有利于强化市场监管,坚持公正执法,有利于消除各种形式的行业保护、地方保护。同时也只有消除了地方或行业保护,地方和行业主管部门才能真正以社会公共服务和公共利益为重,才能发挥政府管理的效率和效益。 5.2 进一步强化政府市场监管职能,不断改进管理方法
随着建立公共行政管理体制的提出,与社会各层面通过合作、协商、合作伙伴、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。其本质是政府与公民对公共生活的合作管理,从而使公共管理活动取得公民最大限度的认可。实际上从长期的角度而言这种社会监督更高于政府监督,它不仅包括对政府监督之退出领域的监督,包括政府监督对象的再监督,也包括对政府监督自身的监督。
根据建筑业的现状和技术创新的迫切需要,当前应突出资金、服务和机制的建立,建立多层次的资金支持体系,建立和完善有利于企业技术创新的社会化服务体系,通过政策调整建立建筑企业技术创新的机制。
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5.3 通过自身的结构调整来适应市场经济的竞争，来求的生存与发展。
首先可以创新企业的服务模式，大力发展工程咨询服务业。这是为了适应市场化的进程，对投个资方式和项目管理方式进行改革，鼓励资本技术密集型的工程项目，实现工程总承包和设计施工一体化，国内建筑业如果想要进军国际化市场，实现产业升级，就必须完善服务业的资质管理方式，创新建筑业的服务模式。
其次是积极引导建筑业的信息化和产业化。社会的发展，建筑业工程项目日趋复杂化、多样化，醒目管理精益求精，传统的管理手段很难实现高效和精确，所以建筑业应该通过信息化技术来提升企业的经真理，尽快提高信息化的应用水平，满足经济发展要求。政府应该积极支持建筑企业的信息化。
再次是支持建筑业积极地开拓国际市场。国家应该按照市场发展规律，对建筑业进行战略重组，对有管理、技术和资本的工程公司进行扶持，完善相关的金融服务体系，实现股权多元化，建立建设多变的服务体系，政府在建设方面，在国际上积极地进行磋商和多边谈判，加强国内参与海外承包监管，从全球范围内配置资源，支持企业发展海外工程承包业务，政府为之提供信息服务，建立完善的信用体系。
6.建筑业管理体制的改革与创新
6.1建筑业管理体制改革的重要性
我国特有的市场经济资源配置中，建筑业起着无可替代的重要作用。尤其体现在它对国民经济的促进作用上，以及优化配置民族产业上。作为我国的一个重量级的支柱产业，建筑业不仅仅影响着我国经济的主要发展趋势，也是我国经济得以长久发展的一个不朽的齿轮。建筑业的管理是随着市场需求的变动而逐渐趋于完善的。建筑业能够带动
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我国在WTO的浪潮影响下，国际化成为了现代建筑业的重要议题。国际上标准的管理模式以及各种多面化的管理方式，影响着我国建筑业管理层面的发展。建筑业有着走向国际创收、创汇的巨大潜力。随着我国改革开放的不断深入,我国在国际建筑承包市场中也具有很大的潜力。通过走向国际承包市场,既能发展经济,扩大影响,又可以带动资本、技术、劳务、设备及商品输出创收外汇。建筑业对外承包和劳务合作有一定的实力,改革开放以后,我国已先后与世界170多个国家或地区签订了6.3万多份对外承包工程和劳务合同,合同总金额超过400亿美元,累计派出国外人员近百万人次。面对越来越多的国际投资以及来自五湖四海的机遇挑战，我国建筑业的相关部门以及中上级领导就要跟紧这个时代的脚步，根据我国国情，制定出一套适应我国发展与进步的新型管理模式。不仅仅具备国际化的知识技术，也具备我国独特的管理风格。
6.3.2多元化的投资模式
我国国有企业的配置重组，以及公有制比例的降低。新型的民间与自主建筑企业有了更大的发展空间。社会上的各种设施建设的投资方向也发生了改变。民间企业与私人企业的参与投资，还有部分外资企业的涌入，令旧有政府投资模式发生了一个根本上的转型。政府出资投资的基础设施项目越来越少，整个市场的投资模式凸显出多元化的形式。 6.3.3严谨化的执法模式
