济历城政办字（2008）22号
济南市历城区人民政府办公室 关于印发《李胜利同志在全区一季度经济
运行分析会上的讲话》的通知
各街道办事处，各镇人民政府，区政府各部门：
4月17日，全区一季度经济运行分析会上，区委副书记、代区长李胜利同志总结分析了全区一季度经济运行情况，分析了全区经济发展面临的形势，安排部署了第二季度经济工作任务。李胜利代区长的讲话，分析透彻，论述精辟，具有很强的针对性和指导性。现将讲话印发，希望各单位认真学习，深刻领会，结合工作实际认真抓好贯彻落实。
二OO八年四月二十三日
李 胜 利 同 志
在全区一季度经济运行分析会上的讲话
（2008年4月17日）
同志们：
今天区委、区政府召开高规格的会议专题研究一季度经济工作，充分表明了区委、区政府对经济建设中心地位的高度重视，体现了牢牢扭住第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的坚定信心。刚才，各街镇汇报了一季度经济工作，孙斌同志通报了全区一季度经济运行情况。大家讲得都很好，形势分析比较透，问题找得比较准，措施建议提得比较实。最后，谭书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：
一、科学分析一季度经济运行情况
今年以来，全区上下认真贯彻落实党的十七大精神和省市工作要求，坚持以科学发展观统领工作全局，坚持立足区位优势、融入省会经济，围绕“六个突出”的工作重点，进一步优化发展布局，转变发展方式，扎实推进工作，全区经济社会实现了又好又快发展。一季度全区经济运行的基本分析是：总体态势良好，但问题不少，困难不小。
1、在经济总量平稳增长的基础上经济结构进一步调整。
2 一季度，预计全区实现生产总值121亿元，按可比价格计算同比增长13.0%。其中第一产业3.2亿元，同比增长5.6%；第二产业80.7亿元，同比增长9.5%；第三产业37.1亿元，同比增长22.1%。三次产业比重由上年同期的3.0：68.7：28.3调整为2.6：66.7：30.7。
二、三产业对经济增长的贡献率分别为50.5%、48.3%，分别拉动全区GDP增长6.6个、6.3个百分点。
2、在经济效益稳定提高的基础上收入结构进一步优化。一季度，全区实现地方财政一般预算收入36553万元,占年度计划的23.2%，同比增长13.1%，其中国税局完成7275万元，占年度计划的21.5%，同比增长55.8%；地税局完成17610万元，占年度计划的24.5%，同比增长19.2%；财政等部门完成11668万元，占年度计划的22.5%，同比降低9.3%。一般预算收入中税收收入24860万元，占68.0%，同比提高7.9个百分点，收入结构更趋优化。
3、在投资规模不断扩大的基础上大项目支撑力进一步增强。全区完成固定资产投资27.1亿元，同比增长29.1%。投资千万元以上项目共78个，完成投资19亿元，同比增长12.4%，占全社会固定资产投资的70.3%，其中亿元以上项目35个，完成投资14.7亿元，同比增长60.5%，占全社会固定资产投资的54.4%。
4、在区域布局日趋合理的基础上产业聚集进一步明显。洪楼商贸区服务业优势地位突出，第三产业增加值占到全区第
3 三产业增加值的65.5%。东部产业带工业企业增加值占全区工业增加值的比重达97.5%，工业聚集特征更加明显。临港开发区一季度完成投资2.8亿元，同比增长212.2％。南部山区旅游业较快发展，一季度全区旅游总收入3.1亿元。临港都市农业规划建设已通过专家论证，即将组织实施。区域发展框架更加清晰。
5、在加快和谐社会建设的基础上民生问题进一步改善。全区安臵城镇就业人员1961人，农村富余劳动力转移就业13433人。参合农民478516人，比年初增加13465人，参合率达95.3%，参合农民人均筹资标准提高到70元。农村低保和城市低保标准分别达到110元和300元，比上年分别提高10元和20元。农民人均现金收入2590元，同比增长14.6%。城镇居民可支配收入5067元，同比增长13.5%。
6、在经济持续健康发展的基础上安全形势进一步好转。全区一季度未发生工矿商贸事故。道路交通发生事故22起，死亡9人，受伤22人，直接经济损失1.63万元，同比分别下降91.1%、62.5%、92.7%和90.1%。消防发生火灾26起，直接经济损失2.5万元，同比分别下降46.1%和43.4%。
