坡头区官渡镇镇村级财务情况调研报告
一、镇村经济收支状况分析 (一)收入情况
镇、村委会、自然村主要收入来源及数量 (二)支出情况
镇、村委会、自然村主要支出分类 (三)镇村债务情况 负责原因及数量
以上所有分析以2016年、2017年财务数据为参考(必要时可以 列出过往历年),既要有综合理定性分析,又要列表定量分析
二、镇村财务管理管现状 (一)实行委托代管的主要做法 (二)实行委托代管取得的成效 (三)财务管理存在的问题
三、镇村账务管理典型案例分析
举例分析镇村管理中两起群众上访事件,要求尽量准确客观描 述事件的起因、经过和结果,对事件可不做定性评批。
四、镇村财务廉政风险评估
（一）财务管理风险
招待费用问题,数据详实,各村有多少; 白条入账,各村有多少
镇里维稳、拆迁等工作入账合理但不合法的有多少 (二)资产流失风险
资产管理漏洞:资产登记不详,收入不入账(上级配发的物资 器材私分,如区文化局配发某村里的3台电脑下落不明) 低价出租承包、非法占有、违规出售、损坏遗失 挪用、无偿平调集体资产 贪污私分
集体收益被分光吃光、挥霍浪费集体资财 (三)八项规定、六项禁令在镇村执行情况
五、意见建议
1 当前村干部违纪违法的表现、原因分析及对策建议
当前村干部违纪违法的现象时有发生,且呈上升趋势,已成为 影响农村地区社会稳定,制约农村经济社会发展的主要因素,如果 处理不当会直接损害党和政府的形象,破坏党和人民群众的血肉联 系。现结合江西省安远县村干部违纪违法表现、具体原因做一些简 要分析,并提出对策建议。 违法违纪表现
1.骗取、挪用、贪污上级各种补偿款。个别村截留、挪用中央 惠农支农资金,如退耕还林款、良种补贴、农资补贴等,引发群众 不满。如安远县在2011年查处一个村主任一次性贪污、挪用村集 体生态公益林补偿资金达10.157万元
2违规处置和占有村集体资产、资源。农村集体“三资”管理 是当前农村热点、难点和焦点问题。有些村集体资产存在家底不清、产权不明、无资产台账等问题,特别在资产管理、使用、处置等方 面存在违规处置集体资产资源的现象。个别村干部在山场、房屋设 施等集体资产发包出租时,搞暗箱操作,不经集体研究,村干部说 了算
3违反计划生育政策法规,失职渎职。个别村支书或村主任工 作不细致、不到位,造成一些村民违法生育。甚至有些村支书或村 主任自己带头违反计划生育政策,利用职务之便,为自已的子女
2
亲戚朋友一路开绿灯,带来了群众的不满。村于部子女违反计划生 育政策影响大,增加计划生育工作的难度。 具体原因分析
1.自身素质不高,法纪观念淡薄。一是部分村干部自身素质较 低,缺乏政治敏锐性,缺乏对上级方针政策的理解。个别村级干部 不学法,不懂法,办事不坚持原则,凭关系,凭感情,不按章办事 现象时有发生。二是法纪意识淡薄,政治素质不高,面对利益诱惑, 容易铤而走险。有的认为白己官小职低,放松自我约束和要求;有 的抱有侥幸心理,觉得不可能都被发现,因此见物捞物,见钱捞钱 2.民主发展滞后,权力过分集中。一是村级民主决策机制不够 完善,民主决策权并没有真正落实到村民会议中。此外,群众参政 议政的意识不强,所以导致事务决策在操作中的随意性,使腐败有 了潜在可能。二是民主管理存在形式主义。村务公开没有做到制度 化、规范化,流于形式。有的村务公开内容不真实,搞半公开或假 公开;有的公开内容含糊,时间不确定;有的甚至长期不进行公开。 3.监管机制不全,干部缺乏制约。一是制度执行不力。制度执 行不够到位,导致监督缺失。二是基层群众对村干部的监督和制约 较弱。村民因怕受到打击报复等因素,对村干部不愿或不敢监督; 有的村民缺乏民主意识和法治意识,不懂得如何使用法律赋予的民 主权和监督权。三是上级部门对村干部的监督和制约有待加强。对
3 村干部的监督管理有效性不强,对村干部出现的问题,往往是惩戒
力度不够,警示作用不强。 工作对策建议
