旅游产业项目工作调研报告
市旅游局副局长邵云祥
按照局领导班子的分工，我主要负责旅游项目工作。为了摸清情况，有目的的开展工作，最近以来，我深入各县区对旅游项目建设情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、旅游项目工作现状
（一）项目前期工作情况
自2008年10月以来，市旅游局按照国家旅游局提出的近期旅游项目投向，以国家级重点旅游景区基础设施建设、旅游公共服务设施建设、红色旅游、乡村旅游、生态旅游、文化旅游为方向，选择确定了8个项目开展前期工作。
一是平川区水泉镇中村乡村旅游特色村示范点基础设施建设项目。该项目可行性研究报告由中国华西工程设计建设有限公司编制完成，市发改委以市发改社会[2009]105号文进行了立项批发，项目总投资1800万元，市旅游局以市旅发[2009]29号文上报省旅游局，正在征求行业意见。 二是靖远法泉寺省级森林公园建设项目。该项目可行性研究报告由省林业调查规划院编制完成，市发改委以市发改社会[2009]104号文进行了立项批发，项目总投资919万元，市旅游局以市旅发[2009]27号文上报省旅游局，正在征求行业意见。
三是平川区宝积乡广沿沟休闲旅游度假村基础设施建设项目。该项目可行性研究报告由兰州理工大学建筑勘察设计院编制完成，市发改委以市发改社会[2009]107号文进行了立项批发，项目总投资1500万元，市旅游局以市旅发
[2009]28号文上报省旅游局，正在征求行业意见。
四是景泰寿鹿山国家森林公园旅游基础设施建设项目。该项目可行性研究报告由省林业调查规划院编制完成，市发改委以市发改社会[2009]58号文上报省发改委，项目总投资6068.67万元，市旅游局以市旅发[2009]26号文上报省旅游局，正在征求行业意见。
五是靖远县虎豹口红色旅游开发项目。该项目总投资2000万元，建议书已编制完成，市发改委以市发改社会
[2009]106号文进行了立项批发，市旅游局以市旅发
[2009]25号文上报省旅游局，拟争取国家红色旅游专项资金。
六是白银市旅游咨询服务中心建设项目。该建议书已编制完成，市发改委以市发改社会[2008]487号文已立项批发，总投资1100万元，拟委托北京绿维创景旅游规划院编制项目规划。
七是会宁县红军长征胜利景园基础设施建设项目和白银区四龙镇乡村旅游特色村示范点建设项目。这两个项目的可行性研究报告正在编制，预计近期可完成。
（二）2009年重点项目情况
一是世界银行贷款黄河石林自然遗产保护与开发项目。总投资3380万元，其中利用世行贷款315万美元。已于2008年12月开工建设，我局严格按照世行项目管理办法有关规定加强项目管理，确保项目保质保量完成，预计2009年完成投资2000万元。
二是国家旅游发展基金黄河石林基础设施建设项目。该项目总投资180万元，国家旅游发展基金地方补助资金110万元已经到位。2009年可全部完成投资。
三是星级旅游厕所建设项目。2009年，省旅游局下达我市7个星级旅游厕所建设项目，目前各县区旅游局已报送建设承诺书，确定了建设地址， 3月份已开工建设，6月底可建成并投入使用。
（三）项目规划编制情况
项目申报必须以规划为依据，目前，市旅游局及各县区主要从以下三方面开展项目规划编制工作，一是加强规划科力量，切实重视旅游规划工作，市局及各县区都指定专人负责此项工作。二是市旅游局邀请北京绿维创景旅游规划院专家到白银开展了为期四天的考察，着手修订《白银市旅游发展总体规划》，起草《白银市乡村旅游发展规划纲要》，编制《景泰水沟湿地园景区》和《大敦煌影视城》规划。三是会宁、平川已着手编制县区旅游总体规划和项目实施规划。
二、旅游项目建设中存在的主要问题
一是规划不到位。有些旅游项目由于规划较为粗糙，没有新意，对产品开发和产品前景较为模糊，在招商引资时难以达到成效。
二是有些项目计划投资与实际投资有差额。部分建设项目，计划投资额与实际投资额存在差异，往往在实际的建设过程中，部分资金难以到位，项目建设难以按期完成。
三是多数县区没有编制项目规划，项目建设缺少政府政策性规范。
四是旅游项目前期准备不够，项目申报争取和招商引资工作被动滞后。
三、旅游项目工作的基本措施
（一）精心组织，周密部署
一是成立“白银市旅游项目工作领导小组”，召开项目工作座谈会，明确了项目重点、工作目标和工作责任，二是各县（区）要按照国家投资政策导向，确定旅游项目，编制规范性文本。三是制订奖励办法，给每个申报编制项目文本的县（区）旅游局给予补助奖励。四是采取市上补一点、县上筹一点、企业拿一点、多方集一点等办法筹集资金，集中时间和人力，把项目前期工作做细、做实、做好。
（二）多方沟通，全面衔接
一是市旅游局要经常与省旅游局联系，了解政策信息。同时还要经常深入到县区调研掌握实际情况，指导项目工
作。二是旅游行政主管部门要到省旅游局、省发改委、省财政厅等单位了解、请示项目工作，还要到国家旅游局、国家红色旅游协调领导小组办公室、国家发改委了解投资渠道和国家政策投向。
（三）确定目标，重点突破。
一是要抓好世界银行贷款黄河石林自然遗产保护与开发项目、国家旅游发展基金黄河石林基础设施建设项目、星级旅游厕所建设项目3个在建项目的实施工作。二是要抓好6个项目的争取立项和申报工作，其中：白银市旅游咨询服务中心建设项目申报2009年国家旅游发展基金项目和旅游公共服务设施建设项目；景泰寿鹿山国家森林公园旅游基础设施建设项目和靖远法泉寺省级森林公园建设项目申报旅游国债项目；会宁县红军长征胜利景园基础设施建设项目申报国家红色旅游项目；平川区水泉镇中村乡村旅游特色村示范点基础设施建设项目、白银市白银区四龙镇乡村旅游特色村示范点建设项目申报国家生态旅游或乡村旅游项目。三是要争取立项储备5个项目，分别是平川区宝积乡广沿沟休闲旅游度假村基础设施建设项目、靖远县虎豹口红色旅游开发项目、白银大峡旅游景区开发、景泰县水沟湿地园建设项目和会宁铁木山旅游景区开发项目。四是要争取论证提出5个可开发的建议项目。五是要认真抓好招商引资工作。对2009年的招商引资任务进行分解，力争全面完成开工项目1个，储备项目23个，
参加推介活动2次，签约项目5个、签约资金1亿元的招商引资任务。
（四）加强协调，扎实工作
一是建立领导联系县区制度，每个局领导和科室负责人联系一个县区，重点督促项目工作。二是对各县区拟定的项目要进行实地考察，帮助确定项目的建设规模和主要建设内容。三是要定期与县区旅游局联系协商，解决相关问题。
