XXX村改扩建公路实施方案
XXX村是“十一五”期间特困村之一，该村有904户，3819人，有耕地面积4488亩，有特困户110户，464人。为了解决XXX村交通，又特别是XXX村的
3、5社以张家山为主的交通难的问题。在2009年一事一议财政奖补的项目中，经支部村委提议，按照“一事一议”的办法，由全体村干部、党员、议事代表、群众代表讨论通过，整修以接龙场口至春尖湾2.5公里和XXX村1社的列士墓至5社公路公路3.5公里。实施方案上报于后：
一、项目名称 村道公路建设
二、建设性质 改扩建
三、项目实施地点 崇兴乡XXX村
3、5社
四、承建单位
XXX村民委员会(自建工程)。责任人：XXX
五、项目实施的目标
该项目的实施，主要是要求78户特困户参与扶贫开发，直接受益2000人，并使273个特困人口早日脱贫致富。
六、资金概算：（后附）
七、资金来源：一事一议财政奖补资金10万元,自筹3万元；总投资13万元。
八、组织措施及管理
成立了以村主任为组长的项目实施领导小组，村文书为副组长，社长和所在社的议事代表为成员的领导小组。组织和实施XXX村的XXX至XXX2.5公里和XXX村4社的XXX至4社公路公路改扩建工程的修建标准、质量、完成时间，以及施工中的安全和民事调解等一切事务。
九、完成时间及进度安排：2011年7月1日至30日为项目实施前的准备阶段，落实群众集资、筹备人力物力、技术、物质、落实任务；2011年8月1日起至2011年10月10日为项目实施阶段，组织群众按项目要求进行新修、整修好公路，并全面俊工；2011年10月15日至20日为自查验收阶段，该项目领导小组对整个工程进行全面检查，以确保接受上级相关部门检查验收合格。
附工程资金概算表
XXX乡XXX村民委员会
二O一一年七月十日
XX乡XXX村村社道公路改扩建的
资
金 概 算
XXX村
3、5社公路全长3.5公里。其公路整修概算如下：
1、片
石：375方×80元/方=30000元
2、铺片石：375方×8元/方=3000元
3、碎
石：800方×90元/方=72000元
4、铺碎石：800方×4元/方=3200元
5、挖背沟：13200元
6、
整涵洞：3000元
7、
条
石：24方×150元=3600元
8、
其
他：2000元
合
计：130000元
其资金来源：农民自筹资金3万元。其余10万元为2011年一事一议财政奖补资金支付。
XXX村公路资金筹集方案
为了保障通畅公路建设的顺利进行，保证人民群众的利益不受损害。特制订XXX村XXX至XXx2.5公里和XXX村1社的XXX至5社公路公路建设资金筹集方案：
一、通过一事一议，人平筹集资金40元用于公路整修事项的开支。
二、实行专人、专帐、专管，确保筹集经费的落实。
三、建设开支中，实行一月一次开支公布。对全村的人民群众公开。
四、开支由村民委员会推选１０—1５名议事代表监督、实施。
XX乡XXX村委会
2011年6月26日
XXX村公路资金筹集方案
为了保障通畅公路建设的顺利进行，保证人民群众的利益不受损害。特制订XXX村XX至XX2.5公里和XXX村1社的XXX至5社公路公路建设资金筹集方案：
一、通过一事一议，人平筹集资金40元用于公路整修事项的开支。
二、实行专人、专帐、专管，确保筹集经费的落实。
三、建设开支中，实行一月一次开支公布。对全村的人民群众公开。
四、开支由村民委员会推选１０—1５名议事代表监督、实施。
XXX乡XXX村委会
2011年6月26日
XX乡XXX村“一事一议”
民主议事制度
村民代表大会是民主管理公共事务和公益事业的主要措施，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关法规的规定，制定本制度。
一、涉及村民利益的下列事项，由村民代表大会讨论决定：
1、村集体经济所得收益的使用;
