„2010‟高检政发17号 最高人民检察院
关于印发《二○○九年检察机关司法警察 工作基本情况和二○一○年工作意见》的通知
各省、自治区、直辖市人民检察院政治部、法警总队，新疆生产建设兵团人民检察院政治部：
现将《二○○九年检察机关司法警察工作基本情况和二○一○年工作意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
最高人民检察院政治部 二○一○年一月二十日
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二○○九年检察机关司法警察工作 基本情况和二○一○年工作意见
一、二○○九年司法警察工作基本情况
2009年，是司法警察工作贯彻科学发展观取得明显成效的一年。在高检院和地方各级检察院党组的正确领导下，全国检察机关各级法警队牢牢把握检察工作主题，认真贯彻“服务检察办案，保障办案安全”的法警工作方针，扎实工作，认真履职，推动司法警察工作取得了新的进步，为检察工作的顺利开展提供了有力的警务保障。
（一）履行职能进一步强化。各级法警队积极参与执法办案，圆满完成了法律法规赋予的各项职责。据初步统计，一年来，全国检察机关司法警察保护人民检察院直接立案侦察的犯罪现场，执行拘传、传唤，协助执行其他强制措施，参与搜查，提押、看管犯罪嫌疑人和被告人，送达法律文书次数（人数）同比上升5%，为检察办案提供了有力保障。山东、四川等地加大探索司法警察服务自侦办案途径和方式的力度，逐步推广司法警察独立或者协助侦查部门开展追逃工作，全年抓获在逃犯罪嫌疑人150余人，追逃成功率和追回人数比去年均有明显增长。深入研究办案安全工作的特点和规律，努力增强安全防范工作的针对性和有效性，较好地发挥了保障办案安全的职能作用。
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（二）队伍建设取得新的成效。各级法警队认真落实分级培训要求，6500多名司法警察参加了各类培训，参训率达到43%。高检院政治部按照内容更加贴近实际、师资更多来自一线的思路，组织全国检察机关135名拟授予、晋升一级警督以上警衔法警骨干和省级检察院法警总队长进行了培训，高检院党组成员、政治部李如林主任亲临培训班，并作重要讲话。江苏、甘肃等省级院法警总队举办规模较大的法警技能比武，表彰了一批训练尖子。开展了司法警察师资库人选评选工作。组织司法警察参加司法考试，通过率明显提高。加强司法警察警衔管理工作，做到了程序规范、审核严格。贯彻《关于对以前年度因公牺牲检察官和司法警察漏报“两金”情况进行集中清理的通知》，完成了司法警察特别补助金和特别慰问金清理和申报工作。信息和宣传报道工作有较大幅度的进步。
（三）规范化水平明显提升。出台《人民检察院办案工作区设置和使用管理规定》。广泛开展了学《规定》、知《规定》、用《规定》活动，进一步提高了办案工作区规范化建设水平。认真贯彻高检院政治部《关于开展司法警察编队管理示范单位自查工作的通知》，坚持边查边改，使机构、队伍、装备等方面一些不符合编队管理要求的问题得到有效解决。江苏省、宁夏自治区检察院已正式设立法警机构。北京、浙江等省级院拿出部分政法专项编制用于招录司法警察，从源头上优化了队伍结构。安徽省院法警总队协调行装部门为17个市分院法警支队配备专用囚车和部分警
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（四）体制机制改革进展顺利。各级法警队认真贯彻《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》和高检院部署，以强烈的责任感抓好司法警察体制和工作机制改革的调研工作。高检院政治部会同中组部、中编办等有关部门组成工作组，深入到湖南、河南对司法警察工作开展了实地调研。14个省级院法警总队按照统一部署，围绕司法警察的法律地位、管理体制、编配比例、进出渠道、装备保障等8个方面问题，采取多种途径，进行了深入细致的调研，并提出了改革建议和意见。
这些成绩的取得，是各级检察院党组高度重视、坚强领导的结果，也是各级法警队和广大司法警察扎实工作、团结奋斗的结果。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到问题和不足。一是工作发展不够平衡。有些地区分类指导不到位，先进地区与落后地区的工作差距较大。二是部分司法警察能力素质不够高。知识型、复合型、专家型人才比较少，有些司法警察参与执法办案的实际能力比较欠缺。三是有些工作落实不够到位。一些工作抓得不够紧、不够实，个别单位还发生了办案安全事故和司法警察违法违纪问题。这些问题需要在今后工作中切实加以解决。
二、二○一○年司法警察工作意见
2010年，司法警察工作的主要任务是：以科学发展观为统领，认真落实全国检察机关学习贯彻全国政法工作会议精神电视电话会议精神，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”检察工作－4 － 主题，坚持“服务检察办案，保障办案安全”法警工作方针，以履行职能为中心，以队伍建设为根本，以规范管理为基础，以推进改革为动力，统筹抓好司法警察各项工作，努力为检察工作提供有力的警务保障。
（一）加大履职力度，充分发挥警务保障作用
