贵州省《关于加强中小学法制教育工作的意见》
（2001年11月27日）
加强中小学法制教育工作是一项重要的战略任务。邓小平同志曾经指出：法制教育要从娃娃抓起。江泽民同志在《关于教育问题的谈话》中强调指出：必须切实加强对学生的纪律法制教育，校内校外、课内课外，都要抓紧，一点也不能放松。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》明确指出：“要通过加强法制教育，不断增强学生的法律知识和法制观念，使他们从小养成遵纪守法的良好习惯。”为了加强全省中小学法制教育工作，促进全省青少年健康成长，特提出如下意见。
一、充分认识加强中小学法制教育工作的重要性和必要性
l、加强中小学法制教育是推进依法治国、依法治省的基础性工作，是学校德育工作重要内容，是对青少年学生进行社会主义民主法制教育，培养青少年学生树立社会主义法律意识，增强法制观念的重要途径；对培养适应我国加入WTO的新形势、适应社会主义市场经济体制和政治体制的新一代公民，具有重要而深远的意义。
2、加强中小学法制教育是正确引导和帮助青少年学生健康成长、培养有益于社会的合格公民的必然要求。在社会主义市场经济的条件下，由于拜金主义、享乐主义、极端个人主义等负面因素的影响，社会上不可避免地存在着一些诱导青少年学生误入歧途的消极因素。不容忽视的是，近几年来，我省青少年学生中违法犯罪的现象时有发生，而且呈上升趋势和低龄化、团伙化、危害程度严重化的趋势，形势相当严峻。青少年学生走上违法犯罪道路的一个很重要的原因，就是缺乏基本的法律常识和法制观念淡薄。加强对青少年学生的纪律法制教育，使他们掌握基本的法律知识、树立较强的法制观念，是预防青少年学生误入歧途、引导青少年学生健康成长的有效方式。
3、加强中小学法制教育也是实施素质教育的重要内容。素质教育的重要特征之一是教育学生学会做人，加强对学生的思想品德教育和纪律法制教育。在现代法治社会中，学会做人的一个基本要求就是要知法、懂法、守法和学会依法办事，既要学会运用法律手段维护自己的合法权益，也要学会根据法律法规自觉地规范自己的行为。
4、各级党委和政府、各级政府的有关职能部门、各级社会治安综合治理部门、各级普法依法治理机构、各级教育行政部门、各级各类学校、各人民团体和社会的各方面，要从贯彻落实“三个代表”重要思想、关心下一代健康成长、培养合格公民、创造良好的社会治安环境和维护国家长治久安、推进依法治国和依法治省进程的高度出发，切实增强责任感和使命感，切实重视和加强中小学法制教育。
二、中小学法制教育工作的目标和任务
5、中小学法制教育工作的目标是：通过加强法制教育，使青少年学生掌握基本的法律知识，树立牢固的法制观念，具备良好的法律素质，学会依法维护自身权益，具有良好的遵纪守法的自觉性，最大限度地预防和减少未成年人违法犯罪现象的滋生。
6、加强全省中小学法制教育工作的主要任务是：
(1)逐步建立适应改革开放新形势和适合我省省情的比较完备的中小学法制教育体系，形成学校、家庭和社会相互配合、相互协调、相互补充的法制教育环境。
(2)进一步提高学校校长和教师的法制观念、法律素质和法律知识水平，增强其实施法制教育的能力和水平。
(3)根据中小学生的年龄特点、身心发展规律和认知能力，对中小学生进行分层次的比较系统的法制教育。对小学生进行法制观念的启蒙教育，使他们初步了解一些与日常社会生活密切相关的法律常识，逐步培养他们遵纪守法的观念和依法自我保护的意识；对中学生进行社会主义民主与法制教育，使他们树立宪法观念和公民应依法享有权利和履行义务的观念，树立社会责任感和正义感，懂得基本的法律常识，自觉运用法律法规规范自己的行为，学会依法保护自己。
(4)建立家庭法制教育机制，加强对学生家长的法制教育，使学生家长能够密切配合学校的法制教育。
三、加强中小学法制教育的校内保障措施
7、各类中小学要建立依法治校和法制教育领导小组，建立一支法律素质高、责任心强、教学能力强的法制教育教师队伍，有针对性地对学生进行经常性的法制教育。
8、各类中小学要充分发挥课堂教学主渠道的作用，把法制教育列为学生的必修课，并切实做到“教学有大纲、学习有教材、任课有教师、课时有保证”，使法制教育转入规范化、经常化和正规化的轨道。各类中小学进行法制教育的课时每学期不得少于6个课时。
9、各类中小学开设的语文、历史、地理等学科，在教学中也要结合本学科特点相应地透渗法制教育内容。要充分利用班团活动、少先队活动、黑板报、校园广播、国旗下的讲话、社会实践、开学典礼和寒暑假典礼，开展丰富多彩、生动活泼的法制教育活动，不断增强学生的法制意识。
