福海县“三农”工作汇报
（2014年6月10日）
尊敬的阿汗主任、各位领导：
大家上午好！
根据调研座谈安排，现就我县当前“三农”工作开展情况及存在问题向各位领导作简要汇报：
一、“三农”工作整体情况
在地委、行署的正确领导下，在地区人大、政协的亲切关怀下，我县认真落实地委农村工作会议精神，围绕地委确定的把福海打造成地区绿色有机农产品生产及深加工基地和在地区率先实现农牧业现代化两大目标，发挥农牧业优势，强化龙头企业带动作用，加快转变农牧业发展方式，扎实推进“三农”工作。
（一）加强组织领导，高位推进“三农”工作。始终坚持把“三农”工作作为全县各项事业发展的重中之重，及时召开县委农村工作会议，全面安排部署“三农”工作，调整农村工作领导小组，县委书记担任组长，县长及分管领导任副组长，下设草原畜牧业转型及现代畜牧业发展、现代农业示范区建设、城乡一体化建设三个工作组，明确职责分工，高位推进“三农”工作，进一步夯实工作基础。
（二）合理规划，科学指导“三农”工作。先后编制完成《福海县自治区现代农业示范区建设总体规划》、《福海县现代农业科
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技示范园区建设实施方案》、《福海县农业产业化发展实施方案》、《关于推进福海县草原畜牧业转型试点县建设实施意见》和《福海县农牧区养殖产业发展实施方案》等系列规划方案，通过宣传引导，进一步激发了各族干部群众关心“三农”、关注“三农”、支持“三农”的热情，为推动“三农”工作持续健康发展提供了有力的组织保障和科学依据。
（三）落实惠农政策，服务“三农”发展。围绕增产增收，在全面落实国家、自治区、地区各项强农惠农政策的同时，县财政拿出1000万元用于改善和解决农牧民群众反映突出、迫切需要解决的民生项目，出台1000万元专项资金用于畜牧业发展和草原畜牧业转型，出台400万元用于促农增收，惠及农牧业生产等方面，为“三农”发展提供坚实保障。
（四）加快产业化进程，提升“三农”整体水平。一是坚持规划为指引，把农产品深加工作为主导产业进行培育，围绕奶驼、水产、牛羊肉、甘草、玉米、葵花、甜菜等七大优势资源，努力打造七大产业链。二是结合我县产业特点和产品优势，有针对性的开展企业商标培育、品牌建设和有机产品及绿色基地认证，完善农产品质量和食品安全追溯体系建设，打牢农业品牌发展基础，加快推进农牧业产业化进程，全面提升“三农”工作整体水平。
（五）加快城乡一体化步伐，改善“三农”面貌。结合新型城镇化建设和“美丽乡村”建设，跟进做好喀拉玛盖镇配套项目 — 2 —
申报和解特阿热勒乡撤乡建镇工作，加快推进齐干吉迭乡定居兴牧整乡推进示范工程，在尊重农牧民意愿的基础上，按照“美丽乡村”建设标准，做好“一乡两村”（齐干吉迭乡、赛克露村、克孜勒乌英克村）地区试点建设。鼓励引导有条件、有意愿的农牧民向县城、中心乡（镇）集中，并享受“两居”补贴政策。
二、种植业方面
全力做好春耕生产保障服务工作，按照地区下达的各项任务目标，合理调整种植结构，有序扩大粮食种植面积，引导农牧民抢抓农时、科学耕种，切实保障春耕生产，确保农牧业工作开好头、起好步。
（一）做好气象监测预警服务。发挥气象部门服务“三农”作用，加强灾害性天气的预测预报，成立气象灾害应急指挥部，及时进行气象会商研究，准确发布气象信息，提前做好各类气象变化的防范措施，把由气象变化对农牧业生产造成的损失降至最低。
（二）全力备战春耕备耕。做好农资储备，确保春耕物资安全供应，加大农资市场整顿，坚决防止坑农害农现象发生；认真开展农机手培训和安全生产教育，完成3467台（套）农机具检修，积极推广标准化作业；严格遵守水利“三条红线”， 按照以水定地原则，提前做好渠道清淤、水库蓄水，根据灌溉用水需求总量，合理定额配水，完成新增膜下滴灌5.96万亩。
（三）协调金融部门服务“三农”。结合信用体系建设，引
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导金融部门调整信贷结构，确保资金充足、不误农时，预计全年发放涉农贷款6.4亿元，截止目前已发放涉农贷款5.2亿元。
