***烟草专卖局
2010年上半年度专卖管理工作总结
2010年上半年，***烟草专卖局在市局党组领导下，紧紧围绕实现跨越式发展的战略目标，认真贯彻省、市局烟草专卖管理工作会议精神，切实加强内部专卖管理监督，强化市场基础管理工作，狠抓专卖队伍建设，着力提升专卖监督管理水平。
截止今年6月底，***局专卖部门共查处各类违法案件92起，罚没各类违章卷烟80.34万支，其中假冒伪劣卷烟57.2万支，取缔无证4户，上缴财政罚没款0.77余万元，对涉烟违法分子刑事拘留和行政拘留各1人，有力地打击了各种涉烟违法行为。
专卖管理工作有力地促进了卷烟经营，截止今年5月底，我县共销售卷烟14160箱，较上年同期增加553箱，增幅4.06%；单箱销售收入达到11080.51元，较上年同期增加1855.11元，增幅20.11 %；实现税利4106万元，同比增长208万元，增幅5.34%。
下面就2010年上半年***烟草专卖管理工作汇报如下：
一、2010年上半年专卖管理工作回顾
（一）着力夯实内部专卖管理监督基础，确保卷烟规范经营 ***局始终把内部专卖管理监督工作摆在专卖管理工作的重要位置。一是按照上级要求组建内管稽查队，充实专职内管人员，使内管员在专卖人员中的比重超过10%，并配备必要车辆、设备，不断完善内管机构建设；二是加强日常监管和同级监管。严格按照国家局内管工作规范要求，采取微机监控、市场调查、商户走访、资料核查等工作方式，重心下移，重点加大对市场的监管和商户调查力度，对市局下 1
达的调查任务及时处理并反馈，同时对同级财务、经营部门开展监督，
形成了市局内管部门监督、县局内管部门网络监控、内管稽查队内管
员实地调查的三级监管网络；三是认真开展内部专卖管理监督自查，
对发现的问题进行扎实整改。对于市局季度检查中发现的内控制度不
完善等问题，及时采取修改制度、完善监管方式等措施加以整改；四
是明确工作重点，加强责任考核，实行“一案双查”，以查办内管案件
为突破口，严密监管，同时检查内管人员职责履行是否到位，切实提
高执行力。
（二）将破网工作做为专卖打假工作的核心任务，不折不扣抓好落实
根据蒋局长在打假工作会议上讲话和刘局长在专卖管理工作会议上
讲话指示精神，我局及时召开专卖管理工作会议对打假破网工作做出安排
部署：一是将破网工作做为专卖打假工作的核心，各项专卖工作都要配合
破网工作的开展，不讲任何理由，不讲任何条件，坚定决心完成市局下达
的破网任务目标；二是成立破网小组，制订明确的奖惩措施并以正式文件
形式下发；三是坚持源头打假、经营案件的方针，对当前已获得的“1.19”、
“1.08”案件线索进行认真经营，追根溯源，找准关键环节，一抓到底，
并提供一切必要的人力、物力、财力，为破网工作提供坚强有力的保障；
四是通过抓“四网一话”、联合公安、交通开展工作、扩大案件信息来源
等措施，找准突破口和切入点，加大侦破力度。
（三）以市场基础管理工作为突破口，提升整体专卖管理水平
2010年以来，我局以市场基础管理工作为载体，在市场基础管理中
通过加强基层队所建设、培养专卖管理人才、提高专卖服务水平和市场净
化率来全面提升专卖管理水平。一是认真做好基础管理工作，加强市场巡
查。严肃工作纪律，落实辖区监管责任到人，县局专卖办对管理所实行实
时查岗制度，机关人员每周下乡了解情况，切实保证市场监管效果；二是
加大公安、工商、交通联合工作力度。今年以来，***局先后通过举办烟
草、交通召开年终总结会、烟草、公安、工商、交通季度联席会议、烟草、
交通两部门联合举办法律法规培训班等形式加强和相关职能部门的工作
