临司〔2008〕28号
临海市司法局关于开展“大学习大讨论”
暨警示教育活动实施方案
各科、室、处、所：
根据台州市司法局和市委政法委的统一部署安排，经局党组研究决定，从今年5月份开始至年底，在全市司法行政系统贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话精神，开展“大学习大讨论”暨警示教育活动。为确保活动扎实有效开展，结合我市司法行政系统实际，特制定实施方案如下：
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十
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七大精神和胡锦涛总书记的重要讲话精神，以大学习、大讨论为载体，以近期查处的政法干警违法违纪典型案件为反面教材，以强化法律监督、维护公平正义为主线，以科学发展观和社会主义法治理念武装全市司法行政干警、法律服务队伍和社区矫正工作者的头脑，增强服务发展的能力，进一步推动司法行政工作。
（二）总体目标
此次“大学习大讨论”暨警示教育活动，面向全体司法行政干警、法律服务和社区矫正工作者。通过活动，使全体工作人员和更加全面准确地把握党的十七大对加强和改进政法工作做出的战略部署，更加全面准确地把握胡锦涛总书记的重要讲话对政法工作提出的基本要求，更加全面准确地把握社会主义法治理念的深刻内涵，更加全面准确地把握新形势下司法行政工作面临的职责任务，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到公正执法、一心为民，树新形象、创新业绩，为推进“法治临海”建设提供良好的法治环境和稳定的社会环境。
二、重点内容
（一）明确系统学习重点
围绕规定的重点学习内容，原原本本地进行学习。重点是要深入学习党的十七大文件和胡锦涛总书记的重要讲话，*同志在全国政法工作会议上的报告，省委赵洪祝书记在全省政法工作会议上的报告，市委张鸿铭书记在全市政法工作会议上的讲话，市委朱贤良副书记在全市政法工作会议上的报告和全市司法—
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2 行政工作会议上的重要讲话，台州市委政法委编印《大学习大讨论暨警示教育学习材料汇编》、《警示教育典型案例选编》，以及与司法行政业务相关的法律法规，如《律师法》、《公证法》、《行政许可法》等。同时要积极主动地学习选学内容，力求多学一点、学深一点。
（二）明确系列讨论重点
结合司法行政系统实际，讨论的重点内容包括七大方面，一是如何坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持司法行政工作的政治方向；二是如何为全面改善民生、促进社会和谐提供更加有力的法治保障和法律服务；三是如何坚持执法为民，切实维护人民群众权益；四是如何提高司法行政干警和社区矫正、法律服务工作者的思想政治素质和业务工作能力；五是如何贯彻严格、公正、文明执法的基本要求，提高司法行政机关执法公信力；六是如何在“创业富民、创新强市”中发挥司法行政机关的职能作用；七是如何汲取政法干警违法违纪案件教训，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（三）明确警示教育重点
警示教育是此次活动的一个重要组成部分，而对司法行政机关而言，法律服务队伍是警示教育的重点指向对象。要组织开展好对所有法律服务人员的警示教育活动，包括律师、公证员、法律援助人员、基层法律工作者等。紧密结合法律服务队伍存在的问题，组织召开反面典型案例剖析会，开展“以案释法、以案析
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理”活动，严肃查处法律服务人员违法违纪行为，做到严惩不贷。同时，结合全市律师队伍集中教育整顿活动，全面整顿律师事务所的执业纪律，全面查摆律师个人的执业行为。
三、方法步骤
（一） 动员部署阶段（5月4日至5月31日）
今年司法行政系统思想政治建设上主题教育较多，因而要在注重结合、统筹兼顾上下功夫，把开展“大学习大讨论”暨警示教育活动与学习实践科学发展观活动结合起来，与“树新形象、创新业绩”主题实践活动结合起来，与深入开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动结合起来，采取各科、室、处、所集中学习与个人自学，专门辅导与座谈讲座理论引导与工作实践相结合等方式开展学习，教育引导全体人员充分认识开展此次教育活动的重要意义，进一步增强每个同志参与学习教育活动的自觉性和积极性，牢固确立社会主义法治理念和执法为民思想。
（二）学习讨论阶段（6月1日至7月31日）
开展多种形式的理论学习和警示教育活动，按照活动要求和针对司法行政队伍建设存在的问题进行专题讨论。主要是要抓好以下几项工作：
1、组织系统理论学习。按照重点学习内容要求，利用专题学习会、民主生活会、支部学习会等形式，以集中学习与个人自学相结合的方法，多层次、分专题、有针对性地抓好广大司法行—
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4 政干警和法律服务人员的学习培训。在原原本本地学习十七大文件、胡总书记讲话和相关法律法规的基础上，主动学习选学内容，通过宣讲和辅导培训等形式，切实打牢思想理论基础。
2、开展警示教育。继续组织开展党纪条规和法律法规的学习，邀请纪委同志为干警和法律服务人员进行廉政专题辅导，收看警示教育宣传片，学习典型案件汇编，组织职务犯罪典型案例剖析会等多种形式，开展深刻的警示教育。
