关于“三农”问题的调查与思考
黎小亚
今年是农村税费改革的第三年，也是贯彻落实中共中央关于“促进农民增收若干政策的意见”的头一年。在新的形势下，上下关注的“三农”问题究竟怎样？带着这个问题，受人大党组的委托，我和县人大办公室的同志一起深入五里镇及其所辖的五里、程凤、锡山等村进行了实地调研。调查发现，农村总的形势是好的，但也存在一些亟待解决的问题。主要有以下几个方面：
一、农村发展变化的五个特点
五里镇现辖16个村，107个村民小组，农业人口28620人，水田19877亩，旱地560亩。其中五里、锡山、程凤三个村共有总人口6641人，水田4543亩，旱地80亩。税费改革后，尤其是今年全镇上下认真贯彻中央1号文件，落实粮食“两补”和降低农业税税率等政策，使农村呈现出喜人的大好形势。其主要特点是：
1、农民种粮的积极性大大提高。由于过去种粮比较效
益低，农民种粮积极性不高，五里镇出现了少部分农民不愿要田、不愿种粮现象，有的农民将田转包给别人，有的农民将双季稻田改种单季稻，有的甚至出现抛荒现象。今年，由于党的惠农政策得到贯彻落实，农民种粮的积极性大大提高。全镇增加早稻种植面积4000亩，比上年增加50%，没有一处水田荒芜。其中：五里、锡山、程凤三个村早稻种植面积3304亩，比上年2250亩增加1054亩。五里村总人口2852人，去年早稻面积900亩，今年早稻面积1400亩，增加早稻面积500亩；锡山村总人口2100人，去年早稻面积750亩，今年早稻面积1100亩，增加早稻面积350亩；程凤村总人口1689人，早稻面积804亩，增加早稻面积204亩。磨桥村八组农民戴由保今年种植水稻18亩，比上年增加9亩。程凤村4组农民游哲民种植水稻15亩，比上年增加8亩，多年存在好田抛荒的锡山村今年出现了非农户口要求转回分田的现象。
2、农民收入大幅度增加。由于政策好，今年农产品价格大幅度上扬，加之农资价格相对稳定，及时防治病虫害，早稻获得大面积丰收，使农民收入较之去年大幅度增加。全镇今年政策性人平增收约156元，加上养猪、粮食增产、打
工等其他增收，预计人平增收可突破300元。该镇锡山村今年仅粮食增产一项人平增收94元，其中全村增加早稻面积350亩，增加收入171500元，每亩增产50斤，750亩面积增收26250元。五里村今年新增劳务输出100余人，仅劳务输出一项人平增收174元。程凤4组村民陈开正家4口人，去年全家养猪收入2400元，今年养猪收入4000元，养猪增收1600元，人平增收400元。李友旦家6口人，去年早稻粮食收入1250元，今年早稻收入2100元，早稻粮食收入增收850元，人平增收140元。
3、农民负担进一步减轻。税改前，农民负担居高不下，沉重的负担使得农民交不起、干部收不齐。随着税改政策在农村的贯彻落实，从根本上解决了这一难题，农民负担得到大幅度减轻。税改前五里镇农民总负担620万元，人平负担216元；税改后2003年全镇农业税143万元，人平负担约50元；2004年降低农业税3个百分点后，全镇农业税81.9万元，人平只有29元。五里镇锡山村税改前每年应收农民负担约40万元，人平负担最高时达到280元，今年全村农业税仅85433元，除掉“两补”款，该村最低一户人家人平只需上交17元。村支书魏占保说：“税改政策确实好，是党
中央对农民最根本的关心，每个农民都得了实惠，我们从心里拥护”。负担减轻后，农民出现积极纳税，踊跃交税的好现象。据魏占保介绍：他们到本村2组农业税夏征，收税的桌子一摆出来，得到纳税通知的村民纷纷前来交税。
