一、扬州实现旅游业可持续发展的优势条件
（一） 社会经济环境与旅游资源
（二）自然生态环境与旅游资源
（三）人文环境与旅游资源
（四）基础设施与旅游资源
二、影响扬州旅游业可持续发展的问题
三、扬州旅游资源与环境可持续发展的目标体系
（一）旅游业可持续发展对旅游资源的总体要求
（二）生态环境保护规划目标
具体环境规划目标如下：
1、水环境
2、大气环境
3、声环境
4、固体废物
5、自然生态保护
四、实现旅游业可持续发展的途径
扬州旅游业可持续发展战略构想
旅游业作为我国发展潜力最大和最具生机活力的新兴产业，已被国家确定为国民经济新的增长点。然而对于一个发展中国家来说，我们既存在着由于经济落后带来的环境问题，也存在着现代化本身引发的新的环境问题，因而经济发展面临着越来越大的生态环境压力。所以要确保地方旅游业的健康发展，必须实行可持续发展战略，建立行业可持续发展的支持系统。
一、扬州实现旅游业可持续发展的优势条件
扬州市是国家优秀旅游城市，旅游资源丰富，旅游环境良好，具有优秀的旅游服务设施和旅游产业要素，可以满足旅游者需求和旅游业发展的要求。旅游业在全市经济中的地位十分
重要，具有明显的社会、自然和历史等优势。
（一）社会经济环境与旅游资源扬州是我国首批公布的二十四个历史文化名城之一，文化、教育等在省内也位居前列。在近几年的发展过程中，营造了良好的城市环境和开放形象，不仅可以发展一般的观光旅游、休闲旅游，还具有开发商务旅游、专项旅游（包括修学
旅游、节庆活动等）等要求较高的旅游形式的条件。
（二）自然生态环境与旅游资源
扬州气候温和，地理位置优越，是全国著名的“鱼米之乡”，水网纵横，自然风光、田园风光优美。宝应湖、高邮湖、邵伯湖为度假旅游提供了极其优越的条件；省级森林公园等无工业污染、无城市喧闹、具有大面积的绿色氛围和自然野趣的旅游地，具有开展休闲旅游、
生态旅游、农业观光旅游等旅游形式的条件。
（三）人文环境与旅游资源
扬州是中国文化积淀最为深厚的地区之一，其历史悠久、文化发达、文物众多。扬州旅游体现着历史的延续，自春秋、而汉唐、再明清、而至今，脉络完整清晰，对游客有很大的吸
引力。
（四）基础设施与旅游资源
发达的交通缩短了扬州与其他省市旅游地之间的联系，有利于吸引更多的游客。此外，一些交通设施作为旅游资源正在进行开发。在环境与生态保护方面，国家和地方政府投入了大量的人力、物力和资金，环境污染和生态恶化的趋势初步得到遏制。旅游信息化建设已经具
备一定基础，这些都为旅游业的发展提供了良好的硬件条件。
二、影响扬州旅游业可持续发展的问题
影响扬州旅游业可持续发展的主要问题：一是人口众多，经济粗放型增长模式造成结构性污染和资源破坏性开发，政府对环境与发展综合决策机制不健全，污水处理、固体废弃物处理等环保、卫生基础设施不完善，环境污染、生态破坏仍然存在，经济、人口、资源、环境的矛盾仍然比较突出；二是旅游地居民和服务人员的素质有待提高；三是对市场发展变化的应对措施滞后；四是一些很有发展前途的旅游区（点）或旅游地域开发深度不够，游客平均停留时间短、旅游服务设施的利用率不高；五是部分旅游区（点）开发文化层次较低，
品位不够；六是扬州各地旅游发展差异日益突出，不利于旅游业的总体发展。
三、扬州旅游资源与环境可持续发展的目标体系
（一）旅游业可持续发展对旅游资源的总体要求
全市到2010年要将旅游业从三产的支柱产业发展成为全市国民经济的支柱产业，旅游总收入占gdp的1xxxx，旅游业增加值占gdp的比重达到xxxx以上，不但要实现产业份额量
的突破，并且要实现产业发展质的突破。
到2020年，要将扬州市建设成为旅游产品丰富、旅游市场活跃、旅游环境优美、服务优质、具有国际水准的、国际国内旅游者首选旅游目的地之一，旅游总收入占gdp的1xxxx。为实现上述目标，未来的18年中，必须使旅游资源的可持续性发展达到以下要求：