（四）春播完成情况。今年计划种植玉米30万亩、小麦5万亩、甘草3.5万亩、打瓜食葵46万亩、苜蓿10万亩，完成小麦高产创建2万亩、玉米高产创建7.7万亩。完成播种97.4万亩，其中粮食作物27.7万亩、经济作物57.6万亩、草料作物12.1万亩。
（五）土地合理化流转情况。培育壮大新型农业经营主体。积极探索建立、总结推广解特阿热勒乡阔聂科买村土地整村集中流转条田长管护模式，阔克阿尕什乡别斯克拜村土地在农户间合理流转模式，齐干吉迭乡牧民定居后续产业生产资料流转的“赛克露”模式，国有农牧场土地多样化流转的“一农场”模式，齐干吉迭乡强联生态农业产业的“微循环”模式。
三、畜牧业方面
按照草原畜牧业与农区畜牧业共同推进、协调发展的原则，积极推进现代畜牧业发展和草原畜牧业转型。以骆驼产业为主新型畜牧产业的福海模式，荣获中国畜牧协会授予的“2014〃中国畜牧行业优秀模式”称号。
（一）接羔育幼及牲畜转场情况。及时完成接羔圈的修缮、清理、消毒等工作，做好母畜补饲、幼畜补精、接羔药品储备，采取专业技术人员跟踪服务等措施，对牧民进行规范接羔、科学育幼技术指导，切实提高产羔成活率，完成产羔26.5万只（冬 — 4 —
羔13.58万只、春羔12.47万只），并顺利转至春秋牧场。
（二）舍饲圈养推广情况。通过畜牧业转型示范项目，计划新建（完善）11个养殖专业合作社，根据草场理论载畜量，合理布局畜牧业发展，计划减少山上牲畜7.5万羊单位并留存农区圈养。据统计，全县现有畜禽标准化养殖场56个（其中牛羊养殖场41个），仅5月份全县有从事农区养殖专业户224户，圈舍养殖牲畜4.27万头（只），出栏0.53万头只。
（三）牲畜良种化完成情况。截至目前，全县开设配种站33座（含移动配种站），完成黄牛冷配5033头、牵引配种448头，自然交配321头，使用冻精4189剂。先后引进良种生产母牛584头，达到验收期验收合格310头，并全部佩戴耳标；通过自治区鉴定优质种公羊2505只，四个小畜配种站建设，已完成选址规划，近期将全面开工建设。
（四）疫病防疫和动物卫生监督开展情况。一是动物疫病防疫。目前，重大动物疫病疫苗到位45万头份、禽流感疫苗到位40万羽、猪瘟猪蓝耳疫苗2.2万头份。春季疫病防疫基本结束，正进行春季药浴，在牲畜转至夏牧场之前将完成牲畜药浴覆盖率100%。二是动物卫生监督检疫。实行喀拉玛盖镇、地方渔场消毒站24小时值班制，消毒车辆226辆、检查牲畜0.8万头（只）、禽类3.75万羽、鱼15吨、畜副产品24吨。完成生鲜乳收购站抽样监测40份，三聚氰胺、抗生素残留、乳常规等指标全部合格，查处并办结动物卫生监督案件6起，处罚1.62万元。
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（五）两大市场建设情况。建成具有较强辐射带动作用的活畜和草业两大交易市场是去年12月11日地委邓章武书记在福海考察调研时，交给福海的任务。根据实际情况，我县计划建立3个活畜交易市场，通过分析，确定在阔克阿尕什乡乡直改扩建1个，目前已经开工；在解特阿热勒乡博塔莫因村和喀拉玛盖镇农5队各建1个活畜交易市场，目前正在办理土地使用等相关手续。草业交易市场方面，喀拉玛盖镇联谊合作社于4月17日举办草业交易现场会，并举行了首批70吨饲草料销往和田首发仪式。
（六）饲草料料种植情况。今年计划种植人工草场2.2万亩（新增1.1万亩），目前已免费发放苜蓿籽种40.5吨，已播高产苜蓿种植1.5万亩，青贮玉米1.15万亩。
四、涉农政策性保险落实情况
种植业保险中小麦和油料作物保费37.5元/亩，玉米保费47.5元/亩，农牧民个人仅需承担保费的10%，其余90%由各级财政补贴，最高可享受赔偿金额500元/亩。目前，全县小麦参保4.7万亩、油葵参保1.67万亩、玉米参保13.6万亩；
奶牛保费560元/头，农牧民个人承担5%即28元，各级财政补贴530元，最高可享受赔偿金额8000元/头。目前，全县奶牛参保1.27万头；
能繁母畜（生猪）保费60元/头，农民个人承担20%，各级财政补贴80%，最高可享受理赔金额1000元。目前，全县能繁母畜（生猪）参保886头。
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五、农村合作化组织建设情况
