深入推进作风效能建设 努力建设服务高效政府
——在全区作风与效能建设工作会议上的讲话
同志们：
今天，区委、区政府隆重召开全区机关作风与效能建设工作会议，这是我们召开的第三次全区性作风效能建设大会，目的是希望通过这次大会，表彰先进，激励干劲，动员全区机关各部门和全体机关干部，以群众满意为标准，深入推进机关作风与效能建设，为建设更高水平全面小康社会，实现“两个率先”、“两个确保”提供强有力的保证。刚才，张同志通报了2007年机关作风与效能建设社会评议情况，区委常委、组织部长同志宣读了有关表彰决定；会议对“2007年机关作风与效能建设先进单位”进行了表彰；锡山地税局、区行政服务中心分别做了交流发言，希望各机关学习他们好的经验好的做法，继续推进本单位的作风与效能建设。下面，我就全区机关作风与效能建设，讲三点意见。
一、肯定成绩，查找不足，机关作风与效能建设成效凸显 去年，全区机关各部门按照区委、区政府的统一部署，以制度建设为基础、政务公开为重点、绩效提升为关键、效能监察为手段、群众满意为目标，广泛开展机关作风与效能建设，促进了机关作风的改进、行政效能的提高、群众满意率的上升。
1 在去年年底进行的民主评议中，社会各界对区级机关作风与效能建设的平均综合满意率持续提高.主要成效表现在以下四个方面的提高：
1．宗旨意识进一步提高。去年初，全区机关认真组织学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上重要讲话精神，把树立八个方面的良好风气作为我区机关作风建设的重要内容，不断强化机关干部的宗旨意识，进一步端正执政理念。全区机关各部门及时组织党员干部认真学习领会胡锦涛总书记讲话精神，进一步统一广大党员干部的思想认识。十七大胜利闭幕后，全区机关迅速兴起了学习宣传贯彻的高潮。在一系列的学习教育活动中，机关党员干部更加自觉地树立了立党为公、执政为民的思想和意识，促进了机关作风的改进与效能的提高，为民、务实、清廉的机关整体形象有了新的提升。
2．服务水平进一步提高。去年，区级机关全面推行“两集中、三到位”行政许可制度改革，目前保留的263项审批服务事项已100%集中到行政服务中心，基本实现了“一门清”，提高了机关办事效率、降低了行政成本。财政体制改革深入推进，政府购买服务机制进一步完善。根据社会评议结果，许多部门及时整改工作中发现的各类问题。通过深化改革和评议整改，全区机关社会管理和公共服务职能得到进一步强化，极大地提升了机关整体服务水平和服务效能。
3．大局意识进一步提高。在去年开展的环保优先“666”
2 行动中，全区机关各部门服从大局、迅速行动，坚决贯彻、积极落实区委、区政府一系列决策部署，有效推动了以铁腕治污为重点的环境治理工作、污水厂及污水管网为重点的生态建设。去年，全区机关各部门努力把维护群众利益、妥善化解人民内部矛盾作为工作切入点，扎扎实实为民办实事、做好事、解难事，积极完善“大调解”机制和“大防控”体系，和谐稳定的社会环境得到了广大人民群众的充分肯定。
4．党风廉政建设水平进一步提高。全区机关各部门认真执行中央、省和区加强党风廉政建设的有关规定，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，机关党风廉政建设取得了明显成效。继续落实收支两条线、国库集中支付、部门预算的规定，从源头上控制财政性资金支出，加强了对资金支付使用的监管。全面执行领导干部收入申报、重大事项报告、廉政档案、勤廉双述、经济责任审计等制度，促进了机关领导干部的勤政廉政。根据省委统一部署，结合无锡实际，制定并实施《党政廉政建设工作区各有关单位责任分解意见》，将全区党风廉政建设和反腐败35项重点工作进行了细化分解，促进了机关党风廉政建设的深入开展。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我区机关作风与效能建设还存在不少问题，与加快转型发展的要求还有许多不相适应的地方，与人民群众的期望还有不小的差距。这一点从去年民主评议情况便可以看出。虽然参评人员对各机
