安全生产工作总结
今年以来，我局安全生产工作在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督、支持下，在省安监局的具体指导下，全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，以学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展了安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强了安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，推动了我市安全生产状况的持续稳定好转，为我市经济社会又好有快发展提供了坚实的安全保障。现将我局全年以来的安全生产工作总结如下：
一、2009年全市安全生产工作总结
（一）事故发生情况
2009年1－11月，全市安全生产形势总体稳定，呈现出“三个下降、一个稳定、一个较好”的特点。即全市生产安全事故总量、受伤人数、直接经济损失下降，大部分地区安全生产状况较为稳定，安全生产控制考核指标进展较好。1－11月，全市发生各类伤亡事故310起，死亡185人，受伤233人，直接经济损失1988.88万元。
-----分行业情况：工矿商贸事故15起、死亡22人、受伤6人、直接经济损失545.52万元；煤矿事故11起、死亡24人、受伤8人、直接经济损失992.37万元；道路交通事故200起、死亡135人、受伤219人、直接经济损失134.51万元；火灾事故84起、死亡4人、直接经济损失316.48万元。
-----分区域情况: 麒麟区死亡18人；宣威市死亡26人；富源县死亡28人；会泽县死亡11人；陆良县死亡16人；罗平县死亡10人；师宗县死亡15人；马龙县死亡2人；沾益县死亡15人；高管大队死亡43人；市属煤矿死亡1人。
-----较大及以上事故：发生10起，死亡38人，受伤10人，直接经济损失744.3万元。
-----与去年同期对比情况：同比，事故起数减少91起，下降22.69%；死亡人数增加1人，上升0.54%；受伤人数减少32人，下降12.08%；直接经济损失减少1123.46万元，下降36.1%。其中：工矿商贸事故起数同比减少11起，死亡人数减少1人，分别下降42.31%、4.35%；煤矿事故同比起数增加2起、死亡人数减少3人，分别上升22.22%、下降11.11% ；道路交通事故同比起数增加13起、死亡人数增加4人，分别上升6.95%、3.05% ；火灾事故同比起数减少95起、死亡人数增加1人，分别下降53.07%、上升33.33%。
较大事故同比起数、死亡人数、受伤人数、经济损失分别减少4起、16人、10人、1197.15万元，下降28.57%、29.639%、
2 50.00%、61.66%。
-----控制考核指标进展情况：1—11月，全市各类事故死亡185人，占全年控制考核指标的74.3%。其中：工矿商贸事故占全年控制考核指标的75.86%；煤矿事故占全年控制考核指标的40%；道路交通事故占全年控制考核指标的84.38%。事故绝对控制指标都控制在省政府下达给我市的指标进度范围之内。
-----分区域情况:麒麟区死亡18人，占全年控制考核指标的62.07%；宣威市死亡26人，占全年控制考核指标的63.41%；会泽县死亡11人，占全年控制考核指标的73.33%；罗平县死亡10人，占全年控制考核指标的71.43%；师宗县死亡15人，占全年控制考核指标的93.75%；马龙县死亡2人，占全年控制考核指标的25%；沾益县死亡15人，占全年控制考核指标的100%；富源县死亡28人，占全年控制考核指标的56%，其中,工矿商贸事故占全年控制考核指标100%；陆良县死亡16人，占全年控制考核指标的100%，其中,工矿商贸事故已超过全年控制考核指标；高管大队死亡43人，占全年控制考核指标的95.56%。
（二）主要工作及成效
紧紧围绕“保增长、保民生、保安全、保稳定”的工作重点，紧扣“率先发展、科学发展、安全发展、和谐发展”的主题，按照“安全生产年”各项工作的部署，强化责任落实，突出重点难点，有效推动了我市的安全监管工作。今年
