在xx区2011年社区建设工作会上的讲话
同志们：
近年来，区委、区政府每年都要召开一次社会建设工作会，尤其是在2009年，我们成功创建“全国和谐社区建设示范区”之后，区委、区政府决定每年组织召开一次规模较大的社区工作现场会，交流经验，部署工作，一年一个重点、一步一个脚印地推进社区工作，全力巩固“全国和谐社区建设示范区”这块牌子，努力提升社区服务水平和居民幸福指数。今天，我们实地参观了炳草岗街道红星社区和枣子坪街道大地湾社区，枣子坪街道和红星社区作了很好的交流发言，听了深受鼓舞，很受启发。去年，我们推出了“楼院长制度”，今年我们又推出“居家养老服务”，我始终感觉大家在社区建设上有主动性、积极性和创造性，有扎根基层、吃苦耐劳、无私奉献的精神，有敢担重任、勇于探索、创先争优的斗志。正是有了这种精神和斗志，我们才创造了许多新的经验，我们的社区工作才会步步都上新台阶、年年都有新亮点。我相信，只要大家坚持不懈地探索和创新，我们的社区功能一定会越来越完善，社区建设水平一定会始终走在前面。
刚才，xx同志作了很好的工作报告，对2010年社区工作进行了总结，对下一步工作进行了安排。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，认清形势，进一步坚定加强社区建设的信心和决心
xx是从一片不毛之地，以“先生产后生活、先工业后城市、先建设后管理”的特殊方式建设起来的城市，基础设施薄弱，服务功能较差。跟国内大部分地区相比，我们抓社区建设的挑战更多、难度更大。但是，近年来，尤其是在“十一五”时期，我们始终坚持把社区建设作为加强城市管理、改善民计民生、促进社会和谐的重要载体，按照高水平建设、规范化管理的方向，下大力气改善社区基础条件、创新社区工作机制、提升社区管理水平，以大投入推动大发展，以高起点弥补晚起步，社区环境和社区服务都实现了历史性跨越，得到了中央和省、市的充分肯定，获得了“全国和谐社区建设示范区”这项全国最高荣誉。回顾近年来的社区建设工作，有5个方面成绩值得总结和肯定。
一是坚持健全机制，社区工作活力实现整体性迸发。制定了社区居委会工作制度、社区工作投入机制、社区资产管理办法等制度，推进了社区的制度化、规范化建设。通过公推直选的方式选齐配强了社区“两委”班子，在全市率先通过公开考试的形式选用社区干部，组建了一支以社区党组织和居委会成员为主体、以社区专职工作者为依托、以社区志愿者为补充的社区工作者队伍，形成了政府主导、街道主管、社区自治、社会参与的社区工作格局。
二是坚持加大投入，社区基础设施发生历史性改变。为改善社区环境，我们大力实施“双百计划”，按社区办公用房、服务用房都不低于100平方米的要求，不断推进社区基础设施建设，近几年累 2 计投资上亿元，街道、社区办公和服务用房、文化体育设施、社区小广场等硬件设施有了历史性改变，有些在全省，甚至全国的社区中都算是比较先进的。
三是坚持以人为本，居民自治能力有了实质性提高。各街道镇结合实际、积极探索，开展了“楼栋自治”、“社区听证”、“居民说事”等民主管理活动，创新了社区民主管理机制，极大地推动了社区民主自治，居民参与意识普遍增强，社区重大事务的民主协商和决策机制正在形成。
四是坚持贴近群众，社区服务水平取得突破性进步。探索推出了“十分钟生活圈”便民服务、爱心超市关爱服务、社区警务服务、社区志愿者服务、96519平台信息化服务等，社区服务的内容已从传统的福利服务、便民利民服务、社会互助服务发展到满足居民就业、社会保障、救助、医疗卫生、文化、教育等需求的系统化服务，提高了居民群众的生活质量和生活水平。
五是坚持党的领导，党的执政基础得到持续性夯实。以社区组织为依托，积极开展党员双向管理、党员到社区报到、流动党员属地化管理等活动，探索建立了有人管事、有钱办事、有章理事、有处议事，构建以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区单位党组织和广大党员共同参与的城市区域化党建新格局。“四有一化”党建格局被省委组织部作为“全省基层党建工作创新成果”推广。