3 关的打分比较高，平均得分甚至远高于市级机关，但是，一千多名参评人员还是提出了232条意见，说明人民群众对于机关的意见还是有些不吐不快。结合张书记刚才通报的民主评议中反映的意见，我区机关作风与效能建设中主要存在的是下面几个问题：一是工作作风不够“实”，有些单位为基层、为群众服务还只是停留在口头和表面，没有真正落实在行动上，不为群众谋利，甚至中间梗阻、与民争利现象仍然不同程度地存在。二是知识更新不够“快”，少数机关干部对学习的重要性认识不足，不注重学习新知识，接受新理念、掌握新技能的危机感不强，业务素质不高。三是工作方法不够“新”，少数机关干部思想保守，观念陈旧，习惯于轻车熟路办事情，不注重调查研究，不与时俱进，不了解新情况，不解决新问题，办事僵化教条。四是办事效率不够“高”，基层和群众到机关办事还是层级多、环节多，有些部门职能、权限和职责不清，仍然存在推诿扯皮现象，这些现象在个别部门还比较突出。五是自身要求不够“严”，一些单位党风廉政建设责任制落实不到位，对党员领导干部权力行使缺乏有效监督，个别干部操守不佳、行为不俭。虽然这些问题发生在个别单位和个别机关干部身上，但影响着我们推进工作的速度和效率，影响着我们改革发展稳定的大局，影响着我们党和政府的整体形象。全区机关各部门要站在科学发展、率先发展、和谐发展的战略高度，切实增强对机关作风与效能建设重要性和紧迫性的认识，采取有力措施，切实解决
4 存在问题，优化服务水平，提高服务效能，真正把机关作风与效能建设抓紧抓好抓出成效。
二、明确目标，突出重点，进一步推进机关作风与效能建设
今年，我们要以争创“五型”机关活动为抓手，针对我区机关作风与效能建设中的突出问题，全面发动，深入推进，下更大力气建设服务高效、人民满意机关，进一步改进机关工作作风、增强服务能力、提高办事效率，为经济社会转型发展提供坚实有力的保障。
1．以创建服务型机关为目标，大力提高服务能力。建设服务政府，是党中央提出的深化行政管理体制改革的首要目标。贯彻落实中央精神，就要建设人民满意的服务型机关。全区机关各部门和广大机关干部要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，把解决民生问题放在各项工作的首位，更好地为人民群众谋利造福。要强化服务意识。经过前一段时间的作风与效能建设，“门难进、脸难看、话难听、事难办”等衙门作风有所改观，但设身处地为群众着想，真心实意地帮群众服务的意识还不够强。对工作职责范围内的事，要立即办、主动办、及时办，对不属于职责范围内的事，要多解释、多沟通、多争取，对群众与基层遇到的矛盾和难题要想法设方帮助解决，切实增
5 强服务的主动性、自觉性和针对性。要完善服务机制。当前，行政审批制度改革还没有完全到位，行政审批的各个环节、各个流程还没有有机地整合起来。要根据法律的规定改进和优化审批流程、工作程序，量化服务标准，努力提高服务质量，提高依法行政、依法办事的水平。要在镇村继续推动便民服务中心建设，确保人民群众“小事不出村、大事不出镇”。要完善首问负责、服务承诺、限时办结等制度，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。要加强机关部门之间的协调配合，确保为群众与基层提供文明、规范、优质、高效的服务。要解决民生问题。坚持每年突出几个重点，兴办一批实事，让人民群众安居乐业，让人民群众实实在在感受到生活每年都有新改善。群众反映较为突出的环境保护、社会保障、房产物业、就业医疗等问题，主管部门要重点研究，强力突破，务求取得实效。
2．以创建学习型机关为目标，大力提高学习能力。学习是增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要前提与基础。当前，锡山正处转型发展的关键时期，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，在实践中如何认识这些问题，在工作中如何解决这些问题，很大程度上取决于各级机关干部的认识水平、知识结构和理论功底。有的干部不学习，凭感觉、凭经验、凭义气、凭权力干事。这种现象，在我区干部队伍中，程度不同地也存在着，甚至在个别干部身上还相当地严重。那种认为不学习照样干工作的想法，那种借口工作忙而不去学习的做法，
