浅论军队院校文职人员队伍建设
摘 要 建立和实行文职人员制度，是我军体制编制调整改革的重要内容，是军队人事制度改革的一项重大举措。但由于配套制度还不够完善，机制还不够健全，文职人员使用与管理过程中，逐渐暴露出了一些矛盾和问题，亟待规范和解决。本文在对军队院校文职人员队伍建设存在的问题进行分析的基础上，提出了加强军队院校文职人员队伍建设的对策建议。
关键词 军队院校 文职人员 建设
中图分类号：G647 文献标识码：A
文职人员制度，是根据我军建设实际，在借鉴外军通行做法、吸收地方人事制度改革经验基础上建立起来的一套全新的人事制度。深入研究文职人员管理问题，对于完善现有政策、加强文职人员使用管理、推进军队院校教学科研工作科学发展，具有重要的意义。
1军队院校文职人员队伍建设存在的主要问题
自2006年军队实行文职人员制度以来，各级坚决贯彻执行军委决策部署，周密计划安排，精心组织实施，保证了文职人员招聘、使用、管理工作的顺利推进。但由于文职人员制度是个新生事物，军队院校在文职人员的使用与管理过程中，也遇到了一些矛盾和问题。
1.1文职人员结构不够优化
一是学历层次偏低。大部分院校聘用的文职人员具有硕士学位平均比例不到60%，很多院校招不到具有博士学位的文职人员，所聘文职人员的学历水平总体偏低。二是性别比例失调。由于军队院校有其特殊性，女性比例偏高会给院校教学、演习演练、应对各种突发事件产生不利影响。从调研情况来看，大部分院校已聘用文职人员中，女性文职人员比例明显偏高，甚至有的院校占到70%以上，性别比例不够协调。三是重点院校毕业生比例不高。受部队工作环境、待遇、发展平台等各方面影响，军队院校所招收的文职人员中，毕业于重点院校的比例还相对偏低，大部分院校不到60%，这也从一个侧面反映了现有文职人员政策优势不足，对地方优秀毕业生吸引力还不够大。
1.2文职人员供给与需求失衡
在目前全军院校培训定额缩减、依托国民教育培养比例不断增加以及教育转型的大背景下，各院校不同程度存在“吃不饱”现象，培训任务减少导致现役军人教员授课任务普遍偏少，而教学工作评价、职称评审等政策又对高职、初中职教员授课量有明确要求，有些院校、有些专业军人教员都很难完成规定的授课量，导致部分文职人员到岗后无授课任务，让他们做事务性工作被认为是大材小用，让他们做学术研究短期内又难以出成果、见成效。这就使得部分文职人员的才能难以施展，理想抱负难以实现，难免产生失落感。用人单位普遍认为，文职人员聘用不应搞“一刀切”，而应充分考虑各院校教学科研任务和人才队伍建设实际，循序渐进地选聘。
1.3文职人员培训发展机制不健全
一是业务培训渠道不畅。目前，军委、总部还没有制定统一的文职人员培训规定。实际工作中，有的院校根据自身情况组织了一些必要的培训。但是，这仅限于部分院校的尝试，文职人员还缺少规范的业务培训渠道。二是脱产学习机会较少。根据《中国人民解放军文职人员条例》（以下简称条例）以及各院校自行制定的文职人员管理规定，均要求文职人员在聘用期间不得脱产学习和攻读学位，如果参加脱产进修和学历教育，聘用合同将自动解除。这就导致文职人员在工作期间没有提高学历的机会。而从教员职业发展规律来看，攻读学位对于丰富知识、提高能力来说是非常必要的。三是职称评定军地衔接不够。根据有关规定，文职人员职称评定可在院校进行，也可委托当地人才服务中心办理。目前的问题是，若院校组织自评，文职人员今后流动到地方单位职称可能不被认定。但若委托地方人才服务中心评审，由于没有明确的实施办法，难以就相关技术性问题与地方相关部门进行协调，致使很多文职人员在部队工作多年还只是助教，发展前途受到影响，制约了工作的积极性、主动性。
1.4文职人员薪酬与福利待遇有待提高