3 以来，我局主要实现了“六新”。
-----安全生产责任制落实取得了新的突破
我局认真贯彻落实市委、市政府对安全生产工作的重要决策和部署，在履行安全生产监管工作中，严格依法办事和监督，并结合全市安全生产实际，创新办法，务求实效，安全生产监管责任进一步落实。一是充分发挥安委办的综合协调作用。年初，召开了年度安全生产工作会议、对全年安全生产工作进行总结和总体部署，针对全市安全生产工作实际，制定了《曲靖市“安全生产年”活动方案》（曲安„2009‟4号），成立了曲靖市“安全生产年”活动领导小组，负责组织领导全市“安全生产年”活动，为全年安全生产监管工作提供了组织保障。二是认真谋划全年安全生产监管工作。我局以一号文件的形式对关乎安全生产的十项重点工作进行全面部署，全面安排，努力完善各司其职、各负其责、各尽其能，同心协力做好安全生产的工作机制，确保各项工作落到实处。三是全面完善“三个体系”，强化安全生产责任。一方面，完善各级安全生产责任体系。年初对各地以及安全生产责任单位、30个重点企业签订了安全生产目标管理责任状，突出各级政府和企业的两个主体责任以及“一把手”负总责的要求，实行领导干部责任分解和工作落实责任制、机关干部职工挂钩联系制。另一方面，完善安全生产控制指标体系。将安全生产控制指标分解到县（市、区）、市直有关部门和重点企业，实行安全生产目标任务“一票否决制”；在一方面，完善目标考核体系。按照下达的控制指标对责
4 任单位安全生产目标任务完成情况进行严格考核，重奖重惩。全市逐渐形成了“横向到边、纵向到底”，“一级抓一级、一级保一级、一级对一级负责”的责任机制，充分保证了安全生产责任制的严格落实，为年度安全生产工作目标顺利完成提供了有力的机制保障。
-----安全监管队伍建设有了新的举措
一是打牢基础、树立形象。安全监管工作的有效开展，在于为此，我局高度重视基层、基础工作，着力从健全安全监管体系、强化基层安全监管队伍等方面予以深化。今年以来，以“三项建设”为契机，不等不靠，主动争取，扩充基层力量。大部分县（市、区）通过统一招录的形式，充实了一大批年轻的知识分子到安全监管队伍当中去，极大了充实了基层安监力量，为安监干部队伍吸收了新鲜的血液。现曲靖市除少数几个县以外，其余县（市）区均成立了执法监察大队。同时，乘势而上，一贯到底，在各街道办事处、乡镇普遍设臵安全生产管理机构，建立了安全生产领导小组，配备专职或兼职安全管理人员。街道办事处、社区、乡镇安全生产监管机构的建立健全，给安全生产监管工作的开展，起到了很好的协助和补充作用。通过积极争取和不断努力，截至目前，全市安监系统职工总人数达到589人，全市从事安全生产监督管理的各类人员达到8500余人，我市已基本形成市、县、乡（镇）、企业四级联动，事事有人管、层层有人抓、责任有人担、全社会齐抓共管的安全生产工作局面。二是加强学习，
5 提高素质。为适应安监工作的需要，我始终高度重视安监干部的学习培训。通过采取“请进来、走出去”的方式，着力提高干部队伍业务素质。今年以来，市安监局举办了对全市589名安监干部的轮训活动，邀请省安监局举办了面向全市安监系统的安全培训教师、安全监察员等两期培训活动。同时，分时段、分批次的组织了干部职工到先进地区进行考察学习、工作交流，借鉴外地一些先进的安全监管方式和理念。此外，我局注重发现典型，树立标兵，发挥典型的示范效果和榜样的带动作用，着力使全局形成比学习、比工作、比奉献的良好风气，着力打造一支政治强、业务精、纪律好、敢于监管、善于执法、科学行政的安监队伍。三是推陈出新，用人为贤。年轻干部的培养，是关系到安监工作可持续发展的重大战略，是关呼安监事业兴衰成败的关键所在，为此，我局高度重视年轻干部的培养，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，切实通过岗位交流、基层锻炼、学习培训等方式来加强年轻干部的培养，不拘一格，积极创造有利于年轻干部培养的工作机制，真正使“想干事、会干事、敢干事、干好事”的年轻干部脱颖而出。今年以来，通过综合考核，民意测评，选拔了一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、广大职工信得过的科长助理充实到一线岗位上锻炼，为安监事业的发展提供了坚实的后备力量。四是改进作风、树立形象。注重加强干部作风建设，争创“满意机关”。认真履行机关管理服务职责，寓管理于服务之中，以群众满意不满意、社会