10、各类中小学要定期聘请政法部门和有关方面的专家，结合学生的成长实际，给学生作法制教育专题报告，每学期至少进行一次。政法部门和有关方面要无条件地认真履行这一义务。
11、要重视和抓好中小学法制教育教材建设，为中小学法制教育奠定坚实的基础。同时，要根据有利于家长密切配合学校法制教育的需要，为学生家长提供法制教育的资料。
12、各地要成立法制教育讲师团，以中小学法制教育读本为依据，结合不同的形势和任务，定期和轮流到所辖的中小学，对教师、学生及学生家长开展法制教育专题讲座。同时，各级教育行政部门要切实加强法制教育师资培训工作和法制教育示范工作，推进法制教育工作的健康发展。
13、各类中小学都要建立家长学校，采取有效的形式，定期或不定期对学生家长进行法制教育培训。每一位学生家长都有接受家长学校培训的义务。
四、加强中小学法制教育的社会保障措施
14、加强中小学法制教育是一项系统工程，社会各方面都有不可推卸的责任。各级党委和政府要切实承担起责任，进一步加大综合治理、依法治理的力度，努力为青少年学生的健康成长创造一个良好的社会环境。
15、要重视和加强中小学法制教育的制度建设。全省县以上城镇要在坚持和完善法制副校长和法制辅导员制度的基础上，进一步建立警校共建制，即县以上各级教育行政部门和各级政法部门要签订警校共建社会主义精神文明活动的协议。协议要明确政法部门和教育部门双方在加强中小学法制教育中的责任和义务。政法部门要围绕“三反”(反滋扰、反勒索、反两抢)、“三防”(防黄赌毒渗透、防盗窃、防治安火灾事故)、“三净化”(净化校园治安环境、净化校园周边治安和文化环境、净化学生心灵)的内容，开展共建活动，特别是公安部门要充分发挥保一方平安的职能作用。教育行政部门要围绕开展“三教育”(法制教育、安全教育、科普教育)、建立“三制度”(警校联系制度、社区参与制度、指导检查制度)、开展“三创建”(创建家长学校、创建绿色学校、创建文明学校)的内容，开展共建活动。
在县以下乡村学校，建立健全法制副校长制，从政法机关选派优秀的政法干部到一校或几校兼任法制副校长，协助学校开展法制教育工作。要加强中小学法制副校长的培训工作，使之有效地履行工作职责。
16、公安、文化、工商、新闻出版、通信等政府职能部门要切实负起责任，严格按照中央和省的有关精神，努力净化青少年学生生活和学习的社会环境，加强管理，依法行政，坚决取缔违法违规经营的不利于青少年学生健康成长的游戏机室、台球室、信息台、歌舞厅、录相室和网吧，坚决铲除一切渲染黄、赌、毒及暴力、凶杀的精神垃圾。
17、要严格按照《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《贵州省未成年人保护条例》的规定，认真抓好预防和减少中小学生辍学的工作，努力把中小学生辍学率降到最低限度。预防和减少中小学生辍学，不仅是学校的责任，更是政府、家长和社会的责任。城镇街道办事处及其所辖的居委会或城市社区、农村乡镇及其所辖的村委会，要具体承担起预防和减少中小学生辍学的责任，认真做好每一个辍学学生及其家长的说服教育工作，采取有效措施把每一个辍学学生送回学校并使之安心学习。学校要关心每一个有辍学倾向的学生，做好耐心细致的说服教育工作，扭转学生的辍学倾向，使之安心留在学校学习。对故意阻止孩子接受义务教育、不主动把应该接受义务教育的孩子送到学校、或对辍学的孩子放任不管的家长或监护人，要进行必要的法律处罚、行政处罚或经济处罚。
18、各地要高度重视中小学生校外活动场所的建设，要根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》精神，加强我省中小学生德育基地(含法制教育基地)建设。创建一批综合性的、功能齐全的德育和法制教育基地，为中小学生提供广阔的铸造品质、磨炼意志、接受良好的传统教育和法制教育的校外活动场所。
19、建立中小学法制教育责任制和督导检查机制。各级综合治理部门、各级普法依法治理部门、各级教育督导部门，要把公安、文化、教育、工商、新闻出版、通信等部门协同开展中小学法制教育、净化中小学生成长的社会环境的工作列为重要的监督检查内容，定期或不定期地进行监督检查。对不负责任或不按规定认真开展中小学法制教育工作的部门、单位和学校，要进行督促整改，并实行责任倒查追究制。
20、加强中小学法制教育直接关系到青少年学生的健康成长，关系到社会稳定和国家的长治久安。全社会都要从防患于未然的角度出发，切实重视和抓好这项工作，最大限度地预防和减少未成年人违法犯罪现象的滋生，努力使每一个青少年学生成长为有益于社会的合格公民。
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