同志们，在基础差、底子薄的情况下，能取得这样的成绩非常来之不易，这是全区上下共同努力的结果，是广大社区工作者，尤 3 其是街道、社区干部不懈探索、辛勤付出的结果。借此机会，我代表区委、区政府向辛勤工作在街道、镇、社区建设一线的同志们表示衷心的感谢！
成绩属于过去，路途仍然艰辛。今年是“十二五”规划的开局之年，新的时期，我们面临新的任务、新的挑战。这些挑战，有些是伴随着社会发展和进步产生的，有些是为推动xx区跨越发展，社区必须要担当的。
从社会发展的趋势来看：今后五年，我们国家将进入全面建设小康社会的关键时期，社会快速进步，民生持续改善，给社区建设带来了巨大挑战。综合分析，今后一段时期，社区建设主要面临着“四大挑战”：一是开放社会的挑战。随着城市化和现代化的不断推进，人们思想观念深刻变化，社会认知与价值观念日益多元化，社会利益格局深刻调整，社会结构深刻变动，加大了社区建设的复杂度。二是民生社会的挑战。随着生活水平的快速提高，广大居民对社区的服务和管理、居住区的设施和环境等方面的要求越来越高，给社区建设赋予了新的内涵。三是虚拟社会的挑战。现在，人们的社会活动、社会交往已经离不开网络了。虚拟社会全面影响着人们的生产和生活，传统社区管理手段不能完全适应网络社会新形势。如何应对虚拟空间、网络社会带来的新挑战，是新时期加强社区建设需要思考的重大问题。四是多元社会的挑战。目前人口结构、社会结构、就业结构、生活方式都在发生着巨大变化，下岗失业、青少年教育、弱势群体救助、老龄化等诸多社会问题不断出现，给社 4 区建设带来了新的课题。
从xx区发展的任务来看：“十二五”时期是xx区加快城市发展的关键时期，区八届四次党代会把推动城市全面发展作为全区“十二五”时期的战略重点，集中全面各方力量，推动城市发展“一年构框架、三年强功能、五年达目标”，努力把xx区建设成川滇毗邻地区“高端时尚商务区、阳光花城宜居区、新型工业示范区、城乡统筹引领区、平安和谐幸福区”。加快城市发展是一项复杂的系统工程，尤其是加快城市建设更是一项十分艰巨的任务，大建设必然涉及到大拆迁，必然面临大矛盾，必然需要大服务。随着旧城改造的加快推进，全区各个片区都可能会面临大量的拆迁安臵；随着新区开发和城乡一体化的加快推进，将会有一批又一批的农民转变为市民，将会有一个又一个的新型社区出现。这些都是摆在我们面前的重大课题，社区在整个城市发展和城市建设过程中，都有着举足轻重的作用。在拆迁安臵的调查摸底、签订协议直到搬迁安臵等各个环节，都需要社区奔赴一线做工作；在新型社区建立、社区服务发展等各个方面，都需要社区不断地深入研究；在城市建设管理、阳光花城打造等各个领域，都需要社区担当重任。
全区各部门、各街道镇、各社区一定要充分认识社区工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感，主动性、创造性、突破性地开展工作，不断提高社区工作水平，为实现“五个xx区”的建设目标作出积极贡献。
二、突出重点，彰显特色，持续不断地推进新型和谐社区建设
5 社区是城市的细胞、社会的基石，社区和谐则社会和谐。中央、省、市非常重视，胡锦涛总书记在“中央省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”上强调，要强化基层基础工作，筑牢维护稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台。在今年的全国人代会上，温家宝总理在《政府工作报告》中提出，“要加强和创新社会管理，以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。4月7日，省委专门召开了常委（扩大）会，传达学习胡锦涛总书记的讲话精神，对如何加强社会管理和创新进行了研究，省委刘奇葆书记指出，要把城乡社区管理作为加强和创新社会管理的重要切入点，针对“单位人”向“社会人”转变的新情况，把社会管理的重心放在社区管理上，积极探索和建立新型社区管理体系，努力走出一条以社区管理促进社会管理的新路子，并就如何加强社区建设提出了明确的工作要求。下面，我按照奇葆书记的讲话精神，结合xx区的实际情况，就当前和今后一段时间，如何全面加强社区建设，提5点要求。