4、干群关系明显改善。农民负担的减轻，涉农收费清理、公示，干部行为的规范，依法行政、文明执法的实施，使得干群关系逐步改善。老百姓不再像过去咒骂干部“要钱要粮要小命”，而是感谢干部“送粮送款送技术”。锡山村5组党员黎时长说：“现在的干部作风好，赶猪牵羊的没有了，打墙砸东西的没有了，遇到群众需要服务时，哪里需要，哪里就有干部。比如森林灭火时，就有干部冲锋在先，病虫害防治方面，就有干部上门服务。就是来收农业税态度也温和得很，这样的干部，群众欢迎”。
5、农业产业结构调整步伐加快。过去五里镇农业结构主要以种植、养猪为主，现在广大农户能够自觉围绕市场调整农业结构，种植方面，实行以粮食、蔬菜、油菜、水果为主的多元结构；养殖方面，养鱼与特种养殖相结合；畜牧方面，猪、牛、鸡、鸭、鸽等多品种发展。同时大力发展第
二、三产业和组织劳务输出。该镇五里村今年招商引进饮料厂、
山虎特产公司等三家企业落户本村，可安排就业100余人；发展蔬菜30亩，亩平纯收入3000元。据该镇19户农业大户统计，水稻种植大户3户，占16%；蔬菜种植大户2户，占11%；果树大户6户，占31%；水产养殖大户4户，占21%；牛、猪、鸽养殖大户3户，占16%；农产品加工户1户，占5%。
二、农村有待解决的六个问题
随着税费改革的进一步深入，农村的形势将越来越好，但也存在一些亟待解决的新情况、新问题。
1、村级债务化解难。多年来，由于“普九”债务、高息借款上交财贸任务以及管理不善等诸多原因，五里镇村村都有债务。全镇共有村级债务420万元，除掉债权168万元，村级净债务252万元。由于村级债权基本上无法收回，加之村级集体经济薄弱，使得债务化解非常艰难，村级债务成为制约基层工作开展的严重障碍。据五里村支书万北平讲：五里村总债务68万元，债权33万元，但债权中能收回的不到10%，几乎都是净债务，人平负债228元。该村上门讨债的不离门，无法工作。还有的村干部逢年过节被逼外出躲债，不能回家。
2、村干部工资到位难。税改政策规定：村级转移支付首先用来保障村干部工资，但由于抵交农业税欠收款，按比例抵扣老欠款，实际到村转移支付廖廖无几，用来发放村干部工资的更是微乎其微。有的村路子广一点，找县里有关单位要一点，干部工资勉强发放，有的村干部工作半年仅拿工资500元，有的村干部一年工资是个白条。2003年，该镇锡山村干部工资每人只拿到1000元。工资不能按时足额发放严重挫伤了村干部积极性。
3、农业税按时足额征收难。税费改革后虽然从根本上减轻了农民负担，但由于农民经济状况不同，纳税意识、法制观念存在差别，人口流动性大等原因，同时并存交不起农业税、拖欠农业税、拒交农业税、举家外出找不到纳税对象等现象。目前，对拖欠、拒交等对象，没有过硬的征收措施，进入处罚执行程序更难。对迟交者每日仅收滞纳金万分之五，没有强制效果和威慑作用，导致许多村农业税掉收。五里村4组村民黎某，当财政干部与村干部一同上门收取农业税时，以为是收有线电视费的，准备拿钱出来交，待明白是收农业税后，马上改变态度，没有钱交了。锡山村2003年掉收农业税1.2万元，全由村干部借钱垫交，掉收的农业税
成为村里每年的新增债务。村支部魏书记说：“拿着全村1.2万元的农业税收据就像一个烫手的山芋，收又收不到，丢又丢不得，不知如何处臵。”类似的情况五里镇每个村都不同程度存在。
4、公益事业调工难。税改取消乡统筹与村提留，农村公益事业由“一事一议”和农民承担”两工”解决。从调研情况来看，由于往年“一事一议”不能足额收缴到位，有的村干脆今年不报批，不搞“一事一议”。“两工”也存在“平盘好打现难兑”问题，按政策规定，过渡期农民承担义务工、积累工10个，但实际调工过程中，有的家庭出工达不到平均数，有的超过平均数，达不到的拿不出钱，超过了的便兑不了现，致使遇到公益事业愈加不好调工，农村的农田水利基本建设、灭火、防讯等应急事件难以解决。许多村级公路沆沆洼洼，得不到维修，特别是火灾发生时，有的村干部打火，少数群众袖手旁观。