总体来看，全区一季度经济运行是健康的，取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题和不足。
一是经济总量大，经济高速增长压力较大。一季度全区生产总值和固定资产投资分别同比增长13%和29.1%，但分别落
4 后时间进度5个和15个百分点。自2004年全市实行在地统计后，全区GDP总量位居全市首位，占全市的1/5。在高基数上实现高增长，一方面需要抓内部挖潜，靠企业自主创新、技术改造、提高效益来带动，一方面需要抓外部投入，靠强化招商引资，加强财源建设，培植新的经济增长点来支撑。据测算，要支撑起今年全区经济总量16%的增幅，至少需要完成固定资产投资248亿元。因此，没有持续高强度的投入就无法支撑全区经济的持续增长。
二是主要指标在全市排名不容乐观。全区GDP总量居全市第1位，但增幅居全市第11位。全区财政一般预算收入居全市第4位，增幅居第8位。税收总量居第2位，增幅全市第9位。规模以上工业企业增加值居全市第1位，但增幅居全市第11位。这充分说明，全市各发展主体都在竞相发展，竞争越来越激烈，发展的速度稍慢一些，就会被赶超。
三是济钢减产对全区经济影响较大。影响一季度全区经济增长的关键在工业在济钢，受企业战略调整、节能减排、铁矿石涨价、春节工业用电限负荷等诸多因素影响，济钢集团关停产能200万吨，钢铁产量同比下降3.9%，企业增加值和利润分别同比下降6.9%和7.1%，影响了全区GDP增长速度。这说明，全区产业结构十分不合理，经济增长对大型企业的依赖度过高。
四是项目实际履约率不高。去年的投入就是今年的产出。
5 去年全区纳入项目施工管理的在建项目156个，计划完成投资58亿元，但实际只完成了20多亿的投资规模，项目的开工率和投资率偏低。必须加大项目协调服务和跟踪督查力度，确保项目早落地、早开工、早投产、早见效。
二、正确分析形势，坚定发展信心
当前，宏观经济形势正发生深刻变化。从国际上看，由于美国次贷危机影响不断扩大，油价持续高位运行等多种因素影响，世界经济增速放缓的趋势越来越明显。从国内看，中央经济工作会议提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为今年宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。同时也强调有保有压，即保自主创新、服务业、能源资源节约、生态环保等重点领域，压高耗能、高排放、产能过剩行业。当前，经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，价格上涨压力明显，特别是人民币兑美元汇率突破7.0关口，对产业发展、进出口贸易造成很大影响；国家对土地、资金、环保等领域的宏观调控力度进一步加大，对经济发展的质量提出了更高要求。从全省全市看，迎接第十一届全运会、率先发展服务经济、构筑省会经济圈等重大战略的深入实施，必将为全区经济发展带来新的机遇。
综合各种因素，全区经济发展既面临重大机遇，又面临严
6 峻挑战和考验。从机遇看，主要体现在五个方面：
第一，全运因素。全运会将极大地推动全区城市化进程，提升城乡建设管理水平，为全区经济社会发展注入强大动力。二环东路、北园大街、将军路、工业北路、黄台电厂以大代小等16个省市全运会重点建设工程的相继开工建设，将有力带动全区固定资产投资增长，预计年内将完成投资30亿元。
第二，片区因素。目前临港片区体制得到理顺，开始步入加速发展期；唐冶片区开始由以建设为主，向建设管理开发并重转变；洪楼片区和东环科技城基础设施更加完善，投资吸引力更加明显；东部经济发展走廊初露端倪，全区发展的主体框架已经形成，将对全区经济产生更多积极影响。
第三，济钢因素。今年济钢实施“十一五”科技进步规划，新上200万吨优质钢产能，计划两年内投入100个亿，预计今年可实现50%-80%的投入，即完成固定资产投入50—80个亿。
第四，房地产因素。今年彩石山庄、保利花园、唐冶七村整合等20余个大型房地产和旧村改造项目将开工建设，总投资138亿元，年内将实现固定资产投入50亿元。
第五，政策增收因素。主要是耕地占用税和城镇土地使用税税率的提高。其中耕地占用税税率提高了4倍，城镇土地使用税提高了2倍，将促进税收增加。