第一，要以科学规划为龙头，统筹推进和谐社区建设。社区建设效果要好，关键是科学指导要好、科学规划要好，要注重整体谋划、科学统筹，坚持用科学规划来保障社区建设。要主动把社区规划工作融入全区城市发展、产业规划大局中去谋划和推动，结合《xx区十二五发展规划》、《xx区服务业发展规划》等，按照高水平、高起点、高标准的要求，编制出满足群众要求、服务城市建设、科学 6 合理有效的社区发展规划，作为社区建设的指导性文件。各街道镇要结合实际，按照“一居一特”的要求，指导社区科学制定各自的发展规划，并严格按照规划打造，突出亮点，彰显特色。规划要做到全程全域，涵盖社区建设各个方面；要坚持开门开放，集中各方面智慧，确保规划、设计和建设的先进性、科学性；要立足现有基础，超前思考，超前谋划，体现超前性。区社区建设工作领导小组各成员单位要加强对社区建设的指导，确保社区建设高水平高质量推进。
第二，要以多元投入为保障，继续完善社区基础设施。社区基础设施是政府向居民提供公共服务、居民群众开展民主自治活动的基本条件。要统筹规划，进一步加大社区基础设施的建设力度，采取多种方式和途径解决社区办公用房和居民公共活动场所等基础设施不足的问题。要结合社区实际，列出一批急需解决的基础设施项目，作为民生工程，强力加以推进。要借鉴先进地区的成功经验，健全多渠道筹资、多元化投入的社区建设投入机制，多条腿走路、多渠道找钱。要把社区基础设施建设与民生工程、创新社会管理等工作结合起来，做好项目的包装，努力争取上级项目和资金。要把社区建设与“挂、包、帮”、地企共驻共建等工作结合起来，努力争取帮扶单位、大企业的支持，着力解决社区办公用房紧张和公共场所短缺等问题。要继续推进社区信息化建设工作，实现社区基础信息的互联与共享。
第三，要以和谐稳定为目标，切实加强社区社会管理。近年来， 7 越来越多的“单位人”、“组织人”变为“社会人”、“自由人”。尤其是随着城市化速度的加快，老市民、新市民，本地人、外地人同住一区，关系复杂、矛盾多发、诉求多元，对社会管理形成了新的挑战。如何抓好新形势下社区建设，筑牢社会稳定的第一道防线，是社区工作亟待研究的重要课题。做好这项工作，关键在整合力量、整体联动。在组织建设上，要以社区党组织为核心、居委会为主体、政法综治工作站为中坚、社会团体为配套，形成融综合治理、社区警务、治安防范、纠纷调处、外来人员管理、社区矫正、信息收集等为一体的社区管理新格局。在工作机制上，要建立健全重点地区联治联建、矛盾纠纷联排联调、社区治安联管联防等工作机制。着力推进符合社区特点的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷调解机制、治安防控机制、民主自治机制，综合运用各种手段加强新型社区管理，全力促进社会和谐稳定。
第四，要以满足需求为根本，不断完善社区服务功能。社区服务是社区建设的灵魂，也是社区建设的生命力所在。社区建设的一个最重要的原则是坚持以人为本。搞好社区服务，就是要不断满足人的需要，提高人的素质，促进人的全面发展。最近几年，我们围绕和谐社区建设，探索建立了融居民就业、社会保障、帮贫济困、医疗卫生、文化教育等需求为一体的服务体系，辖区居民幸福指数有了明显提升。今后，我们在社区服务方面，要按照“一街一特”、“一居一品”的要求，一年一个主题，一年一个重点，对社区服务进行积极的探索，最大限度地为居民提供多层次、多元化的社区服 8 务，增强居民群众对社区的归属感和认同感。今年的工作重点，就是要抓居家养老服务，不断提高居家养老的服务质量，扩大居家养老的服务规模，规范居家养老工作，推进我区社会化养老工作迈上新台阶。同时，要发挥好低保人员中热爱护理人员的作用，加强技能培训，通过开展居家养老服务，解决一部分人的就业问题。