5、地下“六合彩”严重影响正常生产、生活。地下“六合彩”以其隐蔽性、欺骗性、诱惑性使广大群众成瘾上当，老百姓民间资金大量流失，许多家庭因为地下“六合彩”的祸害，落得“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”的结局，
严重影响了农民的正常生产、生活。锡山村老党员黎时长说：“六合彩好比48瓶农药和一瓶补脑汁放在一起，让你闭上眼去摸，岂有不输之理”。调研中发现，大部分党员干部都参与了“六合彩”赌博活动，许多农民收了黄豆不打，打了稻谷不晒，增产不增收，空想发大财。地下“六合彩”已成为制约农村经济发展、影响农村社会稳定的毒瘤，非割不可。
6、农业科技推广缓慢。科学技术是第一生产力，但许多农民由于思想保守、信息不灵、没有资金、缺乏技术等原因，十余年来念的还是种田、养猪、打工等“老三篇”，自觉调整产业结构，推广适用技术的少。五里镇五里村是发展蔬菜的较好地段，村书记万北平家发展蔬菜6亩，年收入过17000元，种菜的效益远远高于种田，但该村许多农户大多守着好田好地段，抱贫守困，无视经济效益，看不到致富门路，不愿学、不敢闯、不敢干。
三、解决“三农”问题的三点建议
如何搞好新时期的“三农”工作，进一步巩固税改成果，使中央1号文件落到实处，促进我县经济发展和社会稳定，我们认为，应着重抓好以下几个方面：
1、农村工作的重点应放在进一步贯彻落实党的惠农政
策上。一是巩固税改成果，继续认真落实上级惠农政策，全心全意扶农支农，进一步调动农民积极性。二是妥善处理税改中出现的新问题，把农村工作的难点放在化解村级债务上。要采取分类清收欠款、降息或停息、拍卖闲臵资产等多种措施化解村级债务。分类清收主要是对欠交农业税者要有计划依法清收；对欠“三提五统”款者，在省里政策解冻后，提交村民代表大会讨论，对特困户能免则免，对一般困难户，可分期偿还，其余的要依法清收。转移支付要按时足额下拨，做到专款专用。要用足用活“一事一议”，改善农村生产生活条件。要做好涉农收费公示和检查、稳定农资价格、加强农民负担监管等工作，让政策施惠于民，取信于民，让群众真正感受到政策的惠农性、连续性和稳定性，使农村步入良性化发展轨道。三是要从严打击地下“六合彩”，维护社会稳定，保障农村各项改革成果。
2、农业开发的重点应放在产业结构调整和促进农业产业化上。农业产业化是我县“一主三化”兴工强县的重要战略之一，也是农业工作的重点和出路。实施农业产业化战略，一要围绕市场在产业结构调整的基础上，确定粮食、畜牧、蔬菜等作为我县的主导产业；二要建立龙头企业，在千
家万户的分散经营和千变万化的国内外大市场之间架起一座金桥，使农户走向市场，使农产品大批量地进入市场；三要加强农产品基地建设，形成大规模生产，集约化经营，要发展粮食、畜牧、蔬菜、果品、水产品等各种类型的专业乡镇、专业村、专业户，使农业产业化具有坚实的基础；四要培养市场，搞活流通。要通过建立多层次、开放式的市场体系，使农产品销售畅通，使“卖粮难、卖菜难、卖猪难、卖果难”等问题成为历史。要整合农业各种资源，从政策、技术、资金、人才上向农业产业化倾斜，在优质高产品种和应用先进适用技术上进行突破，发展特色农业和高效农业。
3、农民致富的重点应放在增加农民收入上。农民增收是农村工作的核心，农民收入增加了，农村工作就有希望。一是信息上“引”。通过政策宣传、市场引导、科技讲座、技术培训、职业介绍等形式引导农民解放思想，拓宽致富门路；二是政策上“帮”。从农村贷款、农业技术、农机用具等政策措施上支持，切实解决农民致富中的实际问题；三是发挥典型导向作用。培植一批致富大户，发挥大户辐射作用，带领带动群众致富。通过多种渠道，多途径，确保农民增收、农村稳定。
