东乡县文化体制改革情况汇报
为深化文化体制改革、加快文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，根据市委宣传部转发的《关于开展文化体制改革任务完成情况检查验收的通知》精神要求，对我县近几年来文化体制改革情况进行了自查，现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
东乡县文体广电局为我县文化行政主管部门，局下辖文化馆、图书馆、博物馆、文化稽查大队、采茶剧团、广播电视台、网络公司、电影公司8个单位，其中文化馆、图书馆、博物馆、文化稽查大队为全额拨款事业单位，广播电视台、采茶剧团为差额拨款事业单位，网络公司、电影公司已完成了转企改制工作。
二、改革情况
近几年来，县文体广电局按照上级文化部门的总体部署，在县委宣传部的正确领导下，立足实际，发挥优势、创新思路，以体制改革为重点，以事业发展为支撑，以推动文化产业发展为目标，在文化体制改革的基本思路上，我们科学地区分了公益性文化事业和经营性文化事业的改革，做到“两手抓、两加强”。广电网络及电影公司完成了由事业单位改制转企工作。公益性事业单位进行了管理机制、激励机制等方面的改革，通过劳动人事、收入分配和社会保障“三项制度”改革达到转变经营模式，提高服务水平的目的，以满足人民群众多层次、多方面的文化需求。
1、广电网台分营
2002年12月，东乡县有线电视台网台正式分营，广电网络参与整合，成立江西省广播电视传输有限公司东乡分公司，公司由事业单位转为企业经营，完成了工商、税务登记。工商营业执照注册号为361029120000171，税务登记证号为361029744294363，从原有线电视台转入到网络公司的42人全部与江西省广电网络公司签订了劳动合同，参加了社会保险。网台分营后，东乡县广播电视台正式挂牌，2005年3月，经县委、县政府研究同意将东乡人民广播电台并入东乡广播电视台，两台合并后，进行了一系列的内部改革，除党政一把手外，其他人员全部实行“竞聘上岗，双向选择”，通过竞聘产生了一名副台长，五名部室主任，其他干部职工全部通过双向选择到自己满意的工作岗位。台里进一步细化了岗位职责，完善了考核机制，做到了责、权、利相统一，通过改革台里工作进位赶超，争当全市各县区台排头兵起到了积极推动作用。
2、电影公司（院）改制
电影公司（院）原属自收自支事业单位，共有70名干部职工（含退休人员），由于电影行业的严重滑坡，单位收入无力支付职工工资，造成退休职工多次上访事件。2003年4月，经县委、县政府研究同意，将电影公司（院）资产进行公开挂牌出让，干部职工身份全部置换，并与劳动人事部门签订了解除劳动关系合同，并参加了社保，改制工作做到了平稳过渡。公司由自收自支事业单位转为企业经营，走出了困境，并从原单位职工中返聘部分人员开展电影放映工作，继续完成我县农村电影放映工作，以满足广大人民群众对电影的需求。
3、组建综合执法机构
根据中央、省、市的要求，按照有利促进文化繁荣发展、有利加强文化市场管理、有利提高公共服务能力的要求，2010年10月，经县政府常委会研究同意撤销现有的文化市场稽查大队，组建东乡县文化市场综合执法大队，为县文体广电局下属全额拨款事业单位，并授权对全县文化、广播电视、新闻出版市场实行统一执法。通过改革进一步理顺了管理体制，统一了文化市场综合领导体制和工作机制，提高了执法能力，打造了一支专业化、规范化的综合执法队伍，使我县文化市场监管上了一个新的台阶。
4、完善“三项制度”改革
按照文化体制改革“两手抓”的基本思路，在发展经营性文化产业的同时，大力发展公益性文化事业，进一步完善公共文化服务体系建设机制。从劳动人事、收入分配和社会保障“三项制度”改革入手，不断引进竞争机制，激发内在活力，提高服务水平。县文化馆先后实行了机构重新设置、人员竞聘上岗等措施，实现责、权、利、效四者结合，充分调动职工的积极性和创造性，最大限度发挥个体效应，鼓励他们提出合理意见和建议，使之切身感受到文化馆的兴旺与自己息息相关。通过改革，使之上下一致，把我县群众文化工作推向了一个新的层次。图书馆、博物馆以“竞岗、轮岗”为原则双向选择，让馆员公开、公平、公正选择符合自己的工作岗位。县采茶剧团为彻底改变人事臃肿、人浮于事，出勤不出力的现状，采取全员待聘，竞争上岗的人才激励机制，同时根据剧团工作需要，向社会公开招聘了四名歌手和舞蹈演员，为了提高工作效率，剧团在分配制度上进行了改革，建立了与市场经济接轨的考核体系，根据效益定奖定酬，根据贡献大小、业绩高低、多劳多得，做到奖罚分明。
三、当前文化体制改革存在的问题和建议
1、关于县文化市场综合执法大队参照公务员管理的问题，建议由上级主管部门统一制定参照公务员管理的相关政策予以解决。
2、关于县采茶剧团的体制改革，县剧团主要工作任务是为农村基层提供公益性丰富多彩的精神文化食粮，如果实行改变体制，难以保障稳定基层宣传工作队伍。建议参照公益性文化事业单位改革，突出公益属性，强化服务职能，增强发展活力。公益性文化事业单位实行绩效工资，列入同级财政预算。
3、关于乡镇（场）文化站建设问题，建议明确乡镇（场）综合文化站的人员编制、经费，做到专人专用，确保基层文化工作正常开展。
二〇一一年四月二十六日