6 赞成不赞成为标准，完善服务体制，改进服务方式，规范服务行为。建立行为规范、运转协调、公正透明的服务型机关，主动把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入到各自承担的本职工作中，满腔热忱地为群众、为基层办实事解难题。五是转变观念，阳光行政。今年以来，按照市委、市政府《关于进一步加强政务服务中心建设的意见（试行）》（曲办发„2009‟25号）文件的要求，我局积极创造条件，做好安全生产行政许可进驻市政务服务中心工作。严格坚持“应进必进、集中办理、依法行政、阳光行政、充分授权、权责一致、以人为本、服务至上”的原则，加强领导和业务指导，我局政务服务中心窗口真正成为了方便群众办事和高效、便捷的“政务超市”，为政府树立了良好形象
-----巩固行政执法，推进隐患排查，安全事故隐患逐步消除
一是加强组织领导，落实执法行动方案。为加强我市非煤矿山及尾矿库、危险化学品、冶金有色、烟花爆竹、工矿商贸等行业执法行动安全工作，年初，我局认真落实“三项行动”工作为主线，严格落实2009年《安全生产执法行动实施方案》，并成立了以局长为组长、副局长为副组长，各科室负责人为成员的执法行动领导小组，全面负责组织、指导、协调、督促执法行动安全检查工作，为执法行动的开展奠定了坚实的组织保障。二是突出执法重点，强化隐患排查治理。2009年2月-10月，我局从各科室抽调近１０余专业人员组成三个小组全面开展了对全市的安全生产专项执法行动。集中力量开展了电力系统执法检查、建筑系
7 统执法检查、工贸企业执法检查、非煤矿山执法检查（其中重点检查金属矿山、尾矿库）、危险化学品执法检查（其中重点检查易制毒、易燃易爆化学品）的专项执法检查。共检查、复查各类企业302户，排查出安全隐患1415条，下达责令整改指令书238份，责令立即整改810条安全隐患，限期整改605条安全隐患。责令21户企业停产停业整顿，对29户隐患严重的企业实施了经济处罚，决定处罚131.58万元，通过强有力的执法行动，有效的消除了一批事故隐患，夯实了我市安全生产的基础。三是坚持“六查六看六坚决”措施。一查安全生产许可证，看是否符合安全准入，不符合的坚决依法停产整顿；二查安全生产投入，看是否保障安全装备，不到位的坚决依法停产整顿；三查安全生产制度，看是否建立健全，不健全的坚决依法停产整顿；四查安全生产隐患，看是否整改和治理，不落实的坚决依法停产整顿；五查安全生产痕迹，看是否有安全记录，不健全的坚决限期整改；六查安全生产纪律，看是否执行安全规程和劳动纪律，违反的坚决依法停产整顿。四是强化联合执法，实施重点检查。针对“五一”、“国庆”等重要节假日，汛期等重点时段，我局联合煤矿安全检察、国土资源、工业和信息化、公安、交通运输、住房城乡建设等部门，部署开展安全大检查活动，并组织多个督查组分行业到各县（市、区）和部分企业进行督促指导，切实强化了对安全生产工作的有效管理。
据统计，开展安全生产执法行动以来，全市共排查治理隐患企业4818家，排查一般隐患9342条，其中已整改8868条，整改
8 率为94.93%；排查重大隐患59条，其中已整改52条，整改率88.14%；对列入治理计划的6条重大隐患落实了目标任务、经费物资、机构人员、时间要求、安全措施应急预案。在治理中累计落实资金1635.5万元。
-----加大专项治理，整顿违规行为，安全生产秩序明显规范