1、人与自然和谐相处，旅游资源不断增殖，旅游环境不断优化；
2、满足旅游者高质量的旅游体验；
3、提高旅游地居民的生活质量；
4、维护旅游地独特的文化传统与生态服务功能价值；
5、保证已有旅游资源持续的利用价值。
（二）生态环境保护规划目标
扬州市社会、经济国土资源开发较早且覆盖面近百分之百，可供进一步开发的后备资源匮乏，造成全市自然生态系统循环、再生、优化、增殖的余地比较小，生态环境污染比较严重。而旅游业可持续发展必须有良好的生态环境条件作保障，发展旅游业必须优先解决生态环境
问题，旅游规划与生态环境规划要协调、配套。
“十五”期间环境保护工作要坚持生态环境保护与生态环境建设并重、污染防治与生态环境保护并重的原则，强化综合决策，加强环境法治，依靠经济增长方式转变和科学技术进步，积极防治环境污染和生态破坏。到2005年，全市基本建成适应社会主义市场经济体制的环境保护政策法规和管理体系，建立和完善社会经济与环境综合决策体制；自然资源利用趋于合理，并得到有效保护；工业企业污染物排放全面达标，污染防治能力有大幅度的提高，全市主要污染物排放总量比“九五”期末削减1xxxx以上；环境污染程度有所减轻，生态环境恶化趋势基本得到遏制，建成一批国家环境保护模范城市、生态示范区和环境优美乡镇，为
生态市建设奠定坚实的基础。
具体环境规划目标如下：
1、水环境
扬州地处长江中下游，以水域面积辽阔而著称，水面面积合计约占总面积３２%。共有大小河流和人工河道百余条（不包括田间渠道），湖泊数个，分属长江、淮河等水系，又有京杭运河自北而南贯穿其间，相互连通，构成完整的水道系统。水环境的好坏直接影响着扬州
市旅游的发展，加强水环境综合整治，是促进扬州市旅游发展的关键。
(１)长江
长江是扬州经济发展的命脉，在交通运输、生活用水、工农业用水等方面有着极其重要的
作用，众多风景名胜和旅游城镇，系因江而立、因江而兴。
在“十五”期间，长江沿线地区，特别是重点城镇要建设污水处理厂；要合理安排沿江工业布局，控制排污总量；禁止未经处理达标的污水和各种有毒有害物质或固体废弃物排入长
江及其支流；同时，依法严格控制船舶排污。
(２)京杭大运河
京杭大运河从南至北贯穿全市，流经宝应、高邮、江都、邗江等县（市）区，而且是“南水北调”东线的起始线路，战略地位十分重要。古运河旅游线是江苏省“十五”期间重点开发的8条旅游线路之一，运河面貌对扬州城市景观和扬州整体旅游业的发展有重大影响。为配合“南水北调”，扬州市将采取一系列措施以改进运河水质状况，包括工农业结构调整，淘汰污染严重、工艺落后、浪费严重的生产设备，大力发展节水农业、生态农业、生态
林业、生态养殖，实施清污分流和必要的生态工程。
2、大气环境
空气环境质量是人们衡量城市和区域环境状况的重要因子之一。城市和旅游区（点）的空气质量对于旅游业的发展，尤其在商务旅游、各种专项旅游的发展有非常重要的影响。根据旅游业发展以及环境保护的要求，到2005年全市城市空气质量达到二级，各旅游区（点）要达到各自的功能区标准。城市气化率达到10xxxx，集中供热率达到7xxxx以上，
烟尘控制区覆盖率达到10xxxx，汽车尾气达标率达到9xxxx以上。
重点治理酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的大气污染，推进利用风能、太阳能、沼气等清洁能源，推进“西电东输”，“西气东送”工程的实施。推进城区和旅游区的集中供热、供气。加强机动车尾气污染防治。合理布局、搬迁重点区域的污染企业，继续抓好化工、冶金、电力、建材等行业大气污染治理。大力推广秸秆综合利用，做好秸秆禁烧工作，保护农村环境空气质量。加强生态保护和生态建设，增加城乡绿化面积，加强施工场地管理，减少扬尘。