1.强化教育,着力提升村干部综合素质能力。村干部中发生的 违纪违法现象,从根本上说都是自身素质差、缺乏自控能力造成的。 因此,加强对农村基层党员干部的党性党风党纪教育,全面提高党 员干部素质,增强道德操守和拒腐防变的能力,是有效遏制农村基 层党员干部发生违纪违法行为的有效措施。重点要强化五个方面的 教育:一是要强化树立正确的世界观、人生观、价值观;二是要强 化理想信念教育;三是要强化党的宗旨教育;四是要强化法纪教育 五是要强化艰苦奋斗教育。同时,利用群众喜闻乐见的形式,加强 对村民的政策教育、法规教育和伦理道德教育,做到与人为善、和 睦相处,理性合理地表达利益需求,积极维护农村基层的和谐稳定。 2健全制度,加强村组织及村干部监督管理。要加强对村组织 及村干部的监督管理,切实做到用制度规范人、用制度管理人 是健全村务公开制庋。要从群众普遍关心和涉及群众切身利益的实 际问题入手,公开的内容必须全面真实。二是完善财务管理制度。 完善村账乡管制度、乡镇定期对村级财务审计制度等。三是实行重 大事项集体决策制度。村里的重大事项,必须按照民主集中制原则, 经村级领导班子集体研究决定。四是加强党内监督。利用各种专题 民主生活会等形式,开展批评和自我批评,纠正党员干部中存在的
4 不良风气。五是建立乡、村两级监督长效管理机制。对村级事务管
理、财务管理、重大决策等都要进行严格把关,加大对村干部权力 的制约。
3.综合治理,加大村干部违纪违法行为惩治力度。坚持“标本 兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针,坚持预防和惩处两 手抓,对违纪违法行为坚决查处,促进经济发展和社会稳定,警示 教育其他党员干部。一是加大查处农村党员干部违纪违法案件的力 度。要把查处农村基层干部违纪违法行为作为办案的一个重点,形 成合力,严肃查处那些以权谋私、贪污受贿的案件,涉及严重违规 违法案件移送司法机关处理。二是突出查办农村“三资”问题信访 案件,促进农村财务管理规范化运作;突出查办违反惠农支农政策 信访案件,促进惠农支农政策贯彻落实;突出查办反映基层干部作 风粗暴、办事不公、侵害群众利益等信访案件,促进基层党员千部 作风转变。(作者单位:江西省安远县纪委)
5 怎样防止农村集体资产流失
【摘要】随着经济的不断增长,农村集体资产流失问题得到了 人们的高度重视。本文从农村集体资产流失的主要表现形式、农村 集体资产流失的原因及防止农村集体资产流失的措施等几个方面进 行了分析。 1前
近年来,农村集体资产管理存在管理混乱、效率低下、流失严 重、后劲不足等问题。虽然我国在防止农村集体资产流失的问题上 有所完善,但依然存在一些间题和不足需要改进,在经济突飞猛进 的新时期,加强农村集体资产流失的措施,对国民经济增长有着重 要意义
农村集体资产流失的主要表现形式 2.1集体收益被分光吃光
改革开放以来,我国农村城市化进程加快,大批耕地变成了非 耕地。土地开发、批租成为农村特别是城市边缘农村一项巨额资源 收入。但目前有的农村集体经济组织却将绝大部分收入分光吃光 农民在丧失赖以生存的土地后,并没有利用土地变现收益寻找转换 传统生产方式的途径和可持续发展的增长点。 2.2低价出租承包集体资产
目前农村集体经济收入,主要有土地出让补偿收入和出租承包 收入。而出租承包收入存在较突出的问题:一是低价出租、低价承
6 包。一些村、镇千部利用手中的权力,把集体资产低价出租、承包 给自己的亲朋好友,或搞台下交易,使集体资产难以保值增值 是承包款被拖欠。据我省去年对200个管理区1996年农村集体资产 的审计调查,就发现有80%的管理区的承包款存在拖欠,金额达400 多万元。集体资产的隐性流失严重。 2.3挪用、无偿平调集体资严
由于目前对农村基层经济组织缺乏有效的监督,侵占集体资产 的行为时有发生。有的挪用集体收入,用于集资、放高利贷,或借 给私人作生意;有的平调、无偿占用集体资产。据我省去年对部分 农村集体资产审计调查发现,被挪用的集体资产2000多万元、被平调及无偿占用的有800多万元。 2.4贪污私分、挥霍浪费集体资财