我市各级各部门一直高度重视重点领域的专项整治工作，不断采取标本兼治措施来进行深化。一是在危险化学品方面：年初，我局印发了全市危险化学品专项整治方案，明确了专项整治工作目标和任务及相关职能部门整治职责，确定了专项整治工作重点，制定了专项整治工作措施。在专项整治行动中，主要抓住危险化学品生产企业、储存企业、经营单位以及危险物品和重要设施等关键环节和部位，加大监管和检查力度，督促制度和措施落实。安监、公安、交通、质监、工商、气象、环保、消防及交警等部门认真履行职能，密切配合，齐抓共管，形成合力，共同抓好危险化学品生产、运输、经营、储存、使用、废弃等各个环节的安全监管工作。今年开展危险化学品专项整治工作以来，市、县、乡三级共检查企业985家，发现隐患3474条，整改3357条，整改率达96.6%；其中重大隐患3条，整改2条，其中1条年底整改结束。同时针对九月是“迎国庆保安全”的重要时期，根据国家、省、市局党组的要求，全面开展了危险化学品的排查治理活动，一方面根据省安监局四个100%的要求，对危险化学品企业的安全大检查进行了全面
9 的排查，另一方面针对危险化学品的生产特点，重点对危险工艺、受限空间作业、冶金行业煤气（氧气）工艺管理等进行了专项调查和检查；仅9月份全市危险化学品生产企业94家，因7家停产未检查外，其余87家均逐一进行了检查，共查处隐患735条，其中已整改684条，整改率93%；全市共有危险化学品经营企业506家，检查506家，检查率100%，查处隐患1283条，其中已整改1255条，整改率97.8%；使用剧毒化学品生产、储存企业3家，检查3家，检查率100%，查处隐患19条，其中已整改19条，整改率100%。二是在非煤矿山和尾矿库方面：继续以“三推行两强化一整治”为重点，认真抓好指标控制、标准化创建、隐患排查治理长效机制建设，全面开展露天矿山推行中深孔爆破和分台阶开采，地下矿山实行机械通风。通过专项整治，全市露天矿山基本杜绝掏采现象，地下矿山机械通风的问题有了较大改善，尾矿库已按要求关闭56座， 8座已取得安全生产许可证，7座正在申办安全生产许可证，今后全市将有15座纳入正常的安全监督管理。三是在烟花爆竹方面：按照年初制定的《曲靖市2009年烟花爆竹经营安全整治方案》，以烟花爆竹行业禁用氯酸钾，“三违”和“四超两改”违法行为、烟花爆竹经营为重点开展了专项整治，取得了明显效果。我局联合公安、工商、质检等部门组织开展了为期2个多月的烟花爆竹安全检查，对全市烟花爆竹批发企业及零售经营网点进行拉网式排查。通过排查，共查出安全隐患1675余条，现场整改1320条，限期整改356条，没收非法烟
10 花爆竹产品1250余箱，取缔非法经营窝点36个，下达整改指令书98份，对查出的隐患实行跟踪督促，确保安全问题和隐患的整改落实到位。通过开展禁用氯酸钾的专项整治，初步实现了烟花爆竹行业禁用氯酸钾的目标；通过开展严厉打击烟花爆竹违法行为的整治，规范企业守法生产行为。四是在煤矿方面：以防止重大瓦斯事故为重点，突出煤矿瓦斯综合治理工作。市有关部门联合制定了全市地方煤矿瓦斯专项整治工作方案，切实加强对重大危险源的监督管理，组织开展煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设、安全质量标准化建设等活动，启动了7对“双百工程”示范矿井、2个“双百工程”示范县（区）、41对安全质量标准化建设矿井的建设工程。同时，为加强现场安全管理，突出煤炭专项治理工作。今年1至10月，市煤炭局共组织安全检查、抽查10次，检查矿井154对，排查各类安全隐患1029条，并对存在重大安全隐患的29对矿井实施了行政处罚，对存在重大隐患的7对矿井下发了停产整改指令；县、市两级煤炭主管部门和安全监管部门开展监管执法，累计排查、整改隐患123764条，对327对违法生产或存在重大隐患的矿井给予行政处罚，对存在重大隐患的110对矿井下发了停产整改指令，及时排查和集中整治了一批安全隐患。五是在道路交通方面：坚持“两手抓”，一手抓道路通行能力的改善，全面推行客运管理实时监控，充分利用全市山区公路安全评价数据，抓好重点路段、重大隐患的整治，实施农村公路安全示范和攻坚战，不断提升乡村道路通行能力、畅通水平和交通安
11 全保障能力；一手抓路面安全监管。严厉打击超速、超限、超载和疲劳驾驶、酒后驾车、农用车载人等违法行为，加强对事故黑点的治理。同时交通部门从源头上严格落实“四个不准”（即不准车辆带病上路、不准设备带病上路、不准职工违反操作规程、不准运输业户违反劳动纪律）。六是在消防安全方面：重点解决城市公众聚集场所、娱乐场所、人员密集场所以及“城中村”、“三合一”场所和农村民房密集地方消防设施不全的问题。组织开展公众聚集场所、高层及地下建筑专项整治，依托区域执法服务队加强消防监督执法，始终保持整治火灾隐患的高压态势。同时，建筑施工、农机、水利、特种设备、电力、旅游、教育、民爆等行业和领域也结合实际深入开展安全专项整治。