6 那种把学习当作一种门面的现象，是十分错误的。为此，我们要在全区干部队伍中大兴学习之风，通过学习提升业务素质，增强服务本领，提高服务效能。要以学习增长才干。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，认真学习党的路线、方针、政策，认真学习区场经济、科技文化、法律法规、社会管理等知识，不断提高理论分析能力、组织领导能力、管理社会能力和依法办事能力。要以学风促进作风。学习是一件苦差事，需要坚定的目标、刻苦的精神、开放的心态和辛勤的汗水。只有学习才知道个人的渺小，只有学习才知道知识的不足。学风好的地方，往往能更好地发扬全心全意为人民服务的作风和谦虚谨慎戒骄戒躁的作风。坚持学以致用、学用相长，把学到的知识和成果努力转化为谋划工作的思路、推动工作的措施、创新工作的动力，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力做到认识上有新提高、工作上有新举措、发展上有新局面。
3．以创建创新型机关为目标，大力提高创新能力。建设创新型城区，对于执掌着社会公权、承担着公共责任、履行着社会管理职责的机关部门来讲，既是一种责任，更是一场考验。全区机关各部门要切实增强创新意识，倡导敢为人先、敢冒风险的精神，通过思路创新、体制机制创新、方式方法创新等手段，努力建设与时俱进的创新型组织，使机关工作始终充满生
7 机和活力。要创新工作思路。进一步解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展观的思维观念，把科学发展观落实到机关工作的每一个方面、每一个环节，促进经济社会转入科学发展轨道。要树立优化发展的新理念，从传统的、过时的发展路径中跳出来，大胆“破旧”，敢于“立新”，积极转变发展方式、创新发展模式。要树立正确的政绩观，自觉克服发展上的“短视”、“弱视”，克服急功近利的思想，敢于冲破各类束缚，多做惠及长远、惠及子孙后代的好事、实事。要创新工作机制。全区机关各部门在当前的各项工作中都要更加主动地进行创新，在服务内容、服务举措以及作风建设等方面明确相应的创新目标，使每一个处室都有创新任务，每一个岗位都有创新要求，形成机关工作浓厚的创新氛围。要建立和完善机关工作创新的考核评估制度，将机关工作创新的成效列入年度考核的重要内容，并与评先创优和干部的提拔使用紧密挂钩。要创新工作方式。认真总结推广实践中的好经验，学习借鉴兄弟城区创造的好做法，不断创新机关工作的方式方法。要巩固和提升行政审批“两集中、三到位”改革成果，切实解决办事层次和环节过多的弊病，变分散服务为集中服务。要提倡朴实简约的会风文风，大力削减各类评比达标活动，充分运用现代信息手段，提高机关的管理和服务水平，集中更多精力抓落实。
4．以创建效能型机关为目标，大力提高工作效能。抓机关作风的改进，目的是为了提升机关工作效能，更好地落实率先
8 发展、科学发展、和谐发展的各项决策部署。机关效能的高低、最终体现并反映出机关作风的优劣。当前，我区机关中行政效率低下的问题仍然比较突出，这不仅影响了机关在人民群众心目中的形象，也影响了机关作风的改进与提高。全区机关各部门必须采取综合措施，努力形成权责明确的工作机制，协调高效的运行机制，好坏有别的激励约束机制，切实提高机关工作的效率、效能。要落实工作责任制。执法机关要进一步落实行政执法责任制，明确工作定位和基本职责，从源头上杜绝责任缺失、责任推诿和错位越位现象。要将部门工作职责进行层层分解，形成一级对一级负责的领导责任制和主体明确、具体量化的岗位责任制。要严格执行首问负责制、一次性告知制、岗位AB角制和限时办结制，使部门责任履行有标准、有规范、有时限。要落实目标责任制。根据部门职能和考核的不同要求，建立完善部门工作目标体系，科学合理地确定部门工作目标要求。强化部门工作责任，推动工作落实，发挥部门的主动性、积极性和创造性。按照职责明确、主体到位、分类实施的原则，对部门工作目标实行统一考核，并根据考核结果，对相关部门和成员实施奖惩。要落实责任追究制。实行部门首长责任追究制，部门首长对本部门工作全面负责，并对其行使职权后所产生的后果承担责任。实行行政过错追究制，行政机关工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政效率和秩序，损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要依法追究该
9 行政机关及其工作人员的责任。加强效能监察，完善效能投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查实必处。