在一些地方,出现了书记村长各管一套账,兼任会计、出纳的 现象。“白条”入账十分普遍,个别人随意支配集体利益的歪风在 一些地方盛行。拿农民群众辛苦拼搏得来的钱购买豪华小汽车,供 自己享用,乱建楼堂馆所、与包工头勾结私分公款。随意支取公款 用于赌博和高消费挥霍。集体资产被少数人无度侵蚀,农民群众看 在眼里,恨在心头。
3农村集体资产流失的原因分析
长期以来,人们将产权等同于与所有制相对应的所有权,因 而农村产权制度改革也就侧重所有权的改变,没有健全的产权制度, 农村集体资产产权缺乏明晰而具体的人格化的归属主体。《国务院
7 关于加强农村集体资产管理工作的通知》规定:“农村集体资产是 指归乡、村集体经济组织全体成员集体所有的资产”。原则上将农 村集体经济组织和村民集体界定为村集体资产管理主体和所有权主 体。但是,这种界定存在两方面问题:一是在很多农村,集体经 济组织与村委会或村民小组大多“二位一体集体资产的运作和管理往往由集体经济组织的领导人说了算,集体资产虽然“共同 共有”,但实质是“人人有份,人人不问”的状态;二是“村民 集体所有”,到底是哪一级集体所有,各地执行不
有的是以村为单位所有,有的是以自然村或组为单位所有。 因为农村集体经济组织没有独立的法人地位,一些地方出现由 乡镇(村)政府代行集体资产产权的现象;因为农民没有实际的 集体资产产权,就很难产生关心、支持集体经济发展的自觉性。因 此,实行产权改革显得非常重要与紧迫 4防止农村集体资产流失的措施
集体资产管理是农村工作的一项重要内容,管好用好集体资产 对于巩固壮大集体经济,搞好农村基层组织建设,维护农村改革和 农村社会的安定具有十分重要的意 4.1用法律来规范农村集体资产管理工作
应象农民负担管理一样,制定农村集体资产管理条例,规范集 体资产管理工作,保护集体资产所有者和经营者的合法权益,确保 集体资产保值增值,促进集体经济的健康发展。在立法中应坚持的 原则,一是保护和发展农村生产力;二是集体资产不可侵犯;三是
8 坚持集体资产民主管理;四是强化集体资产监督管理。 应确立农村经管部门执法主体地位:一是进一步明确农村经营 管理部门负责指导、监督农村集体资产管理工作
是建立农村集体资产产权登记制度,并由经管部门组织登记;三是授权农村经管部门承担集体资产评估工作;四是将农村合作基金会作为农村集体资金管理的方式;五是界定农村集体资产的范围为乡、村、社集体经济组织及其投资兴办或出资兼并的企业所有的资产 4.2搞好清产核资的基础工作
多次清理农村财务,效果欠佳的主要原因是基础工作不扎实。 应下大决心、花大力气搞好以下工作:清理财务,整顿农村财务秩 序;清查资产,摸清集体资产占有情况;界定产权,明确集体资产 的权属;重估价值,核定集体资产存量;登记资产,颁发集体资 产权证书;立章建制,落实集体资产管理办法。搞好这项基础工作, 才能逐步建立起农村财务秩序。 4.3抓好集体资产的规范管理
一是规范民主理财制度。要着重解决组织不健全,监督流于形 式的问题,村社应普遍建立健全民主理财组织,定期对财务活动进 行监督,参与集体的重大决策;二是规范会计集中办公制度。市县 乡应加强对村社会计的培训工作,经考核后颁发会计证书,建立起 会计凭证上岗制度和集中办公制度;三是规范集体资金“统一收取, 集中管理”的制度,凡是向村组集体和衣民收取的各项资金应一律 使用经管部门统一印制的内部结算凭证,经管部门应监督集体资金
9 的合理使用。
4.4加强农经管理队伍建设
坚持走会计专业化的路子。现有的农经队伍,他们在衣村改革 中作出了很大贡献,但是存在人员老化,素质差等问题。一是要加 强各级经管机构建设;二是理顺乡镇经管站的体制;三是增加编制, 充实力量;四是加强培训,提高业务水平。 5防止农村集体资产流失的意义
农村集体资产处置关系到整个农村经济的发展和社会的稳定, 只有解决了农村集体资产处置中存在的主体不明确、处置程序和方 法缺失的问题,才能避免农村集体资产处置过程中出现的农村集体 资产严重流失现象,保证农村集体资产的安全性。 6结束语
通过对我国农村集体资产流失的问题分析,进一步明确了防止 资产流失的措施。因此,在农村的后续发展中,要不断健全完善体 制机制,防止农村集体资产流失,降低集体经济遭受的损失,促进 农村经济的增长。