从挑战看，主要存在三个方面的困难和压力：
一是宏观调控的压力。受国家加强宏观调控，紧缩地根、
7 银根，以及土地基准地价提高等影响，全区经济发展的要素制约瓶颈凸显，项目落地难等问题越来越突出，而且这种制约作用将长期存在。
二是节能减排的压力。全区工业比重过高特别是重工业比重过高的产业结构，给节能减排带来了较大压力，全市重点监控的100家企业，有近50家在我区，节能减排任务十分艰巨。
三是社会稳定的压力。今年以来，东外环高架、小清河综合整治、全运会场馆建设等新开工的重点工程较多，拆迁任务较为繁重，随之带来的不稳定因素增加，维护稳定的压力加大。
综上分析，我区经济发展挑战与机遇并存，机遇大于挑战。只要我们继续解放思想，加大开放力度，创新工作思路，一定能够找出破解发展瓶颈的办法，一定能够推动全区经济社会又好又快发展。
三、强化工作措施，全力抓好第二季度各项工作
（一）全力推动全运会重点工程建设，提升城乡建设管理水平
做好迎接全运会各项筹备工作，是省市今明两年的首要任务，我区承担了六项重要赛事、两大场馆建设以及24项市属重点工程和综合整治建设任务。这是省委、省政府和市委、市政府交给我区光荣而艰巨的政治任务，是区委、区政府向全市全省人民的郑重承诺，必须保质保量、按时完成。一是全力建好全运会场馆。现在距十一运开幕只剩15个月了，如果剔除
8 雨季、冬季不宜施工阶段，时间就更加紧迫，形势逼人，历城体育中心和赛马场必须在保证质量的前提下，倒排工期，加快施工，确保全运会赛事需要。二是精心打造亮点区域。要精心打造唐冶新区及周边区域，加大环境综合整治力度，打造成眼前一亮、为之一振的城市新景观。三是加快推进重点工程建设和综合整治工作。积极配合好区内北园大街、二环东路、小清河综合整治等重点工程，为工程建设创造良好环境。加强工作调度，切实做到月月有目标、周周有计划、天天有安排、人人有任务。四是认真做好服务保障工作。加快建设商贸服务设施，提升住宿餐饮接待能力，抓好星级饭店和规模以上餐馆的提升改造工作，有效解决我区接待能力不足、服务水平不高、设施档次较低的问题，推动全区服务业再上新水平新台阶。
（二）加大招商引资力度，培植税源财源
招商引资是经济工作生命线，招商工作在任何时候都只能加强，不能削弱。必须坚持一把手亲自抓，切实加大招商引资力度，千方百计引进投资强度高、技术含量高、财政贡献高的“三高”项目，使全区经济发展建立在稳定的财源基础上。一要理顺招商引资运行机制。健全大项目推进机制，做好大项目策划、引进和建设，继续实行领导包挂制度，进一步细化责任，实行一周一调度、一月一通报，狠抓工作落实。要下大气力抓好在建、在谈项目，加强对签约项目的跟踪服务，提高项目的履约率、开工率和投产率。要进一步强化招商主体部门责任和
9 街镇责任，健全完善项目策划、项目服务、监督考核三个体系，确保好项目能引得来、落得下。二是健全完善全区招商项目库。区招商局要抓紧制作全区招商项目库，认真做好项目策划和包装，形成高质量高水准的招商基础材料。各街镇要密切配合，精心策划符合产业发展规划、区域特色鲜明、产业带动能力强的招商项目。三是要创新招商方式。要着力推进全民招商向专业招商、以商招商、产业链招商的转变，结合全区产业结构、资源优势，抓好重点领域、重点项目的招商引资，优先发展产业链延伸项目，以招商结构的调整带动全区产业结构的优化升级。要加大对上争取力度，认真包装一批符合国家产业政策的好项目、大项目，争取列入省市大项目储备库。四是切实优化投资环境。区政府办、监察局要进一步健全督查机制，逐步建立行之有效的发展环境监测机制。坚持对工程建设全过程实行动态督查，及时处理客商投诉，防止以罚代管、执法错位、影响环境等问题。要严肃查处各类破坏投资环境的行为，为项目建设营造良好的政务环境。公安机关要依法严厉打击强包强揽工程等影响项目施工建设的行为，为经济建设保驾护航。
（三）加强财税工作，努力推动增收节支
关于财税工作，近期要召开全区财税工作会议，出台《加强财源建设的意见》等一系列相关文件，这里简要强调四点：一要研究财税政策，向政策要效益。济钢是全区的支柱企业，一方面对全区的GDP、销售收入、固定资产投资、财政收入等
