关于XX区保护发展森林资源目标责任制自
查情况的汇报
XX区人民政府 （XXXX年X月XX日）
一、XX区面积、人口、森林资源现状
XX区辖XX个街道、XX个镇XX个乡。面积XX平方千米。常驻人口XX万人（XXXX年）。
根据爱辉区林业局XX年资源修档统计，截止到XX年，爱辉区林地总面积XX公顷（有林地面积XX公顷，疏林地面积XX公顷，灌木林地面积XX公顷，未成林地面积XX公顷，苗圃地面积XX公顷，无林地面积XX公顷，宜林地面积XX公顷，林辅用地面积XX公顷），非林地面积XX公顷。林地所有权为国有的林地面积XX公顷，林地所有权为集体的林地面积XX公顷。森林覆盖率为XX%，林木绿化率为XX%。
二、保护发展森林资源目标责任制完成情况及取得的成效
“XX五”期间，尤其是XX年，我区按照省、市保护发展森林资源的总体安排部署，严格执行各项制度，狠抓措施落实，实现了森林资源开发和保护双赢。
一是森林资源培育成效显著。不断加快造林绿化进程，制定了造林绿化优惠政策，村屯道路、街道、田间道路两侧进行造林绿化，由集体或个人投资绿化和管护，政府提供苗木补贴，以奖代投，林权归投资者所有；鼓励社会团体、集体、个人参与造林绿化，两荒造林免收林地使用费。国有荒山荒地造林以解决可视范围内林地“开天窗”问题为重点，加快生态脆弱区域的荒山荒地造林和速生丰产林整地退耕还林，XX年荒山荒地造林XXX万亩，封山育林X万亩，全部XXX%完成计划，森林覆盖率增长了XXXX个百分点。村屯绿化与“城乡一体化”和“新农村建设”紧密结合，重点打造“两条线、一片林”，既沿江、沿国省道村屯和黑龙江右岸景观林，完成村屯绿化XX亩，完成计划的XX%。中幼龄林抚育严格按照技术规程操作，不断提高林分质量，完成中幼龄林抚育面积XXXX万亩（其中抚育试点XXX万亩，重点抚育XXXX万亩）、重点公益林灌下补植XXX万亩，均完成计划的XXX%。
二是有害生物防治目标通过省级验收。爱辉区作为国家级中心测报点，设定了XX块固定监测样地，以 “预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”为目标，有害生物防治实现了成灾率为X、无公害防治率XXXX%、测报准确率XXXX%、产地检疫率XXX%。全年完成产地检疫苗木XXXX万株、复检红松苗木XX万株、复检种子XXX吨（其中落叶松种子XXX吨，云杉种子XXX吨），检疫率达到了XXX%，调运检疫木材XXXX万立方米、复检木材XXXX万立方米。
三是实现连续十一个防期未发生重特大森林火灾的新胜利。森林防火综合防控能力显著提升，巩固“两个机制、六个系统”建设成果，不断完善基础设施建设，辖区内未发生重大以上森林火灾及群死群伤事故，森林火灾发生率控制在X次/XX万公顷以内，受害率控制在XXX‰以内，森林火灾控制率未突破XX公顷/次，火案查处率达到XX%。
四是保护区建设稳步推进。不断加快自然保护区建设，建立健全了保护区组织机构，落实各项保护措施，保护区内未发生违法采伐、开采现象。公别拉河和刺尔滨河省级湿地自然保护区基础设施建设初步完成；胜山国家级自然保护区续建科研步道XXX米、新建胜峰天然植物园X处面积XXX公顷，一期工程通过省级验收、二期工程顺利通过审批；公别拉河省级湿地自然保护区完成范围调整，设立界碑XX个、界桩XXX个，主要路口设立宣传牌X块。
五是打击破坏生态违法犯罪成果显著。结合省、市保护森林资源各类专项整治活动，组织开展了由林业局、国土局和森林公安分局等部门参与的 “两打一清”、“新老三清”和“打击毁湿毁草开地”专项行动，巩固砂金禁采成果，有效遏制非法开地势头。加强野生动物保护，严格处理非法猎捕野生动物案件，强化野生动物驯养管理，实施重大野生动物疫源疫病监测管理，并及时向上级林业部门报告信息。
六是林木总量稳步增长。我区在保证林木总量稳步增长的基础上，按照计划合理进行开发采伐，对采伐许可证发放严格把关，全年发放采伐许可证XXX份（国有XXX份、集体XX份、其他XX份），采伐工作采取代前采伐公示方式，使采伐工作完全公开透明，未发生超限、无证、越界采伐现象。X年全区木材生产计划为商品材总采伐量XX万立方米，出材量XX万立方米、主伐XX万立方米、抚育XXXX万立方米、其他XXX万立方米，全年国有林采伐消耗森林蓄积XXXX立方米，出材XX立方米，集体林采伐消耗森林蓄积立XX立方米，出材XX立方米，其它采伐消耗森林蓄积XX立方米，出材XX立方米，林业经营活动消耗蓄积XX立方米，非林业经营活动消耗蓄积X立方米，自然枯损蓄积XX立方米。全年活立木总生长XX立方米，净增值蓄积XX万立方米，森林保有量同比增长XX%。全年全区征占用林地X起，总面积XX公顷，经林业部门审核X起，审核面积XX公顷，已全部上报上级主管部门，全部领取了使用林地审核同意书，征占用林地审核率XX％，未发生越权审核、越权审批临时使用林地及未批先占、少批多占等现象。
七是组织完成林地保护利用规划。在黑龙江省林业勘察设计院的指导下，我区抽调各乡镇林业站及林场技术人员，深入林区进行了全面实地踏查，结合航片判读与实地对照完成了全区林地保护利用规划编制工作。