村级财务管理情况的调研报告
村级财务关系到广大农民的切身利益,是农村工作的重点,也是 加强农村基层党风廉政建设的主要内容;是广大农民普遍关心的热 点,也是农村工作的难点,更是农村诸多矛盾的焦点,事关农村社 会稳定和经济发展的大局。自2010年实行“阳光村务工程”以来, 在各级各部门的关心和支持下,来榜镇村级财务管理工作有了很大 的改进和提高。为进一步规范村级财务的管理,笔者对该镇12个村 的村级财务进行了调研,采取与村支委、村委和村务监督委员会成 员座谈的形式,广泛听取意见,征求他们对村级财务规范管理工作 的建议。
一、基本情况
实施阳光村务工程以后,村级财务就以委托代理的形式由镇“三 资”委托代理中心负责管理核算,村级不再设立会计机构,取消了 会计,只设报账员1名,并对村级财务实行了会计电算化管理。 (-)实行委托代理的基本情况
来榜镇实行村级财务委托代理4年多来,全镇12个村均已实行 了“村财民理镇监管”的代理管理模式,所有的收支实行集中管理, 统一核算,会计核算业务全部实行了电算化管理,已代理各项资金 达1200多万元。 主要做法:
11 是建立村级财务管理制度,使村级财务管理工作有可章循、有 规可依。该镇结合县财政局出台的《岳西县村级财务管理实施细则》 《村财乡管制度》《岳西县村财乡管工作考核办法》等规章制度, 制定出台了《来榜镇村级财务管理暂行办法》,明确了责任主体, 做到了规范操作。
是规范报帐程序。各村到三资代理委托中心报账的程序分为三 步:第一步,严格实行“六字一章”制度。村级发生经济业务,应 取得有效的原始凭证,并注明用途和事由,经办人和审核人签字后, 交村务监督委员会审核,对不符合支出规定的凭证,由村报账员退 还经办人,对合规合法的原始凭证由村务监督委员会主任核实签字 并盖村务监督委员公章,再由村委会主任审批签字后,交镇包村干 部审核签字,方可办理报销手续,数额超过5000元以上的大额资金 还要交镇纪委书记审核签字。第二步,村报账员将审核后的原始凭 证进行分类汇总,报送到镇三资委托代理中心。第三步,三资委托 代理中心对原始凭证逐笔审核后,编制记账凭证、登记账簿、编制 各项报表并上网上墙、及时公开,接受群众监督。
三是充分发挥村务监督委员会的作用。在调研中发现做得较好的 村是横河、清潭等村,村务监督委员会一般都是由三人组成,他们 之间分工合理、责任明确,一个记账,一个管章,主任负责审核签 字,并且做到每月与村报账员核对一次账目。
四是加强备用金的支取管理。村级支取备用金严格审批手续。首 先由村向代理中心提交使用资金的申请报告,然后按审批权限审批。
12 5000元以下的由村委会主任审批,5000元以上的由村两委集体研究 审批,支取备用金限额为5000元。
五是抓好财务公开,让群众清楚明白。财务公开是化解干群矛盾 的重要手段。在村级财务公开中各村主要采取会议、公开栏等方式 进行了公示,有的村是每季度公开一次,大部分村都是每发生经济 业务的当月月底进行公示,同时,对财务公开中群众反映的问题 做好解释和说明工作。 (二)实行委托代理取得的成效
从4年多来的实践看,村级财务实行代理,通过规范村级财务管 理工作,有效地加强了村级财务管理,取得了良好的效果。 一是规范了村级财务管理工作,减少了付级不必要的支出。通过 规范村财民理镇监管行为,撤销原村会计,设置村报账员,这就改 变了过去村干部对农村会计的直接干预和控制,既增强了村级财务 的透明度,又杜绝了村干乱支出乱花钱的现象,使村级财务管理步 入规范化轨道。
二是会计业务电算化为财务公开提供了真实依据。村级财务业务 实行电算化管理,保证了会计资料的真实性,从而为村务公开提供 了真实依据。
三是解决了农民上访多的问题,有效地维护了社会稳定。过去村 民的参与权和监督权无法得到有效保障,村务公开存在失真的问题, 农村集体访、越级访和重复访集中反映在村级财务不清上。现在村 里所有事务都是按照“四议两公开”工作法进行,通过规范村级财
13 务管理工作,实行镇三资委托代理中心集中记账管理后,村民可以 随时到镇代理中心查账,村里各项收支去向一目了然,打消了群众 心中的疑虑,为此他们再也不会写信上访了