3、声环境
城市建成区和旅游区（点）噪声达标对旅游发展有着重要意义。
全面创建环境噪声达标区。结合城市道路和全市交通工程建设，合理安排交通干线走向，避免干线穿越城区和旅游景点。整顿交通秩序，严格控制高噪声车辆进城和机动车鸣笛。调整公路的敏感地段应建设声屏障或其他工程措施。继续加强建筑施工噪声、工业噪声和社会
生活噪声管理，解决噪声扰民问题。
4、固体废物
(1)全市固体废物处理处置现状
工业固体废物绝大部分得到利用。据环境统计数据，2002年全市产生工业固体废物119.1xxxx吨，其中贮存30.xxxx吨、处置0.778xxxx吨，其余基本综合利用，工业固体废物对环境的影响已明显减少。生活垃圾对环境的影响日益突出。据测算，全市城镇每天约产生150xxxx吨生活垃圾，且以每年xxxx以上的速度增加。目前主要采取填埋的方式处理，填埋量约占处理总量的9xxxx以上。填埋场不仅占用土地，而且普遍存在标准不高、产生二次污染的问题。另一方面，小城镇垃圾无害化处理率低及广大农村地区的垃圾基本属无组织排放的问题十分严重。且随着人们生活水平的提高，废塑料、废电池、废电器等对环境极其有害的废弃物数量急剧增加，其处置成为一大难题。农业废弃物已成为重要污染物。附着农村能源结构和耕作方式的改变，秸秆不再被利用，或焚之于田野，或弃之于河沟。随着专业养殖户的发展，种植业与养殖业分离，畜禽粪便和污水也不再被利用，大多数流失于环境。在
扬州秸秆废弃物和畜禽粪便已成为重要的污染源。
综上所述，生活垃圾和农业废弃物不仅影响景观，而且严重污染水体、土壤和空气，也是
影响旅游业可持续发展的不可忽视的重要因素。
(2)近期规划目标
到2005年，全市工业固体废物实现零排放。城镇生活垃圾无害化处理率达到9xxxx以上。
农村地区基本消除“白色污染”和危险废物的乱排乱倒现象。秸秆和畜禽粪便利用率分别达到7xxxx和5xxxx以上。在秸秆禁烧区内杜绝秸秆露天焚烧现象，在饮用水源保护区和城市
近郊及旅游区(点)不再保留规模化畜禽养殖场。
(3)主要规划措施
对固体废弃物要贯彻减量化、资源化、无害化的原则进行治理。工业企业要执行清洁生产、节能降耗、综合利用、变废为宝。对生活垃圾要积极推进分类收集、分类处理，用政府引导、市场化运营的机制，加快建设垃圾资源化、无害化处理场所。对农业废弃物要结合农村发展、农业增效、农民增收的要求，走产业化经营的道路，因地制宜推广各种综合利用的技术。
5、自然生态保护
(1)全市自然生态保护现状
扬州市建有市级自然保护区xxxx、省级森林公园xxxx，总面积为3.xxxx公顷，约占国土面积的xxxx。基本消除宜林“三荒”，实现平原绿化市目标，林木覆盖率达到1xxxx。江都、宝应、高邮、仪征4县（市）先后建成“国家级生态示范区”，并获得国家的命名和表彰。“九五”以来，农村环保\"三创建\"活动进展顺利，共建成xxxx“经济与环境协调发展示范镇”、14xxxx“生态村”和2xxxx“清洁文明生产乡镇企业”。依照秸秆禁烧管理办法，全市划定了秸秆禁烧区，面积达到260xxxx公里，约占全市总面积的4xxxx。规模化畜禽养殖污染治理工作已开始启动。建成了一批现代化生态农业示范园。生态农业试点面积已发展到百万亩，占全市耕地面积的2xxxx以上。 但由于高密度的人口、高强度的开发，扬州的生态环境非常脆弱，生态环境仍在恶化，土壤、林地、水域等自然生态系统生态功能退化，河湖淤塞、地下水位下降、地面沉降、生物多样性减少、外来物种入侵、环境中有毒有害物质的种类和数量有增无减等等，都为扬州的可持续发展、包括旅游业的发展带来严重威胁。