联系，并联合开展了春节市场大检查、百日整治行动、夜查县乡镇高档烟
场所以及对县内物流企业大排查等行动，在上述行动中累计共出动专卖车
辆273台次，出动人员4496人次，检查商户9054户，发放宣传资料100
余份，取缔无证40户，查获案件75起，查处违法卷烟7414.8条，移交
工商部门案件2起，罚没款1万元，联合职能部门开展的一系列市场整治
行动取得了良好的效果；三是注重对商户和消费者的宣传教育工作，以
“3.15”消费者宣传日、五一节假日、各种专项行动以及农村传统庙会为
契机，对商户和群众宣传普及烟草法律知识。我局先后开展“3.15”消费
者权益日活动、“马氏庄园”庙会宣传、“五一”法律法规咨询日、校园周
边经营卷烟环境整治行动等，其间共出动宣传人员150人次，宣传车65
台次，发放宣传单2500余份，接受群众咨询1000人次，取缔校园周边售
烟摊位16个。一系列市场宣传活动的开展，提高了广大商户和消费者的
烟草专卖法律法规意识，保护了消费者和青少年儿童的合法权益，为卷烟
市场管理营造了良好的氛围。
（四）加强专卖队伍建设
我局在专卖管理工作中始终坚持打造一支素质高、作风硬、能力强的
专卖队伍。为此我们制定了详细的学习培训计划，对专卖人员开展各种形
式的学习培训，着力提高专卖队伍的综合素质。除了每月底进行的烟草专
卖法、内部专卖管理监督学习培训外，我们还组织专卖人员观看《假烟现
形记》，先后组织了烟草、交通法律法规培训班、新修改的烟草专卖法、
处罚程序规定学习班和交通安全专题讲座，不断提高专卖管理人员的办公
技能、行政执法水平、综合办案能力和规范经营意识，使专卖队伍的整体
素质和工作积极性都有了显著的提高。
（五）召开卷烟零售点合理布局标准听证会，加强零售许可证办理
今年5月12日，***局组织召开了由县政府法制、县人大、县政协、
县工商局、部分商户和消费者代表等参加的零售点合理布局标准听证会。
对《***卷烟零售点合理布局标准（修订部分）》进行了宣读和讲解说明，
听取商户和消费者代表询问及建议。在召开零售店合理布局听证会的基础
上，我局本着“培育、规范、发展”的原则，实行“四个先行”，大力推
进办证工作，做到办证工作和日常监管两不误。一是先行告知。由市场监
管稽查队将办证信息告知卷烟零售户，使其明白申请烟草专卖零售许可证
需要提交的材料、办理程序、不予办理的几种情形、办理新证的有效期限，
确保办证工作公开透明；二是先行查验。发动市场监管稽查员通过调查摸
底，全面掌握辖区内卷烟零售户的具体布局情况，同时重点宣传相关法规，
对工商营业执照到期或无卷烟经营项目的商户，指导其补办相关手续后再
行办理，确保办证工作规范有序；三是先行培训。对证件管理工作人员先
行业务培训，备齐申办表格等资料，提前进入角色，娴熟掌握办证应当提
交申请材料和不予延续办证的主要情形、具体操作程序等业务知识，确保
许可证工作便捷高效；四是先行办理。对大型宾馆、酒店、超市、娱乐场
所等实行先行办理。对困难客户、特殊人群及边远乡村的零售户做到上门
服务，耐心细致的讲解办证程序并先行为其办理许可证。截止目前，共新
办零售许可证184户、延续58户、注销45户。
（六）严格推行行政执法责任制，提高行政执法水平
我局按照上级要求严格推行行政执法责任制，采取每月抽调一名基层
专管员到县局参与卷宗办理和各项工作的方式对一线执法人员进行行政
执法业务培训。我局还按照省、市局下发的烟草行政执法工作年度评议考
核办法及相关评议考核评分标准，对专卖行政执法责任制工作进行了全面
自查：一是查看落实专卖执法责任制的相关文件资料；二是采取多种方式