计划打造5个草原畜牧业转型示范村（分场），建立草畜联营示范合作社1个，成立股份制合作社示范社2个、家庭农场13个，力争2018年农民专业合作社达到150家，农民组织化程度达到60%。同时，加快融资平台建设，破解农业发展融资难题。突出发展主体多元化、服务专业化、运作市场化的农业经营性服务组织，健全农业社会化服务体系。计划建立农业社会化服务组织7个，并规范其服务功能和经营管理。
六、农田防护林网建设和退耕还林管护情况
截止目前，完成绿色通道建设13.35公里、农田防护林3830亩、村庄绿化4个、城市外围防护林500亩、培育发展庭院经济102户、小浆果种植1480亩，老农田防护恢复灌溉面积2万亩（抽水灌溉），清理林业灌溉用渠200余公里，齐干吉迭乡整乡绿化工程1670余亩，新增枸杞种植面积240亩；
七、定居兴牧和危房改造工作开展情况
今年386户定居兴牧任务，现已完成主体施工93户、地基挖槽59户；种羊场国有牧场危旧房改造任务92户，每户补助1.5万元（其中中央0.9万元、自治区0.6万元），目前正在进行92户地基维修。
八、非法开垦土地治理情况及存在问题
今年地委、行署把福海作为治理非法开垦土地重点县，把喀拉玛盖镇作为治理重点乡（镇），我县先后通过召开动员会、组
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建专门力量、加强教育引导、联合执法巡查、蹲点驻守排查、依法收缴农机具、严格限水限电等措施，严厉打击治理非法开地行为。截止目前，共查处涉及非法开荒、滥垦草原案件3起，涉案面积1770余亩，依法扣押大马力农机2台，收缴灌溉用水管道21根，依法拆除私自架设供电线杆31根，在一定程度上遏制了非法开垦草原林地行为。
九、落实粮食补贴政策，确保粮食安全情况
今年自治区在往年小麦收购价的基础上每公斤提高0.12元，粮食直补在去年的基础上每公斤提高0.1元；先后完成粮仓臵换搬迁，县中心粮库搬迁至原解乡五队处，配套输粮机械、粮情测温、电子地磅等配套设施；做好小麦种植宣传，粮食局下属企业粮油购销公司利用日吞吐处理量30吨的烘干塔，为种植户提供烘干服务。
十、“菜篮子”工程建设情况
（一）“菜篮子”工程基本情况。全县现有温室大棚275座（其中四季生产温室60座、温室大棚121座、塑料拱棚94座）223亩，陆地蔬菜种植面积2000余亩，年供应蔬菜6500余吨，食用菌总产量75吨（鲜干合计），全年牲畜出栏34.27万头（只）（含二次出栏），年肉产量1.66万吨、人均肉类占有量251公斤，年奶产量3万吨、人均占有量450公斤，年出栏禽类60万羽、禽蛋产量630吨、水产总量5610吨，肉蛋奶菌鱼等城乡居民日常需求品本地自给有余，蔬菜供给率达59.3%，夏秋两季本地供 — 8 —
给，春冬季节蔬菜靠外地调入。
（二）市场供应情况。全县现有农贸市场2个、农副产品批发市场1个、大型超市8家，蔬菜农副食品销售店280余家，为保障供应，2013年通过合作社组织化经营、政府搭建平台等方式，畅通“农超对接”渠道，在永安路、银海路、华韵小区、园丁小区5处居住较为集中区域设立以蔬菜、水果等农副产品销售为主的便民直销店，成立销售自产农副产品为主的合作社产品专卖店4家；由农经局牵线搭桥，在好利安、佳家、广茂等大型超市设有合作社产品专柜。
（三）供给保障情况。为满足低收入群体消费需求，福海大尾羊食品有限公司振达市场销售点设立牛羊肉“地方储备肉直销点”和“低收入群体投放窗口”，在春节、古尔邦节期间，先后以每公斤低于市场价14元（其中自治区商务厅补助9元、县财政补助5元）的标准投放市场储备肉10.2吨，保障市场供应，稳定肉类市场物价，惠及全县城镇低保对象6586人，补贴18.44万元。
十一、“三农”工作存在的问题
（一）乌伦古河下游及乌伦古湖生态保护问题。我县生态环境十分脆弱，乌伦古河水量减少，下游常年断流，乌伦古湖水位下降，造成沿岸条田林网、湿地植被退化严重、涵养水源、调节气候功能减弱，生态问题凸显，乌伦古河下游及乌伦古湖生态补水项目已经自治区水利厅规设局审查，初步同意实施，恳请地区
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帮助协调加快项目批复进度，确保早日实施。