(2)近期规划目标及保护措施
“十五”期间，将本着“保护优先、预防为主”、“生态保护与生态建设并重”、“污染防治与生态保护并重”、统筹兼顾生态保护与经济发展的原则，着手建设“南水北调”水源地生态功能保护区,坚持不懈地抓好绿化造林和水土保持工作，到“十五”期末使扬州林木覆盖率再提高xxxx百分点，并扩大生态林的比重；结合经济结构调整和应对入世的需要，推行清洁生产和产业生态化，逐步壮大生态经济；建立有效机制，遏制农村环境和农业生态环境的恶化趋势；建立健全水资源、土地资源、矿业资源等自然资源积极保护、永续利用的机制。
四、实现旅游业可持续发展的途径
（一）加强领导，加强环境与发展综合决策，增加投入，确保环境保护目标的实现，使扬州天蓝水清、人与自然和谐相处，走文明发展的道路，这是确保扬州经济与社会可持续发展
的基础，也是确保旅游业可持续发展的基础。
（二）通过合理规划和采取相应措施，加强环境综合整治，按照整体、协调、美观、生态的要求，大力改善重点旅游区（点）及其周围地区的环境，搬迁、改造和治理旅游区周围的建筑和污染企业，加强基础设施建设，使全市的旅游硬环境基本适应旅游业发展的需要。
（三）结合经济结构调整、文化大市建设、新一轮的城镇建设和生态市建设，根据各地的自然、人文特色，保护、挖掘和合理开发旅游资源。例如可以通过发展生态工业、生态农业和退田还湖、还林及植树造林等具体生态工程的实施，有目的、有计划地开发一些观光工业、观光农业和生态旅游等旅游资源。扬州许多城镇甚至小村庄，都有其“闪光点”，只
要保护好、开发好，就可以成为新的旅游资源。
（四）对重点旅游地区和旅游资源的开发建设，都要严格实行综合决策，执行环境影响评价制度和“三同时”制度，避免发生破坏性、掠夺性的开发和“先污染、后治理”，“先破坏、
后保护”以及旅游地区的环境与旅游产品不相协调等现象的发生。
（五）在旅游行业大力推行iso9000、iso14000及 “绿色环球21”认证，提高服务质量
和环境管理水平，适应对外开放的要求。特别是要着重推行已得到联合国环境署、世界旅游组织（wto）、国际航空联合会（iata）、亚太旅游联合会（pata）、国际旅游饭店联合会（ihra）等权威机构承认的、成为绿色旅游和环境友好象征的“绿色环球21”认证，全方位与国际
接轨。
（六）建立健全可持续发展的管理体制、融资机制和法律体系。
1、建立健全“政府领导、旅游部门统一规划、各部门协力配合、社会共同参与、企业具体实施”的可持续发展工作机制。各级政府要从全面提高人的素质，提高全社会的物质文明、精神文明和生态文明水平的高度，来引导旅游业的发展；要从旅游业可持续发展的高度，综合决策，对旅游资源坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针；要协调好有关各方的关系，增加必要的基础设施建设和投入，为旅游业的发展创造良好的政策环境和生态环境。
2、建立健全政府引导、鼓励集体、个人、内资、外资都可参与的投融资机制，实行在政
府规划的指导下，对具体旅游新产品的开发和管理实行市场化运行的经营机制。
3、切实把旅游业的发展以及作为旅游业发展的基础的环境保护纳入法治轨道。各行各业、各级部门要严格贯彻执行国家以及省根据实地情况制订的各类环境与资源保护方面的法律、
法规以及旅游业管理法律法规。
（七）大力提高市民精神文明、物质文明、生态文明意识，使了解自然、热爱自然、保护自然和珍惜人类文化历史遗产、保护人类文化历史遗产、创造新的文化艺术精品成为全民的自觉行动。一是积极利用各种媒介，进行宣传教育；二是运用经济手段，使资源价格能够正确反映其价值；取消对不可持续消费模式的保护性补贴；引导和建立可持续的消费模式，避
免危害环境、无效率和浪费的消费模式。