10 主要经济指标举足轻重，起着定盘星的作用，另一方面，济钢对区级财政的贡献率却只有16%左右。不充分利用好济钢这一税收资源，就等于捧着金饭碗要饭吃。对于济钢来说，从“左口袋转到右口袋”没有什么损失，但做点小文章对我区就是大收益。国税和财政部门已经拿出了具体方案，要尽快操作实施。二要加强综合治税，深入挖掘增收潜力。去年全区经济总量达到517个亿，区域税收达到87个亿，这一方面说明税收征管措施有力，另一方面表明挖潜的空间较大。要进一步加大综合治税力度，研究制定以块为主的管理模式，采取属地征收、区镇分享的办法，调动各街镇组织收入的积极性。三要优化支出结构，推行部门零基预算。全区开工的重点工程、重点项目多，加上工资支出、民生支出等因素，财政支出压力较大。必须进一步优化支出结构，按照保工资、保重点的原则，建立部门零基预算制度，推动以钱养人向以钱养事转变，解决部门资金过分沉淀问题。四要建立问责制度，严防税源流失。目前全区重点工程多，涉及的拆迁多，税源流失的漏洞也多。必须抓紧建立大拆、大建、留商、引商的机制，严防现有税源流失。要建立税源流失问责制度，对于造成重大税源流失的，要严肃追究所在街镇负责人的责任。投资千万元以上的企业变更工商登记的，必须先到税务部门办理税务变更登记。
（四）大力发展二三产业，推动产业结构优化升级 要按照率先建成以服务经济为主的产业结构的要求，认真
11 贯彻全市工业发展表彰大会精神和全市服务业大会精神，加快发展先进制造业和现代服务业，推动全区产业结构优化升级。
1、抓好工业经济运行。工业作为全区的主导产业，是县域经济发展水平和综合实力的重要体现，必须摆在重要位臵强力推进。
加快园区建设，着力打造工业发展平台。临港开发区要按照建设全区先进制造业基地的目标，加快基础设施建设。一是科学规划。要加快韩国工业园、欧洲工业园和空港新城、物流基地建设，提升园区承载能力，为今后的工业发展奠定基础。二是加快项目建设进度。对福士汽车、时代百超、济南大华环保、济南大地食品、世纪金恒等项目要进行分类排序，明确推进计划，做好跟踪服务，使其早日建成投产。三是积极探索园区开发机制。要多措并举，积极探索以市场化手段开发建设园区，鼓励社会力量参与园区开发和建设。同时，要加快推进幸福柳、华山等工业基地建设，进一步拓展工业发展空间。
扶持优势企业，推进产业集群发展。要突出三个重点：一是要全力抓好以济钢集团为龙头的冶金产业链，通过济钢周边村庄整合等措施，支持济钢新上200万吨优质钢项目，带动以济钢为核心的冶金钢铁基地发展。二是要抓住国家、省、市扶持新能源发展的有利时机，支持力诺集团实施投资18亿元的光伏电池片生产项目，确保今年一期工程竣工投产，实现年销售收入过10亿元，逐步形成完整的太阳能和光伏应用产业链，
12 加快推动太阳能产业基地建设。三是巩固提升机械制造、生物制药、食品加工、包装印刷、新型建材等传统优势产业，重点扶持东港印务、蓝星石化、宝世达等销售收入过亿元的50多家骨干企业，全面提升企业竞争力，推进产业集群发展。
2、加快发展现代服务业。今年我区被列为全省50个服务业发展重点县区之一，省市明确提出济南要加快建成以服务经济为主的产业结构，相继出台了服务业考核办法，必须抓住机遇，加快服务业发展步伐。
要优先发展生产性服务业。一是大力发展现代物流业。加快推进盖家沟物流园区的改造提升，规划建设郭店、临空物流基地和邢村物流中心，加快形成以城市干线及航空运输、城市商品配送和电子商务为支撑，各类物流企业有机整合、有效协作的综合物流体系。二是加快发展总部经济和楼宇经济。以东环科技城为重点，集中发展金融证券、信息中介等服务业，积极吸引中外知名企业的地区总部、结算中心入驻，建设省城东部的金融聚集区和总部经济基地。三是以山大路科技市场、东环科技城为依托，加快发展信息传输服务业，引进培育智力密集、知识密集的新兴商务服务业。
要大力发展生活性服务业。一是以洪楼商贸区为重点，大力发展商贸流通、宾馆餐饮、娱乐休闲等全运会服务产业，规划建设和提升一批高档商务酒店、大超市大卖场和特色商业街，进一步提升省城东部商贸中心地位。二是做优做精旅游服
13 务业。加强对南部山区各类旅游资源的整体包装和深度开发，不断满足市民休闲、农民致富、财政增收的需求，努力使历城成为真正的旅游经济强区。三是规范发展建筑房地产业。加快推进洪楼大厦、花园新天地广场、济南客运交通枢纽等一批房地产开发项目，依法推进田园六村、郭店四村等村庄整合工程。四是加快发展社区服务业。建立政府扶持、社会参与的现代社区服务发展机制，鼓励创办各种便民利民的社区服务企业，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。