1.依法履行各项职责。坚持把参与办案、履行职责作为各级法警队践行检察工作主题的根本途径，不断提高警务保障水平。开展经常性的法警职责教育，牢固树立服务检察业务的大局意识、责任意识和配合意识。积极适应检察业务工作的发展，主动加强与检察业务部门的沟通联系，认真落实《司法警察执行职务规则》，依法、全面履行拘传、传唤、参与搜查、追逃、看管等九项职责，努力使司法警察履行职责的水平与检察业务工作的发展相协调。
2.突出办案安全防范工作。有针对性地组织司法警察开展办案安全教育，熟悉有关规定和要求，进一步增强安全防范意识。紧密结合执法办案实际，组织开展处置犯罪嫌疑人自伤、自残、逃跑、公诉人庭审中遭围攻等突发事件的演练，努力提高防范、控制、应对突发事件的能力。协调有关部门定期对办案工作区的设施、设备进行检查，配合有关部门加强对执法办案情况监督。召开深入贯彻《人民检察院办案工作区设置和使用管理规定》现场会，规范办案工作区使用管理的操作流程。
3.着力改进履职方式。按照司法警察与检察官既密切配合、互相协作，又各司其职、互相监督的原则，进一步探索司法警察
－5－ 协助职务犯罪侦查工作的途径和方式。加强对司法警察协助追逃的研究探索，完善追逃的方式方法，努力把握追逃的特点和规律，不断提高追逃的成功率。
4.加强警务工作规范化建设。出台《人民检察院司法警察提解、押送工作细则》、《人民检察院调动使用司法警察暂行规则》。
（二）强化队伍建设，全面提高司法警察综合素质 1.狠抓思想政治建设。按照争创学习型警队、争当知识型法警的要求，组织司法警察深入学习落实科学发展观，不断深化社会主义法治理念教育，深刻领会中央政法委和高检院领导同志关于社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等一系列重要讲话精神，进一步强化政治意识和大局观念，自觉把司法警察工作放到检察工作全局中去思考、去谋划。
2.狠抓法警业务建设。认真贯彻关于在全国检察机关大力开展岗位练兵业务竞赛活动的要求，广泛深入地开展司法警察岗位练兵和警务技能竞赛活动，大力培养和选拔一批司法警察业务尖子，进一步发挥业务尖子的示范和带动作用。加快司法警察师资库建设步伐，努力建设一支专家型、实用型师资队伍，为开展正规化专业化培训打下坚实基础。第三季度，举办全国检察机关拟授予、晋升一级警督以上警衔司法警察骨干培训班。
3.狠抓职业道德建设。结合司法警察工作实际，组织开展多种形式的《检察官职业道德基本准则》宣传、教育和实践活动，引导广大司法警察准确理解和把握“忠诚、公正、清廉、文明”－6 － 的基本要求，强化司法警察文明素养和作风养成。探索建立司法警察宣誓制度，规范宣誓誓词和程序，树立和宣扬一批恪守检察职业道德、忠实履行警务职责的先进典型。
4.狠抓作风和廉政建设。按照全国政法工作会议关于推进公正廉洁执法的要求，加大从严治警的力度，严格执行高检院出台的各项禁令和纪律规定。完善法警队负责人“一岗双责”工作机制，把队伍作风和廉政建设情况纳入工作考评范围。切实加强对一线执法办案司法警察的监督制约，有效预防各种违法违纪行为，进一步树立司法警察队伍的良好形象。
（三）深化编队管理工作，切实推动司法警察正规化建设 1.完善编队管理机制。按照《关于组织开展争创司法警察编队管理示范单位活动的通知》，着重围绕统一使用、统一管理、统一派警、统一培训、统一考评的要求，深入总结编队管理示范单位的成功做法，强化理性思考，努力把具有普遍意义的经验提炼出来，并转化为制度，形成长效机制。加大内部刊物和网络信息对编队管理工作的宣传力度，着力推出一批特色鲜明、成效显著的示范单位。
2.开展编队管理整改。以示范单位为样板，对照编队管理的六条标准，进行全面整改、巩固提高。加强对薄弱环节、落后单位的帮助和指导，研究制定解决问题的措施和办法。针对不同地区、不同层次、不同类型法警队的特点，制定和完善编队管理细则。认真贯彻《人民检察院司法警察装备配备暂行规定》，抓好必
－7－ 配装备的配备工作，完善警用装备管理制度，切实提高装备的完好率。
3.加强警衔管理工作。严格执行《人民检察院司法警察警衔管理细则》，认真做好警衔的呈报、审批工作，坚决杜绝警衔工作中的迁就照顾现象。从严把住入警的年龄关、体能关、学历关，从源头上做好改善司法警察队伍结构的工作。加强警衔管理情况的检查。第三季度，采取以会代训的形式，举办警衔管理人员培训班。认真做好因公牺牲司法警察特别补助金、特别慰问金的申报、发放工作，尽快落实人力资源和社会保障部、财政部《关于人民警察法定工作日之外加班发放补贴的通知》。
（四）稳步推进体制机制改革，努力建构规范的组织体系和警务运行机制
1.积极参与制定改革方案。密切配合有关部门开展司法警察体制和工作机制调研论证工作，及时提出有事实依据和理论支持的改革建议，力争尽快理顺管理体制，统一机构设置，规范人员职务序列，建立一套既有检察特色又符合司法警察工作规律的组织体系和警务运行机制。
2.研究提出法规条文修改建议。进一步做好修订《人民检察院司法警察暂行条例》的基础性工作，切实摸清《暂行条例》在贯彻落实中存在的问题，研究论证需要调整充实的内容，积极为修订工作提出切实管用的建议和意见，努力从法规上明确司法警察的性质定位、职责职权和装备保障等。
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抄送:本院领导同志
机关各内设机构、各直属事业单位
最高人民检察院办公厅 2010年1月20日印发
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