-----强化宣传教育，倡导安全文化，全民安全生产意识稳步提升
安全生产宣传教育行动，是做好安全生产工作的社会基础。加强宣传教育，提升政府安全文化、企业安全文化、市民安全文化是安全生产治本之策。为此，我局始终把安全生产教育培训工作作为抓好安全监管工作的重中之重。一是强化制度建设，切实落实培训责任。年初，我局在08年的培训基础上，继续在加强硬件建设、软件建设上下功夫，采用 “送教上门”的方式，深入企业开展培训工作，把“教育培训工作质量是关键”作为工作宗旨，严格实行教考分离方面，成立了曲靖市安全生产协会，由协会负责举办培训，进一步规范了教育培训工作。二是
12 认真开展6月份的“安全生产月”活动，组织好领导电视动员讲话、社区宣传、主流媒体宣传、安全宣传咨询日、安全生产演讲比赛、安全发展论坛、“我为安全献一策”、“万机齐响”、安监干部轮训、安全大检查等十项具体活动，大力开展安全生产法律法规和安全科普知识“进企业、进机关、进学校、进家庭、进社区、进农村”六进的宣传活动，为安全生产营造更有利的社会舆论氛围。三是继续加强安全生产教育培训工作，推进安全生产培训标准化建设，切实抓好企业主和从业人员及安监队伍安全培训，力争实现从业人员全员培训持证上岗。今年以来市安监部门共举办各类培训班47期，培训各类人员达8000余人，各县（市）区还大力开展了4级培训，共培训39873人，实现了涉安人员培训不断线、不漏面。四是坚持抓警示日教育。自从2006年“11.25”特大煤矿事故后,市委、市政府确定每年的11月25日为安全生产警示日，不断强化警示教育，促进社会安全意识的提高。
我局广开宣传渠道，采取多种形式开展了丰富多彩的安全生产宣传教育活动。大力宣传国家有关安全生产的法律法规和安全生产重大举措，提高全市广大人民群众的安全意识，充分营造“事事讲安全、处处讲安全、时时讲安全”的良好氛围。
-----加强制度建设，改进监管方式，安全生产长效机制逐步形成
我局始终高度重视安全生产长效机制的建立，特别是机制体制的创新，始终牢牢把握安全生产主动权，提出了做到“五
13 个转变”、构建“五个体系”、提高“五种能力”，建立健全“八项制度”的要求，不断促进安全发展。五个转变：一是从以行政手段为主向以法治手段为主的转变；二是从被动整改事故隐患向主动抓管理、抓基层、抓基础转变；三是从阶段性安全专项整治及突击运动式的安全检查向经常性长期性的规范化制度化安全管理转变；四是从事后查处向事前防范转变；五是从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。五个体系：安全生产工作目标责任体系、安全生产法律法规体系、安全生产技术和经济政策体系、社会综合应急救援体系和安全生产监督管理体系。五种能力：政府应对突发事件的能力、企业防范事故和整改隐患的能力、职工识灾防灾和自我保护的能力、安全监管部门依法行政、科学行政、民主行政的能力、企业安全与企业发展和谐推进的能力。八项制度：一是建立健全安全生产投诉举报制度；二是建立健全安全生产事故教训推动监管制度；三是建立健全企业黑名单制度；四是建立健全安全生产强制教育培训制度；五是建立健全曲靖市安全生产“一岗双责”制度；六是建立健全市、县人民政府隐患治理挂牌督办制度；七是建立健全重大危险源监控制度；八是建立健全企业向社会公开承诺安全生产制度。
-----推进标准建设，着力安全保障，安全生产基础有效夯实
我局不断深入开展安全生产标准化活动，把推进企业安全标准化建设作为加强安全生产保障能力的重要内容来抓，逐步