一是文职人员工资水平不高。文职人员工资水平与同年龄的干部相差较大，与地方事业单位特别是高校教师也有一定差距，难以吸引地方高校优秀毕业生到部队工作。二是文职人员工资增长机制不健全。按照《条例》规定，文职人员工资水平参照当地事业单位同类岗位人员的工资水平确定，并根据社会经济发展适时调整。但目前文职人员工资待遇缺少合理的增资机制，这既不符合聘用合同规定，也与文职人员心理预期有差距，影响了文职人员工作的积极性。三是社会保障制度不完善。目前，文职人员住房公积金账户、医疗保险账户信息无法在地方官方网站上查询确认，文职人员因公伤亡保险补偿等关系到文职人员切身利益的问题尚无相应的制度保障，文职人员到部队工作还有很多顾虑。
2加强军队院校文职人员队伍建设的对策建议
2.1注重教育引导，培育献身精神
各级用人单位要注重做好文职人员的思想教育工作，端正文职人员的思想认识。重点要抓好“三个教育”：一是抓好聘用前的入职教育。在对文职人员进行招聘时，要实事求是地向其介绍部队及院校的现实状况，认真组织他们参加军政集训，必要时安排到基层部队当兵锻炼，并进行必要的岗前业务训练，促使其熟悉教育理论和方法，明确职责要求。二是抓好平时的经常性教育。定期进行思想政治教育（下转第26页）（上接第17页），针对他们的思想实际，做出具体的规划部署，帮助文职人员树立正确的人生观、世界观、价值观，增强献身国防教育事业的使命感、责任感、自豪感。三是抓好典型教育。通过宣传身边的英雄模范、知名专家教授的典型事迹，引导他们树立正确的政治意识、大局意识和责任意识，做到脚踏实地干事、立志岗位成才，增强工作的积极性、主动性和创造性。
2.2严格标准要求，把好聘用关口
把好招聘关，是加强文职人员队伍建设的源头，是优化文职人员素质结构的根本保证。一是严把学历关。要严把应聘人员的学历要求，教学岗位招聘的文职人员，应该具有硕士以上学历。对非教学岗位，可以考虑招聘全日制本科毕业生。二是严把性别比例关。适应保障打赢需要，文职人员聘用应根据工作岗位性质及工作要求，适度提高男性比例。三是严把试讲考核关。要提高文职人员招聘质量，必须从源头抓起。在应聘者基本条件满足后，用人单位应组织文职人员试讲，并邀请院校督导专家参加，根据试讲表现打分，并进行无记名投票，增强工作透明度。试讲合格后，要组织文职人员进行理论知识和专业知识考核，根据试讲和考核结果择优录取。
2.3提高福利待遇，吸引优秀人才
福利待遇是吸引优秀文职人员扎根军营、献身国防的重要保证。针对当前文职人员福利待遇不高的现状，要重点解决好以下几个方面问题：一是适当提高文职人员工资水平。在充分考虑地方同类事业单位工资标准的同时，参考同职称、同年龄的军队干部工资水平，适当提高文职人员工资，尽量减少文职人员工资落差。二是保持文职人员奖励、福利额度与现役军官一致。为有效发挥文职人员工作的积极性，建议将文职人员与现役干部同等对待，现役干部有的福利待遇文职人员也同样享有。三是积极营造拴心留人环境。聘用单位可以根据本单位实际情况，在聘用期间向住房确有困难的文职人员出租集体宿舍或者个人宿舍，这样既方便了文职人员，又减少了安全隐患。
2.4创造发展空间，促进快速成长
一是鼓励文职人员在职攻读学位。可采取在职攻读学位的方式，鼓励文职人员就近选择院校，在不影响正常教学工作的前提下开展学习，有条件的单位可以考虑给予一定的经济补助。二是加强文职人员业务培训。定期和不定期组织文职人员业务培训班，如举办新教员培训班、现代教育技术培训班等，在教学过程中，可以采取以老带新的方式，指定经验丰富的老教授进行传帮带，促进文职人员快速成长。三是给予文职人员到部队代职的机会。做为一名军队院校文职人员，应该了解部队，熟悉部队工作岗位和业务。实际工作中，各院校应积极为文职人员提供到相关院校学习、交流和培训的机会，还要积极争取总部支持，派出文职人员到非作战部队代职，使其更多地了解部队。
参考文献
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