要保证管理的质量与力度，信息化对政府的监管部门而言就显得尤为重要。首先，在接到一个重要的建筑项目时，政府可以充分利用互联网的力量，通过获取并排查出有效的信息，就可以了解到拥有较高信用度以及较多业绩成果的承包商。利用数据库，对承包商的优劣进行对比研究，为项目的最终执行与完工做足前期工作。关键的，是要建立一个专门的管理数据库，实现政府监管部门对项目施工的全程监管。信息一旦有了一个完善的系统进行管理，就有利于政府对项目的透明化监管，能够随时跟踪建筑进程，督促工作的进行与实施，在一定程度上能够减少资源的浪费以及对成本的降低具有促进作用，而且能够大大缩短工时，实现建筑周期的提前化完工。 6.4管理体制上的服务创新
要想进军到建筑业的国际化开放融通市场，我国的建筑业就必须实行资源优化以及产业化的发展与升级。能实现这个目的的，就要发展并且完善服务业，对工程的执行、投资的项目、投资以及管理的方式，都可以设立一个服务咨询平台。不仅仅是方便了企业间的联系，还能够帮助建筑业的发展，帮助
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管理，才能成就精致的工艺。管理层面的精确性与电子信息已经是密不可分的关系。政府要大力建设建筑业的信息化管理，建立一个透明化的监管系统，将管理工作切切实实落实到位。信息化的创新，对充分运用到实际的管理工作上，起着事半功倍的效果。 6.6管理体制上的结构创新
市场是建筑业最大的指导方向，依据市场正确的导向进行内部的管理结构创新。管理体制的调整，是在根据施工状况下的，针对相应的施工问题进行的实质有效的调整。结构的创新，能够更好地解决各个管理层之间的矛盾，起到衔接管理与管理之间的一个重要作用。管理的体制，要从资源的合理配置以及信息交流上进行一定的结构创新。 6.7管理体制上的政府手段创新
政府作为一只有形的手，能够充分调动起宏观调控的力量，对市场规模与体制进行合理的调整与规范。政府要充分发挥其所具有的职能与力量，对市场施行切而有效的管理模式。与此同时，政府要意识到，政府的力量只能够作用于市场的调控，而不能够针对企业与项目进行干涉与调配。政府要明确自己作用的方向所在，才能够杜绝与避免地方执权干涉以及政府出台保护等影响建筑业发展的现象。与此同时，政府要充分利用好民众的力量，通过社会的眼光来监察建筑业在公共事业中的发展。政府还应该支持各行业的往来与交流，为社会各阶层的友好合作做出贡献。政府还可以建立相关的监管部门，对建筑业的施工管理进行一定的监管以及协助，强烈抵制不良行为与有损治安的现象发生。政府在支持建筑业发展的同时，应该为其构造一个良好的发展空间。一个好的环境在一定程度上影响着生产力的发展。政府还应当适当地为建筑业指导方向，引导其发挥出自身的创造性与潜力，适当放松政府机制，令企业自身更好地去发展。
7.结束语
建筑管理作为一门科学，是一个永恒的话题，对于建筑行业，尤为如此，尽管我国政府对于建筑施工安全管理已经日益重视。甚至是前所未有开始重视，但是依旧存在不少客观的因素和主观的因素，使得建筑施工安全管理的立法工作、监管工作仍有需要完善的地方。但我坚信，思想上的重视，加上行动上的不断进步、努力，未来我国建筑施工安全管理方面会取得更多的创新和更多人性化管理的突破。
致谢
历时将近两个月的时间终于将这篇论文写完，在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍，都在同学和老师的帮助下度过了。尤其要强烈感谢我的论文指导老师—姬慧老师，她对我进行了无私的指导和帮助，不厌其烦的帮助进行论文的修改和改进。另外，在校图书馆查
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找资料的时候，图书馆的老师也给我提供了很多方面的支持与帮助。在此向帮助和指导过我的各位老师表示最衷心的感谢！
感谢这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。
感谢我的同学和朋友，在我写论文的过程中给予我了很多你问素材，还在论文的撰写和排版等过程中提供热情的帮助。
由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友批评和指正！
【参考文献】
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