14 建立健全高危行业安全标准体系。煤矿方面：强化技术改造，从优化开采开拓布局、推广运用机械化采煤方法、提高产品科技含量、改善矿井装备条件等“治本”措施入手，抓好煤矿“三推行”工作，加强“三条线”建设，下大力气抓好支护方式改革，夯实安全技术基础。全市新批准53个煤矿建设专用回风井，目前已经审查批复设计27矿27井；新建壁式工作面16个，新建单体液压支柱矿井27对，极大地改善了煤矿安全生产条件。非煤矿山方面：依法关闭了不具备基本安全生产条件的矿山，严把安全许可准入，继续推行安全生产标准化、矿井机械通风、采石场中深孔爆破技术，强化尾矿库安全管理。今年以来，我局紧紧围绕省局提出的“三推行两强化一整治”的工作要求，下决心全力抓好露天非煤矿山中深孔爆破、实施分台阶开采和地下矿山推行机械通风等基础性工作，通过一努力，全市开展中深孔爆破的矿山企业已有160家，向中深孔爆破方式过渡的已有265家，两项合计占全市应推行中深孔爆破露天矿山总量690家的61.6%，此外全市还有20家露天矿山委托专业爆破公司爆破。危险化学品方面：一是积极实行危险化学品企业分级管理。在各县（市）区的积极努力下，危险化学品企业分类管理的基础性工作开展较好，现全市A类生产企业23家，经营32家；B类生产企业29家，经营138家；C类生产企业19家，经营112家；D类经营4家；停产未评生产企业2家，经营5家。下一步就是按照分类管理办法，特别是对D类企业实行政府挂牌督办，限期整改。二是全面促进危化企业登记工作。今
15 年以来主要是针对危险化学品使用单位、剧毒化学品使用单位以及收尾的部分危险化学品生产经营单位。在全面普查的基础上，协助省登记中心完成了使用单位的登记培训工作。三是稳步推进安全生产标准化创建活动。根据省相关文件及省现场会议精神，我市出台了《曲靖市危险化学品从业单位安全生产标准化实施方案》曲安监管„2009‟52号，根据方案要求和各县（市）区分类管理的测评情况，从A类企业中推荐了32家企业作为今年三级标准化创建企业。目前处于企业自评阶段。今年内将按照52号文件要求，实现20%的A 类企业达到三级标准化的创建目标。烟花爆竹方面：开展标准化建设，提高管理水平。根据国家安监总局《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》和《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范》，我局制定了《曲靖市烟花爆竹经营企业安全标准化工作实施方案》，全面安排部署烟花爆竹经营企业安全标准化建设工作。《方案》提出了具体的工作要求，明确达到安全标准化一级的烟花爆竹批发企业换证时可直接办理，不再进行安全评价；达到安全标准化二级的企业，可按规定下限缴纳安全风险抵押金。通过政策支持，积极引导企业开展安全标准化工作。烟花爆竹安全标准化建设工作从今年开始，全市力争用三年的时间在全市全面实施烟花爆竹经营企业安全标准化，提升烟花爆竹企业的整体水平，积极推进全市烟花爆竹产业升级。
-----强化应急救援，落实基础工作，防范事故能力显著增强
16 一是广泛动员、建立统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理机制。2009年基本实现重点县和重点企业设有专门机构。二是根据我市实际，着重理顺和建立县级应急救援基地的管理机制和运行机制，建立责权统
一、有力管理、有力指挥、有力施救的体制机制。 三是努力建立完善安全生产应急救援部门协调机制，对有关部门之间应急协调配合的内容和程序做出具体规定，充分发挥相互之间的协调功能。四是加强应急预案管理工作。加强对预案的报备、审查和协调工作，今年以来，已有300余家企业进行了预案电子版备案。五是做好应急预案宣传。通过加强预案宣传、培训，编制预案简明手册和预案管理教程，使各级应急管理监管人员、企业管理人员和从业人员真正了解预案、掌握预案。六是突出抓好预案演练。按照“突出重点、不求大求全，注重实效、不流于形式，厉行节约、不铺张浪费”的要求，进一步规范应急演练工作，定期组织开展多种形式的应急演练，今年以来，应急救援培训人数在5000多人次，动员各单位组织应急演练729余次，参与演练人数达171946余人，取得了明显的效果。七是开展重大危险源普查登记工作。加强重大危险源的监督管理，与安全生产许可证的审核发放工作相结合，通过重大危险源普查工作的开展，逐步建立重大危险源数据库，实现重大危险源分级、分类、重点监管，提高安全生产监管效率和力度，努力实现安全生产工作从被动防范向源头管理的转变。八是及时发布预警信息。认真做好预警预报工作，强化工作措施，加强应急值守，