（二）“两居”工程方面。定居兴牧享受补贴5.5万元，安居富民享受补贴3.8万，同样是农牧区住房保障扶持政策，两个政策补贴相差近2万元，建议适当提高安居富民工程补贴标准，缩小补贴差距；我县已建成定居点基础设施建设资金投入不足，虽实现“三通”（通电、通水、通路）要真正实现“三化”（美化、亮化、硬化）还有一定困难，建议在“两居”工程配套设施建设上予以出台相关政策。
（三）定居兴牧工程指标问题。2011年底，我县牧民总户数为4981户，按照“十二五”规划目标，配套补助1566户定居兴牧补贴，截止目前，我县累计实施定居兴牧工程3179户，今年已动工实施386户，到年底实现3565户牧民实现标准化定居，占牧民总户数的71.6%，尚有3000 余户牧民没有纳入规划，其中大多数为分户牧民，迫切需要享受定居兴牧相关政策，建议地区综合考虑各县（市）实际情况，将定居兴牧任务完成存在困难的县（市），指标任务适当的调整至我县，以满足我县牧民实现定居的愿望，更好地推进地区定居兴牧任务落实。
（四）非法开垦草原林地及其植被恢复问题。治理过程中部分区域涉及到十师团场（182团、183团）、福海监狱、额河建管局、国家电网等驻县单位管辖职能范围，在治理中沟通不便，部分团场职工在喀拉玛盖镇、福海监狱管辖区内开垦，甚至煽动农牧民到县委、政府上访闹事，只有严格控制住水才能根治非法开 — 10 —
垦草原林地行为，建议地区层面予以出面同额河建管局协调坚决不允许供水。近年查处非法开垦草场土地1.3万余亩，现处于撂荒状态，针对其植被恢复问题，农牧民对此持观望态度，我县自行恢复财力、人力不足，管理难度较大；继续撂荒，土地荒漠化依旧存在，达不到专项整治的最终目的，对其植被如何恢复现处于“两难”处境。打击治理非法开荒工作，只做到“打击”，恳请地区有关部门，针对如何“治理”予以出台相关政策。
（五）草原使用确权问题。1989年自治区办法草原使用证，1995年又同牧民签订草原承包合同书，两者均具有法律效应，当时，草场放牧需缴纳草场使用费，由于部分牧民法律意识薄弱瞒报、漏报、少报实有草场面积，导致出现草原使用证和承包合同书“重复发证”等问题，另草原使用权证同林权证之间存在“一地两证”问题，草原生态保护奖补政策出台后，牧民就草场使用权划分存在争议，由此产生的纠纷较多，相关部门针对牧民反映一起，解决一起，解决此类纠纷较为被动，恳请地区研究出台相关政策，将此类情况一并解决。
（六）农村“双语”教育方面：一是寄宿制学校办学规模的扩大，学校后勤管理服务工勤人员严重不足；二是乡、村级“双语”教师，特别是学前“双语”教师严重缺乏，不能满足教学和家长的需求，同时，教育均衡发展要求各学校必须开足开齐课程，而现有师资力量，乡、村学校是音、体、美、劳等方面教师严重因缺乏，每年我县招聘特岗教师到位率仅75%左右。严重制约着
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我县“双语”教学工作开展。
（七）农村医疗卫生方面。全县7个乡（镇）场卫生院核定人员编制200人，空编60人存在严重缺编现象。齐干吉迭乡、渔场卫生院、一农场卫生院、福海镇卫生院急标准化建设正在申报，恳请地区领导予以协调考虑将改扩建项目纳入2015年重点争取项目。全县62个行政村，仅有标准化村卫生室21所。村卫生室建设达标率低，建议在地区层面给予项目上的支持，力争实现村村拥有标准化村卫生室。全县现有的61名村医生，80%为护理毕业，部分村医不具备从医资质，建议在地区层面上加大对村医的学历教育，举办乡村医生学历教育培训班。
（八）农村公路建设方面。一是农村公路通达工程实施以来，现行农村公路建设道路车辆承载标准为15吨至20吨，现在农村工程车、拉运农产品车辆多为40吨以上大型货车，在道路上长期行驶，致使部分农村道路出现一定程度的损害，部分农牧民认为道路施工质量问题，造成一定不良影响，建议在农村公路设计时，加大道路承载能力。二是农村公路养护里程逐年增加，养护任务逐年增大，养护资金不足、养护机械缺乏，无专业的养护队伍。恳请地区领导予以考虑成立农村公路养护中心，配齐养护机械、实验设备。
以上汇报，不妥之处，请各位领导批评指正。
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