5．以创建廉洁型机关为目标，努力做到廉洁自律。作风和效能问题往往和腐败问题联系在一起。各机关要健全权力运行的协助与制约机制，大力推进党务公开和政务公开，杜绝腐败对权力的侵蚀；机关干部尤其是领导干部要带头依法行政、依法用权，严守各项纪律，模范地贯彻执行廉洁自律各项规定，做廉洁型干部，建设廉洁型机关。要始终保持良好的道德情操。树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制腐朽思想和生活方式的侵蚀，保持高尚的道德情操，追求健康的生活情趣。要有容人之量、荐才之德、热诚之心、谦虚之怀，学人之长、避己之短，在成绩面前不骄傲自满，在大是大非面前保持头脑清醒。特别是要注意择善而交，多交良友，多交诤友，对那些怀着个人目的搞关系的人要保持高度警觉。要始终保持艰苦奋斗的良好风气。继承和发扬艰苦奋斗精神，励精图治，艰苦创业，厉行节约，反对铺张浪费和大手大脚。要科学管理，为国家、集体精心理财，该用的钱也要精打细算地用，不该用的钱一分也不能浪费，切实把有限的财力、物力用在人民群众最迫切需要解决的问题上，用在特殊困难群体的帮助扶持上，用在推进改革发展稳定工作最关键的事项上。要始终坚持秉公用权、廉洁从政。慎用手中之权，时刻牢记权力是人民赋予的，只能
10 用来为人民服务，决不能用来为部门、为个人谋取私利，绝不允许国家权力部门化、部门权力个人化。要保持清醒的头脑，常修为政之德，常怀律已之心，常思贪欲之害，三省吾身，见贤思齐，见微知著，防微杜渐。要勇于同各种腐败现象作斗争，自觉接受组织和群众的监督，耐得住寂寞，经得住诱惑，不为名利所惑，不为浮华所动，堂堂正正做人，清清白白做官。
三、加强领导，整体推进，确保机关作风与效能建设取得成效
在新的一年里，全区机关各部门要按照区委、区政府的统一部署和工作要求，对照先进，排找差距，结合各自实际，狠抓“四个到位”，全面推进机关作风与效能建设，务求取得实效。
1．领导认识要到位。作风效能建设能否取得成效，关键要看领导认识到不到位。有的领导只谈工作而忽视作风建设，个别领导也存在得过且过的思想。这些思想都是推动机关作风与效能建设的“拦路虎”。区委区政府将继续健全党委统一领导，党政齐抓共管，主要领导负责，各部门整体推进的工作机制。各部门、各单位也要充实完善相应的领导班子和办事机构，主要领导亲自抓、负总责，班子成员按照分工抓好自己分管单位的作风与效能建设，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。区作风建设与效能建设领导小组及其办公室，要充分发挥组织、指导、协调、督促职能，加强分类指导，督促分步实施，及时总结经验，推动机关作风与效能建设深入开展。
11 2．工作措施要到位。作风与效能建设成效已经列为今年对各部门目标考核的重要内容，关键要抓落实。各部门要结合民主评议中反映强烈的热点问题，制定切实可行的工作措施并落实到人；要坚持统筹兼顾，把机关作风与效能建设融入到各项具体工作中去，精心谋划，科学安排，以作风与效能建设推动机关各项工作，以工作实绩检验机关作风与效能建设的成果。要针对群众意见大、投诉多的部门或单位，区作风办、效能办要及时派出督查组，采取实地督查、暗访督查、联合督查等多种形式对相应部门进行督促检查，确保各项工作措施落实到位。
3．营造氛围要到位。机关作风与效能建设要广泛动员，提高广大机关干部的思想认识，充分调动机关干部的积极性，形成上下重视、齐心协力抓作风与效能建设的强大合力。要深入开展向机关作风与效能建设中的各类先进典型学习活动，掀起部门与部门、个人与个人之间比学赶超的新热潮。在主要窗口、办事单位要广泛设立作风效能意见箱，由效能办定期开启，动员广大群众参与监督，真正营造加强机关作风与效能建设的浓厚氛围。
4．奖优罚劣要到位。要继续完善机关作风与效能建设民主评议活动，并将评议结果进行排序，对群众反映好的部门要进行表彰，对群众意见大的单位要通报批评。结合民主评议中的意见建议整改和机关作风与效能投诉办理，对群众意见比较大的重点领域、重点部门、重点岗位，拿出过硬的整改措施，切
12 实加以改进。要针对普遍性问题和薄弱环节，抓好建章立制工作，切实巩固整改成果。对先进单位要大张旗鼓地宣传，对先进个人也要大力宣传；对整改措施不到位、走过场的单位要公开曝光，对于漫不经心、在其位不谋其政的机关干部，要加大惩处力度。
同志们，加强机关作风与效能建设事关全局，意义重大，影响深远。全区机关各部门和全体机关干部，要以今天表彰的先进单位为榜样，全面发动，深入推进机关作风与效能建设，努力打造服务高效、人民满意机关，为加快我区“两个确保”“两个率先”建设作出新的更大的贡献！