三、存在的问题
XX年，我区在省、市的正确领导下，较好地完成了森林资源保护发展的各项工作任务，但在自查过程中，发现仍然存在一些问题，主要集中在以下三个方面。
一是中幼龄林抚育进程较慢。我区森林资源XX%为中幼龄林，其中郁闭度在XXX以上急待抚育的森林面积达XXX万亩。近年来，年抚育面积仅为X万亩，如按此进度进行中幼林抚育，则需要XX余年才能全部完成，时间较长。
二是造林资金不足。我区由于自然原因，国有荒山荒地造林地块分散，不能够集中连片，部分地块距离管护站和村屯较远，造林较为困难，导致人工费较高，国家每亩补贴XXX元的育林基金不能满足造林生产需要，并且每年造林资金到位较晚，数额不足。
三是林权纠纷调处难度大。我区林权问题主要集中在两个方面，一是林场与农垦系统在林地权属上存在争议；二是林场与乡镇在土地利用性质上存在争议。由于多年历史问题的积累和涉及不同部门、不同系统，林地争议很难解决。
今年，我区将按照省、市森林资源保护开发总体安排部署，严格执行目标责任制，切实落实各项措施，结合XX年存在的问题，采取行之有效的整改措施，全力做好今年森林资源保护开发工作，确保高质量完成各项工作任务。
四、保障措施及建议
（一） 保障措施
为保质保量完成保护发展森林资源的各项工作任务，我区按照省、市总体安排部署，全面落实了各项工作措施，保护发展森林资源工作有序开展。
一是强化组织领导。区委、区政府高度重视森林资源发展保护工作，始终坚持“一把手负总责”，成立了以分管区长为组长的爱辉区保护发展森林资源目标责任制考核领导小组，实施全区保护发展森林资源保护责任制监督管理，加强做好环境保护和生态建设工作的使命感、责任感和紧迫感。把保护发展森林资源目标责任制纳入重要议事日程，同全区XX个乡镇、XX个国有林场（站）签订了保护发展森林资源目标责任状，将森林资源保护和培育作为主要考核指标，确保森林资源保护开发工作有序开展。
二是狠抓措施落实。为确保各项措施落到实处，我区制定了日常阶段性检查细则，由领导小组成员单位深入各乡镇、各林场督促检查工作，对在工作开展中敷衍推托、推进不力的单位给予严肃批评，督促其加大推进力度和速度；对徇私舞弊、不作为、乱作为行为，严肃追究有关人员和责任领导的责任。
三是加强宣传教育。加强森林资源管理工作的宣传教育是森林资源保护工作重要手段和有力措施，我区始终以林业生态环境建设为中心，突出宣传森林资源遭受破坏后给环境造成的危害，努力提高公民保护森林资源意识，大力营造“森林保护、人人有责”的良好氛围。同时，我区还通过植树节、爱鸟周、世界环境日等活动，开展更加广泛的宣传教育工作。
（一） 加强森林资源管理工作的建议
一是深化“开放改革”。放活机制，放宽管理，调动多种形式造林的积极性。
放活机制的关键是促进林地流转，加快林权制度改革，调动社会各方面的积极性，开辟“广大农民奔富路，下岗职工谋出路，退休干部找活路，在岗人员留后路”的广阔天地，形成“国家、集体、个人一起上，全社会办林业，全民搞绿化”的良好氛围。
在开发过程中，林业部门制定宽松的管理措施，特别是改进采伐限额管理办法，采用激励机制，实现多元化投入。按照分类经营的原则，管死一块（生态公益林），放活一块（商品林），在商品林的采伐管理上，争取上级的政策倾斜，对个体大户投资新造林，采伐指标实行计划单列，优先核发，做到“随报随批，按需采伐”；对采伐指标严格同造林实绩挂钩，实行“多造多砍，不造不批”，按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，对林业开发大户实行挂牌保护政策，在资金筹措、种苗调剂等方面尽量提供优惠条件，真正使经营者进得来、留得住、有利图。
二是推进“二个调整”。 X）调整指导思想
认真落实科学发展观，坚持“三大效益兼顾，生态效益优先”的原则，以建设爱辉区秀美山川为目标，坚持依法治林，依靠科技兴林，大力发展和保护森林资源，努力提高森林经营水平。
X）调整发展计划
以退耕还林工程为龙头，树立良好的投资形象，经济林基地建设、苗木、花卉、良种基地建设、北药种植基地建设、特色养殖基地建设、食用菌生产基地建设等项目在全区快速发展。
三是实施“三个战略” X）实施生态优先战略
坚持“造封管”结合，封山育林要做到“刀斧不上山，青枝不下山”，“全封封死，五年不变”。坚持依法治林，加大资源管护力度，切实保护森林资源，继续抓好退耕还林工程。
X）实施科教兴林战略，提高科技贡献率
用高新技术武装林业，加大技术创新和制度创新力度，走内涵式、集约型发展之路，引进和推广高新林业技术，大力发展毕节特色树种。
X）实施重点林业工程接续产业发展战略
抓好巩固退耕还林成果项目建设，着重抓好退耕农户基本口粮田建设，大力发展农村能源建设，切实解决退耕农户的长远生计问题。抓好接续产业建设，搞好种草养畜，林下养鸡；发展特色林果基地建设；搞好林药、林果基地建设示范推广；实施好环城绿化工程，改善投资环境；实施改燃节材，修建沼气池等，走节能兴林之路，拓宽农民增收渠道。