2、学校、道路、供水、供电、有线电视等公益事业建设;
3、荒山承包、集体土地出让、招商引资项目建设;
4、3000元以上的大额集体资金使用；
5、村规民约的制定和修改。
6、村民认为应当由村民代表会议讨论决定涉及村民利益的其他事项。
二、村民代表大会由村委会召集。议事会议前由村委会提交讨论议题，参会人数必须达到应到会代表的三分之二以上。
三、采取一事一议，村民代表在充分发表和听取意见的基础上，对议题采取举手表决或投票的方式进行，赞成票达到参会代表过半多数方可通过。
四、村民代表大会议事内容及讨论决定事项不得与宪法、法律、法规和政策相抵触，不得侵犯他人的人身权利、民主权利和合法财产。
五、村民代表大会决定事项由村委会负责办理，村委会必须将办理情况及时进行公开。
XX乡XXX村“一事一议”
公示制度
一要政务公开。按照政府信息公开的要求，全面公开各级政府及其财政部门制定的关于一事一议财政奖补的政策、标准、实施办法、奖补方案以及相关部门的职责任务、工作分工、办事程序和服务承诺。
二要项目公示。拟立项的一事一议财政奖补项目，批准前县农村综合改革领导小组办公室要通过媒体进行公示，内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐助、集体投入和县级财政奖补资金安排情况等；已建成的一事一议财政奖补项目，村民委员会要将工程完成情况、资金使用情况向全体村民予以公示，经公示得到绝大多数村民认可的方可上报乡人民政府予以验收。
XX乡XXX村“一事一议” 专帐专户审核报销制度
一、对“一事一议”所发生的各项经济业务，原则上必须取得税务局监制的增值税发票或普通发票。
二、每一张发票或收据的背面，须有“经手”签字，并填写“费用报销单”、“差旅费报销单”或“应酬费支出审核单”，将所有报销单据按财务人员的要求认真粘贴附于报销单后，经财务审核、审批签字后，会计人员才予以受理；对于购买材料发票，需另有质量“验收”和“仓管”人员签字，并附有仓管人员开具的入库凭证（收料单或入库单），会计人员才能受理核报。
三、各项支出必须经民主理财小组长、质量检查小组长、村两委、财政所长、经发办或农服中心主任以及乡长在乡财政所报销。
XX乡XXX村“一事一议”
筹资筹劳制度
为进一步规范我村兴办集体生产公益事业筹资筹劳行为，决定从2011年起，村兴办集体生产公益事业需要村民出资出劳的，实行“一事一议”筹资筹劳制度。
一、筹资筹劳的原则、对象和范围
兴办村民集体直接受益的生产公益事业需要村民出资投劳的，必须采取“一事一议”方式。
筹资筹劳原则：坚持村民自愿、统筹规划、量力而行、共同受益、民主管理的原则。
筹资筹劳对象：筹资对象为本村在册户籍人口和其他常住（半年以上）受益人口，筹劳对象限于男性18-55周岁、女性18-50周岁的本村劳动力。筹资筹劳范围：只限于村内小型农田水利基本建设、道路桥梁修建、村庄整治中的公共建设项目、环境卫生改善、植树造林等集体生产公益事业。
二、筹资筹劳的程序
村兴办集体生产公益事业确实需要向村民筹资筹劳的，按以下程序进行“一事一议”：
1、制订计划。村组织年初或事前就当年需进行“一事一议”筹资筹劳的事项制订计划；
2、形成初步方案。计划制订后，必须向村民或村民代表公告和征求意见，修改后形成初步方案（包括筹资筹劳事项、预算、分摊办法、减免措施等）；
3、初步方案报乡乡农村经营管理机构审核；
4、审核通过的方案，正式提请村民（社员）会议或经村民（社员）会议授权的村民（社员）代表会议讨论，经三分之二以上表决同意后形成正式方案；
5、正式方案和决议的会议纪录报乡人民政府主管部门备案；
6、正式方案于形成后在村务公开栏公布，公布时间不少于15个工作日。
三、筹资筹劳的标准
筹资标准：每人每年按人均纯收入4%的要求筹资标准进行折算从2011年开始，可以分年筹资，也可以几年累计筹资（一般不得超过三年）。