对专卖执法人员的执法责任制度、相关法律知识及规范进行测试；三是县
局专卖科随机抽取各队的行政许可、行政处罚卷宗进行评查。对存在漏洞
不完善的要限期整改；四是是组织卷烟零售商户、消费者召开座谈会听取
建议，更好监督执法行为，更好的推进行政执法责任制工作。
二、当前专卖管理工作中存在的问题
在今年的专卖监督管理工作中，我们虽然取得了一些成绩，但与上
级的要求和我们的预期目标还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：
（一）市场监管存在漏洞，管理水平有待进一步提高
市场中无证、违章烟等现象仍然屡禁不绝。究其原因，主要是监管
不到位、工作方法不够创新、责任心不强，市场管理是专卖管理工作
的基础，因此我们仍要加大市场监管力度，力求不留死角，监管全面、
到位。
（二）专卖人员的执法素质、办案能力有待进一步提高
随着我国法治社会建设进程的不断推进，对行业内烟草专卖执法
人员法律素养、执法水平的要求越来越高。另外，不断变化的卷烟打假形势也对专卖人员的办案能力提出了更高的要求。这就需要我们与时俱进，不断创新，加强学习，提高素质，以适应新环境中烟草专卖执法工作的需要，达到合格烟草专卖执法人员的要求标准。
三、下一步工作打算
针对目前专卖管理工作中存在的问题，在今年下半年的工作中我们将主要从以下几方面着手开展工作：
（一）继续加强内部专卖管理监督工作，争取实现内管新突破 下半年我们将主要从以下几方面入手开展内管工作：一是要稳步推进内管信息系统的推行，对内管人员进行信息系统业务培训，掌握内管信息系统的运行方法，通过信息化带动内管工作的提升；二是要继续加大对拆单分摊、假入网、超许可范围销售卷烟等问题的监管，工作重心下移，深入市场开展工作，将查办内管案件作为工作重点；三是要坚决克服工作中存在的思想认识不到位、工作落实不到位、组织协调不到位、自查自纠不到位等问题；四是认真抓好内部专卖管理监督各项制度措施的落实，深入开展定期检查、定期报告、案件查处、同级监管等工作，确保专卖内管的任务落实到岗、责任落实到人、工作落实到位，实现专卖内管工作的日常化、规范化、制度化、信息化。
（三）夯实市场管理基础，全力实现基础管理新突破
要将专卖市场管理工作做为专卖管理和卷烟打假工作的基础，专管人员要深入市场，夯实工作基础，全面提高控市能力。下一步我们将采取专管员业务技能培训、商户熟悉度考试、专卖办日常监督、机关人员下乡工作等措施，进一步夯实专卖市场管理工作基础，提高专管员工作责任心，拓宽信息来源渠道，提高市场净化率，全力实现基
础管理新突破。
（四）提升专卖队伍素质，强化激励考核，努力实现队伍建设新突破
一是继续将专卖人员的学习培训做为提升专卖人员综合素质的主要途径。举办各种专卖法律法规培训班、专项技能培训班，提高专卖人员的办案能力和执法素质；二是要强化专卖队伍的凝聚力，兑现奖惩，使他们能够把精力和智慧凝聚到做好当前各项工作上来，高标准、高起点、高效率、创造性地开展工作；三是要强化行政执法责任，健全完善专卖执法体系，严格错案追究，做到严格执法、公正执法、文明执法，全面提升专卖人员的行政执法水平，确保不发生行政复议和诉讼败诉案件。
在上半年工作取得一定成绩和经验的基础上，我们要清醒地认识到在今年下半年，工作责任沉，工作任务重。我们一定要紧紧团结在市局党组周围，围绕跨越式发展的战略目标，全面提高干部职工队伍素质，不断加强内部专卖管理监督，深入开展卷烟打假斗争，着力提升专卖管理水平，奋力拼搏，为实现安阳烟草“全省一流、全国先进”的目标而努力奋斗！
***烟草专卖局
二〇一〇年六月二十四日