（五）重视抓好农业生产，扎实推进新农村建设 一是落实各项惠农政策，组织好春耕生产。按照新农村建设“六个新”的目标要求，对接全市新农村建设十大行动，加快推进和落实支农惠农的各项行动、各种工程、各项政策。要积极指导农民群众抓好田间管理，做好病虫害防治，争取夏粮丰收。二是大力推进农业结构调整。要把农业结构调整作为治理秸杆污染的治本之策，按照《临港都市农业发展规划》，加快临港周边区域农业结构调整力度，综合采取项目推进、补贴奖励等各项措施，把解决我区农作物秸秆焚烧问题与推进农业结构调整相结合，实现都市农业和秸秆禁烧工作双促进。三是加快推进环卫进农村。按照全区文明生态村镇建设现场会的要求，加快推进环节进农村步伐，建立农村环境卫生管理的长效机制，营造绿洁净美的村居环境。四是千方百计增加农民收入。把转移农村劳动力作为增加农民收入的重要途径，大力实
14 施“阳光工程”。把培训农民作为致富农民乃至改变农民命运的治本之策，免费为全区每个村培养一名农民技术员。认真落实扶贫开发政策，继续加大财政投入，强化社会帮扶，不断开辟贫困农民增收新途径。
（六）加大工作力度，切实抓好节能减排
节能减排已成为衡量地区科学发展的重要内容，列入了各级政府一票否决考核。济钢、黄台电厂等耗能大户在我区境内，完成全区节能减排任务压力较大，必须强化工作措施，加快推动节能减排工作。一是通过技术改造促进节能减排。充分利用高等院校、科研院所的技术力量，大力研发和推广使用节能新技术、新工艺、新产品，降低能耗水平。二是突出重点耗能企业促进节能减排。对全区重点耗能企业实行分类管理和指导，对严重超过相关能耗标准的企业，协助企业尽快完善节能降耗措施，加大技术改造力度，对达不到要求的，坚决实行停产整顿、关闭等措施。三是加强源头控制促进节能减排。切实提高高耗能企业和项目的市场准入条件，实施建设项目能耗评估制度，对达不到相关标准和规范的建设项目，坚决不予审批，禁止新建技术落后、能耗过高的工业项目。四是通过项目建设促进节能减排。要加快推进仲宫污水处理厂建设，确保6月份主体完工。协调推进市水质净化三厂建设，为工程建设创造良好环境。彻底关停华山镇非法矿山，根本解决乱采盗采现象。
（七）强化责任落实，做好安全稳定工作
15 一是全力抓好安全工作。要强化三个方面的安全责任，即强化政府的安全监管责任：各级行政负责人是第一责任人，对安全生产工作负总责，所有副职要按照“一岗双责”的要求，抓好分管领域的安全生产工作，分管领导同志，要具体靠上抓，定期研究安全生产工作，对本地区、本部门薄弱环节和突出问题要心中有数，对重大事故隐患要亲自督办。强化企业的安全生产主体责任：加强对企业安生生产隐患的排查和整治，确保企业安全生产。强化安全生产岗位责任:所有生产管理岗位都要建立健全安全责任制，并坚决落实到位，确保人人严格按照法律和政策办事，按照安全操作规程办事，不放过每一个可能造成事故的环节和因素，发现问题及时解决。要大力开展国家“安全社区”创建行动，推动安全进社区、进村镇、进厂企、进学校四进活动，全面增强广大人民群众的安全意识和安全防护技能，从根本上减少安全事故的发生。
二是全力维护社会稳定。近年来开工的省市区重点工程、重点项目比较多，涉及群众切身利益的拆迁工作量非常大，加之农村干群关系、土地征用及分配款等累积问题较多，维护稳定的任务十分繁重。各级各部门要从讲政治的角度出发，认真做好群众工作，加强各项工程拆迁的领导与调度，在严格政策的前提下，最大限度地维护群众切身利益，确保平安拆迁、和谐拆迁。要进一步强化社会治安综合治理，及时排查、处理各种社会矛盾和不稳定因素，把工作做实做细、做在前面，把问
16 题消化在基层，努力维护安定团结的大局。
同志们，当前历城经济发展正处于关键时期，经济社会发展的任务十分艰巨。我坚信，在市委、市政府的正确领导下，在区委的坚强领导下，全区上下齐心协力，深入贯彻党的十七大精神和科学发展观，牢牢把握“立足区位优势，融入省会经济”的总体思路，围绕区委、区政府确定的“六个突出”的工作重点，求真务实，真抓实干，攻坚克难，奋勇争先，就一定能够实现全区经济社会又好又快、更好更快的发展。