筹劳标准：每个劳动力每年不得高于3工，出劳或以资代劳由村民自愿选择。
四、筹资筹劳的减免规定 现役军人、军烈属、病故军人家属和因公牺牲人员家属等优扶
对象、在校就读的学生、计划生育手术后遗症及并发症患者（由县级以上医院出具证明）、孕妇、分娩未满一年的妇女、五保户等，不承担出资出劳任务。低保户可不承担出资任务。
对因病、因残、因伤及家庭经济特别困难等原因不能承担或不能完全承担出资出劳任务的，经本人提出申请，本村村民（社员）会议或村民（社员）代表会议三分之二以上讨论通过，可以减免。
五、筹资筹劳的使用管理和监督
村组织对筹集的资金和劳务应当建立严格的管理制度，专款专用，做到一事一决算，并统一使用村级组织统一收据，建立出资、出劳登记专账。上年度所筹资金结余部分，经村民（社员）会议或者村民（社员）代表会议讨论决定可以结转下年度使用，继续用于兴办集体公益事业。筹集的劳务原则上应安排在农闲期间。村民因外出务工等原因，无法出劳的，可以请人代为出劳或者以资代劳。村民自愿以资代劳的，应当由本人或者其亲属向村级组织书面提出。 村内筹资筹劳接受各级农民负担监督管理部门和乡人民政府及其农村经营管理机构的监督。
村民主理财小组负责筹资筹劳管理使用情况的审核、监督，在村务公开栏内定期公布筹资筹劳的管理使用情况，接受村民监督。
筹资筹劳单项工程竣工并形成的决算，应在15个工作日内在村务公开栏内公布，竣工决算情况应在下一年度的村民（社员）会议或村民（社员）代表会议上通过。
遇防洪、抢险、抗灾等紧急任务，村里可临时动用农村劳动力（事后经乡人民政府核准并报区人民政府农村经营管理机构备案）。
除上述原因外，不得要求村民出资和无偿出劳。禁止强迫农民以资代劳。村民或村组织有权拒绝要求村民（或村组织）出资出劳进行各种形式的达标升级和检查、评比活动。
不得未经村民（社员）会议或村民（社员）代表会议讨论通过的、超限额要求村民出资出劳或擅自改变用途的，以及强行要求村民以资代劳。违反上述规定的行为，对直接责任人员和其他责任人员，依法、依纪给予相应的处理。 “一事一议”筹资筹劳方案经村民（社员）会议或村民（社员）代表会议通过后，对少数村民无正当理由拒绝承担出资出劳任务的，应对其批评教育并督促其履行。 本制度经本村村民（代表）大会讨论通过生效。
XX乡XXX村“一事一议”
工程质量检查制度
根据国家法律、法规、标准、规范等管理体系文件制度。对所属项目进行定期和不定期质量大检查，由技术质量人员组织检查小组，检查前进行检查工程施工过程中质量和施工记录。
1、定期质量检查，由项目质量负责人组织检查小组，检查施工过程中各个阶段按实施方案要求所做质量和施工记录。
2、不定期质量检查，由项目质量负责人组织检查小组，随时对施工单位或人员进行日常检查或抽查。
3、项目质检人员及其他管理人员在施工过程中根据实际情况开展适时巡查，及时纠偏，确保过程质量。
4、在工序完成后，由项目质量负责人组织开展自检、互检、交接检，并做好相关手续，确保工序质量。
XX乡XXX村“一事一议” 项目资料收集建档制度
将村民一事一议筹资筹劳的会议纪录、村民签字、筹资筹劳方案、竣工验收报告等相关原始材料由乡乡财政所或农经站存档，将奖补资金申领表及有关凭证归县农改办存档，实行规范化管理。
XX乡XXX村公路管护办法
按照“谁投资、谁收益、谁养护”的原则，明确公益设施所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。制定优惠政策，鼓励社会各界投资参与农村公益事业的运营，可通过承包、租赁、拍卖等市场化运作的形式，提高公益设施的使用效率和养护水平。同时，继续加大对农村基础设施建设维护的支持力度，探索建立适应本地实际的市场经济条件下的农村公益设施运行维护新机制。
对于损坏按村民公约100—200元。
XX乡XXX村民委员会 二O一一年六月二十六日