17 及时掌握各类险情信息和情况，今年以来，已发布预警信息20余期，为有效防范和处臵事故灾难提供了信息保障。 -----严格市场准入，规范行政许可，安全生产源头管理全面深入
我局坚持把行政许可作为一项中心工作来抓，结合全市资源和安全生产工作实际，严格安全准入标准，对达到安全生产条件的，采取优化程序、规范管理等措施，加大企业申报材料业务审查、“三同时”审查力度，指导督促不具备安全生产条件企业的关闭工作，切实加大《安全生产许可证》办证力度，从安全生产源头上来加强安全监管工作的管理，凡是不符合安全生产基本条件的从业单位，坚决不予办证。2009年1月至11月，审核办理的金属与非金属矿山企业35户、延期383户、变更108户。审核上报危险化学品生产企业2户、延期23户、变更13户；审核办理的危险化学品经营企业20户（生产2户、甲种15户、乙种3户）、延期110户（生产23户、甲种78户、乙种9户）、变更66户（生产13户、甲种47户、乙种6户）。烟花爆竹批发经营许可证延期16份。
自2005年办证以来，截至2009年11月30日，全市共有1122户金属与非金属矿山企业取得了安全生产许可证，其中：地下矿山企业18户；尾矿库7户；其余为露天矿山企业。共办理金属与非金属矿山安全生产许可延期企业397户，办理变更企业182户。共有危险化学品企业468户取得相关危险化学品许可证。其中：危险化学品生产企业84户；危险化学品经营企业384户。其中甲种：
18 320户；乙种64户。共办理危险化学品延期134户（生产37户、甲种84户、乙种13户），变更87户（生产23户、甲种53户、乙种11户），烟花爆竹批发经营许可证18份。
二、存在不足
虽然全市各级各部门做了大量富有成效的工作，但是由于全市安全生产基础薄弱，监管手段滞后，安全投入欠账较大，安全生产各类事故还难以从源头上得到根本遏制，安全生产工作依然任重道远。
一是安全生产认识不足。少数地方和企业，少数领导干部，还不能正确处理经济发展与安全生产之间的关系，没有真正把安全生产作为大事来抓，说起来重要，做起来次要，重生产、轻安全的现象仍然突出。
二是安监队伍素质业务不精。部分安监人员专业性不够，对安全生产法律法规和监管监察业务技术的学习缺乏深刻理解，影响了工作的系统性、针对性和有效性。
三是安全生产 “三同时”落实不严。由于体制、机制等方面的原因，相关部门缺乏联动机制，各自为政，各行其事，没有真正把安全生产“三同时”作为市场准入的前臵条件。
四是安全生产保障水平不高。目前，我市粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出，经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变。受国际金融危机，以 19 及保增长、拉内需经济刺激计划的影响将进一步加剧煤、电、油、运等紧张的状况，安全生产面临新的更大的考验。
五是从业人员安全意识不强。我市目前正处于城镇化快速发展阶段，大量农村剩余劳动力向城镇转移，从业人员结构变化和人员流动加快，而安全培训教育又相对滞后，从业人员安全技能和自我保护意识差，不能适应安全生产的要求，将进一步加大安全生产管理的难度。
三、2010年安全生产工作意见
2010年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持经济社会又好又快发展的关键一年，也是加快曲靖建设的攻坚之年。为实现2010年我市安全生产形势明显好转的目标，为曲靖发展提供更加坚实的安全基础，现提出以下工作意见：
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届四中全会精神、省委八届七次全会精神、市委三届八次全会精神，在市委政府的领导下坚定“安全发展”的理念，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，积极进取求发展，强化责任严监管，突出重点除隐患，完善制度抓落实，不断提升我市安全生产工作水平。