第五，要以完善制度为重点，着力提高居民自治水平。最近，我们开展的社区“两委”班子换届直选，就是扩大基层民主的有效尝试和转变。通过直接选举，让人民群众充分行使民主权利，推选出政治素质好、工作能力强的人员进入“两委”班子，不仅选举工作做到了公开、公平、公正，而且使居民群众的民主意识进一步增强，对推进社会主义民主政治建设起到了积极作用。今后，要认真总结换届选举工作的经验，进一步做好直接选举工作，不断扩大基层民主。要着力完善居民自治制度，建立健全社区成员代表会议、居民代表会议、重大事项听证、居务公开、民主评议、民主协商等基层民主制度，实行有效的民主决策、民主管理和民主监督，从真正意义上做到社区的事情由社区自己办，让广大居民群众对社区的事情说了算，进一步推进居民自治的制度化、规范化、程序化建设，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
三、加强领导，完善措施，把社区建设的各项工作落到实处 加强和改善党对社区建设工作的领导，是开创社区建设工作新局面的根本保证。各级各部门要从构建社会主义和谐社会的高度，认真总结经验，切实加强领导，把社区建设各项工作落到实处。
9 一是要加强组织领导。社区建设是全社会的事，是区委区政府的中心工作之一，不是民政一家的事，各部门都有自己的责任。各相关部门和街道镇要加强对社区建设工作的指导，把社区建设工作纳入重要议事日程，一把手亲自抓，负总责。社区建设领导小组各成员单位是推进社区建设的重要部门，要根据各自职能，承担社区建设的职责，并将其纳入专项目标考核。其他部门，尤其是依托社区开展工作的部门，既要各司其职，又要关心社区，多为他们办实事、解难事。要广泛动员和组织社区居民参与建设和谐社区活动，倡导和鼓励驻社区单位、社区民间组织、物业组织参与社区建设，并形成机制，使“社区是我家，建设靠大家”这句口号成为大家的自觉行动。
二是要理顺工作关系。首先，要理顺组织部门牵头与民政部门牵头的关系。自上而下看，社区党建工作是由组织部门牵头，社区建设工作是由民政部门牵头，不管是组织部门，还是民政部门，二者工作的总体目标是一致的，都是为了把社区建设好。但在具体工作中，要加强协调，使社区党建与社区建设工作有机地结合起来，相互促进。其次，要理顺政府主导和社区自治的关系。社区居委会要积极协助政府做好与居民利益有关的各项工作，政府及派出机构要切实指导、支持和帮助社区居委会依法开展工作，努力实现政府行政管理与社区居民自我管理的有效对接、政府依法行政和社区依法自治的良性互动。对不属于社区的任务但社区做起来有优势的行政性工作，要实行“权随责走、费随事转”的“准入”制度，以解 10 决目前社区居委会负担过重问题。再次，要理顺社区党组织领导和社区居委会主管的关系。社区党组织在社区建设中处于领导核心地位，要充分发挥好思想政治工作和群众工作的优势，组织广大党员、团结社区群众积极支持居委会依法履行职能，并对居委会的工作依法进行民主监督。社区居委会要自觉接受社区党组织的领导，依法行使自治权利，重大问题要广泛征求居民群众意见，充分发挥基层政府与社区居民之间的桥梁作用。
三是要加强队伍建设。最近，我们社区“两委”班子全部顺利完成了换届选举，下一步，组织、人事、民政部门要加强对班子成员的培训，不但要有理论知识培训，还要有专业技能培训，努力提高他们运用理论指导实践和解决实际问题的能力，不断提高协调关系、化解矛盾的能力。同时，要真正落实好社区党组织和居委会专职成员生活补贴等待遇，不断探索和建立激励机制，提高社区工作者的积极性。要建立志愿者服务激励机制，支持和鼓励工、青、妇、残、老等群团组织的志愿者进入社区开展活动，教育、引导广大居民发挥自身特长，积极参与志愿者服务。
同志们，社区建设是一项服务民生、普惠民众、扩大民主、凝聚民力、促进社会和谐发展的重要事业，任务繁重，使命光荣。让我们以更大的决心、更新的举措、更实的行动，不断深化和谐社区建设与管理，以社区和谐促进社会和谐，为把xx区建设成区域性现代化中心城区做出新的更大的贡献。