3、组织系列专题讨论。围绕七大重点讨论内容，采取学习小组讨论、科室处所座谈、书面交流等形式，依托法治网、律师论坛、公证员论坛等载体，广泛开展讨论，使广大干警和法律服务工作者真正搞清楚“坚持什么、反对什么”、“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”，以及“创什么、怎么创”等问题，以实际行动为创业富民、创新强市作出贡献。
4、开展“以案释法、以案析理”活动。通过对案结事了、定纷止争的经典案例，以及涉法涉诉信访案件、违纪违法案件的分析讨论，使广大干警和法律服务工作者更加全面地认识社会主义法治理念的深刻内涵，不断提高准确把握案件本质、矛盾性质和法律精神的能力，切实做到严格公正文明执法。建立“每月一析制度”，使这项活动经常化、制度化，成为司法行政干警和法律服务工作者提高认识、培训业务的有效载体。
（三）剖析整改阶段（8月1日至10月31日）
在开展学习讨论的基础上，采取多种形式，组织开展查摆剖
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析活动，切实找出本单位和个人在执法思想、执法能力、执法行为、执法作风及廉洁自律方面存在的突出问题，落实整改措施。重点抓好以下几个方面：
1、开展蹲点调研和民主恳谈活动。局领导都要分批深入基层，蹲点调研，排摸问题，挖掘原因，并协商解决对策。同时，开展民主恳谈活动。把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为大学习、大讨论活动的重要内容，组织开展问计于民和民主听证等活动，就群众关注的热点、难点问题，特别是涉及民生、民安方面的政策举措，广泛征求基层群众的意见建议，切实把维护群众合法权益的各项要求落实到具体司法行政工作之中。
2、开展自查剖析。各单位要联系近年来本单位执法办案工作实际和队伍建设情况，进行深入查摆剖析，深刻分析存在的突出问题，撰写单位查摆剖析材料，剖析材料要触及灵魂、动及真格。每位司法行政干警、每名法律服务和社区矫正工作者都要联系本人近年来思想作风、执法工作和廉洁自律情况，进行深刻的自我剖析和反思，撰写个人自查剖析材料。局班子成员交到市委政法委，其他人员交到政工科。
3、开展廉政谈话活动。分层级对每位干警、法律服务和社区矫正工作者进行一次廉政谈话，中层干警和各法律服务单位负责人由所在局分管领导负责谈，司法助理员由司法所长负责谈，一般干警由中层干部负责谈，一般法律服务工作者由所在单位负责人负责谈。谈话要注意方式和方法，要针对存在问题，提出改—
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6 进措施和今后要求。对发现有违法违纪行为和苗头的，要进行诫勉谈话。
4、开展集中处理违纪活动。对于在警示教育期间发现的干警和法律服务工作者的违法违纪行为，或过去已发现但尚未处理的违纪案件，要查清事实，分清责任，依照党纪政纪和相关规定，严肃处理。坚决做到发现一起查处一起，绝不姑息迁就、拖泥带水。
（四）完善总结阶段（11月1日至12月30日）
认真回顾总结司法行政队伍建设的典型经验和反面教训，完善规章制度，建立健全长效机制。重点抓好以下几个方面：
1、完善内部管理制度。各单位要健全完善考勤制度、考核制度、首问责任等制度。各司法所、律师事务所、法律服务所和公证处等要规范内部管理，建立健全内部管理的各项制度，完善自我约束机制，堵塞内部管理中的漏洞。同时，要严格规范法律服务工作者执业中的各个环节。
2、完善管理责任机制。要进一步完善局机关与法律服务单位的相互关系，摆正监管者与被监管者的位臵，防止管理工作的错位、缺位。针对执法中暴露出来的问题，落实执法活动事前、事中、事后的监督，完善办案责任制、案件复查制和错案追究制等，对疏于管理、放弃管理以及袒护违法违纪行为的，要依法依纪做出严肃处理。
3、做好总结考评工作。认真总结“大学习大讨论”暨警示教
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育活动的成功做法，提炼好的经验体会，宣传本系统的先进典型，组织参加市委政法委组织的先进评选活动。同时，深入分析活动重点的不足和问题，做好各类材料的总结归档工作，迎接台州市司法局和市委政法委的检查考核验收。
四、工作要求
1、加强组织领导。为切实加强对本系统“大学习大讨论”暨警示教育活动的组织领导，确保教育活动的顺利开展，为此，成立以局长为组长的“大学习大讨论”暨警示教育活动活动领导小组。
组
长：项继联、
副组长：杨天临、谢哉华、叶军坦
成
员：陈学营、罗洁鸿、金波、钱绍飞、卢端杰、蔡军辉 领导小组下设办公室，陈学营兼任办公室主任。要认真落实领导责任制，主要领导负总责，分管领导具体抓，形成一级抓一级、一级带一级，层层抓落实的良好工作格局。
2、强化督促检查。局党组要加强对局机关和所属司法所、各法律服务单位活动情况的检查指导，及时掌握情况、发现问题，有针对性地开展工作。
3、加强舆论引导。要紧紧围绕“大学习大讨论”暨警示教育活动的目标要求和各阶段工作任务，认真做好舆论引导和宣传报道工作，发挥临海普法报的优势和特色，开辟专题、专栏，大力宣传学习讨论活动的重要意义，宣传报道本单位在大学习、大讨—
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8 论中好的做法、实际成效和成功经验，着力宣扬学以致用、用以促学的典型，形成浓厚的氛围，推动大学习、大讨论活动深入扎实开展。
二○○八年五月二十九日
主题词：司法行政
大学习大讨论△ 警示教育△
实施方案 抄送：台州市司法局、市委政法委
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