（二）工作思路
1、突出一个工作重点：坚决遏制重特大事故的发生。
2、打牢两个基础：强化安全生产基层和基础。
3、完善三项服务：完善行政许可服务、完善安全技术咨询服务、完善教育培训服务。
4、加强四项职能，整体推动安全生产工作：加强政府的监管职能、加强行业的监管职能、加强安委办的综合职能、加强联合执法的工作职能。
5、实施“3568”工程：加强三项安监队伍质量建设，完善五项安监装备建设，健全六项支撑体系，落实安全生产八项制度。
（三）主要目标
1、认真履行监管职责，确保直接监管行业各项指标不突破。
2、认真履行综合协调和综合监管职责，努力促进我市2010年安全生产形势明显好转的工作目标。
（四）具体措施
----进一步抓好两个主体责任的落实，着力履行安全生产责任制。一是强化企业安全生产主体责任。要通过加大对企业监管执法力度和安全生产宣传力度，督促企业负责人切实负起安全生产的管理责任，不断加大安全投入，改善安全生产条件，提高安全生产技术、技能，稳步推进安全生产标准化建设。二是全面落实政府、部门监管主体责任。要督促各级地方政府建 21 立严格的安全生产行政考核制和责任制，进一步强化县、乡两级政府的领导责任。要持续不断地加强安全生产责任体系建设，通过推行“横向到边，纵向到底”的安全监管体系建设，条块结合，层层明确各级、各责任单位的监管职责，实现安全生产监管的全方位覆盖。
----进一步深化安全生产大检查和专项整治，着力规范安全生产秩序
一是进一步抓好非煤矿山和尾矿库的安全监管。继续以“三推进二强化一整治”工作为重点，按照“全面启动、重点扶持、逐步推进”的要求，稳步推进金属、非金属矿山企业安全标准化建设工作，加强建立地下矿山机械通风系统步伐，按照“一消除、四达标、三完善”的要求强化尾矿库专项治理，全面推进全市非煤矿山企业安全管理水平。
二是强化危险化学品的安全监管。要按照“严把关口、固本强基、突出重点、分类指导、联合执法、强化监管”的要求，进一步深化专项整治，全面推进危险化学品标准管理，要以行政许可为抓手，严把进口关，新设立的危险化学品项目必须严格实行“三同时”，要继续推进对危险源进行辨识、登记，并实施有效监控管理工作。
三是加强烟花爆竹的安全监管，突出大非、禁钾、防“三违”、反“三超一改“的监管主线，强力推进生产企业的改造、整合、适度引进竞争机制，淘汰落后产能，提高全市烟花爆炸的生产经营管理水平。
22 四是加强煤矿、道路交通、铁路、建筑施工、民爆物品、公共聚集场所消防等重点行业和领域的其他重点行业和领域的安全整治。
----进一步倡导安全发展理念，着力强化安全生产教育培训
一是建立健全安全生产教育培训体系，加强安全生产宣教培训机构建设，建立安全生产管理人员和特种作业人员档案信息库。抓好对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业从业人员的安全教育培训。
二是坚持以正面宣传为主的方针，发挥主要媒体作用，加强对安全发展理念、安全生产方针政策、法律法规和重大举措的宣传，发挥舆论监督作用。
-----进一步加强安全生产“双基”建设，着力夯实安全生产基层和基础。
一是进一步加强基层安全监管机构队伍建设，充实监管监察力量。二是建立健全委托乡镇安全生产执法的工作机制及乡镇安全管理机构，落实执法监管人员。三是强化企业安全基础，深入开展“平安企业”创建活动，明确创建责任，着力抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹等高危行业企业和劳动密集型企业、人员密集场所企业及重点工程建设项目的“平安创建”工作。
-----强力宣传和实施“3568”工程，着力实现安全生产工作跨越式大发展
通过广泛宣传和学习，认真谋划好、组织好、落实好“3568”
23 工程，切实通过各种有效途径加强三项安监队伍质量建设，完善五项安监装备建设，健全六项支撑体系，落实安全生产八项制度，为我市安全生产监管工作跨越式发展奠定更加稳固的基石。
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