四是提高了村级财务管理的质量,增强了财务管理的透明度,真 正给了群众一个明白,还了村千一个清白。避免了因财务管理混乱 而引发的干群矛盾,理顺了工作关系,改变了过去村级财务管理混 乱,收支不规范,村干部几乎人人手中都持有现金和白条入账,“包 包账、流水账”的现象。
五是有效遏止了腐败现象的产生,密切了党群干群关系。原来村 里花钱都由村支书主任一人说了算,现在村级事务实行“四议两 开”工作法,村级财务由镇代理中心集中管理后,村里的一切财务 收支都置于代理中心会计的监督和群众的监督之下,村里开支必须 由村支书、村主任和村监委主任三方审核会签盖章后才能生效,否 则镇代理中心不予受理,村务开支实现了多方监督、公开透明,这 就从源头上铲除了村干部违法迤纪现象发生的土壤,增强了群众对 村干部的信任感,党群干群关系进一步融冶。
六是促进了“两委”班子团结,加强了基层政权建设。过去有的 村班子不团结,大多数是因为两委主要领导之间争权夺利、互相猜 疑、互相告状而致。实行集中监管后,避免了村支书、村主任暗箱 操作,无权可争、无利可夺,减少了村干部之间的磨擦,两委班子 互相信任,团结干事,腾出了更多的精力引导群众发展经济,基层 组织的战斗力、凝聚力进一步增强。
二、存在的问题
目前,来榜镇村级财务管理也还存在着许多问题,主要表现在以 下几个方面: (-)村级财务报账员队伍不稳定,业务水平低,工作质量不高。 该镇12个村,12个报账员,具有大专学历的3人,高中的5人,衩 中的4人。年龄50岁以上的1人,40-49岁的1人,30-39岁的 10人。在性别上,男性的5人,女性的5人,其中村委会副主任兼 职的2人,村文书兼职的6人,计生专千兼职的4人。财务管理的 工作性质要求财会人员要相对稳定,但是,目前村级报账员实际上 都是由村干部随意指定,并且都是身兼多职人员,缺乏规范性操作 行为。每逢村党支部、村委会换届,报账员也跟着换届,财务收支 也没有进行交接。另一方面,部分村财务人员虽然都具有初高中文 化学历,但业务素质低,缺乏专业知识。
(二)账务处理不规范、核算简单。目前部分村存在账务处理不 规范、核算简单的问题。主要表现为:有的村财务资料保管不善, 损坏、丢失严重,导致核算不规范,财务信息失真;有的村存在原 始单据不规范、白条入账现象多;有的村账务处理程序不规范,不 及时记账、结账、对账,导致科目漏记、重记、账实不符的问题较 为突出。
(三)财务制度不健全、监督管理不到位。该镇虽然建立了村级财 务管理制度,但这些制度并没有形成完整的约束体系,有的村务监 督委员会没有充分发挥监督作用。
15 吸又生
(四)财务公开流于形式、缺乏内容。按规定村级财务公开应按月 或按季度进行公开,并接受群众监督。从调研的情况看:一是公开 不及时;二是公开内容不规范、不完整;三是财务公开的形式单 (五)村级正常支出难以取得合法正规的原始凭证。有点村为了 开展工作,联系业务,或办公益性事业,商家或者劳务人员无法出 具正规的税务发票,难免出现白条入账现象。
六)村级招待现象难免发生。根据村级财务有关制度规定,村 级一律实行零招待制庋,但在实际执行中很难做到。在调研中发现, 全镇12个村招待费都有不同程度地存在
(七)村级集体经济薄弱,发展事业举步维艰。全镇12个村集 体经济基本上都是属于空壳村,仅有一个村办了个沙场,现处于破 产的边缘,村级运转仅靠一点微薄的财政转移支付资金,发展事业 举步维艰。
(八)村级债务沉重,制约着村级事业的发展。阳光村务工程实 行了村级财务清理,全镇12个村共清理债务80多万元,主要还是 并村之前遗留的债务,后来通过多种途径逐步化债,化债后仍遗留 债务10多万元。近年来,由于村级实行规范化建设,同时为经济发 展加大对村级基础设施建设的投入,又新举债50多万元,其中有 个村因新建村部而负债40万元。沉重的债务,制约着农村经济的持 续发展。
三、几点建议
16 村级财务管理是在不改变村集体资产的所有权、经营权、分配权 和支配权的基础上,由乡镇三资委托代理服务中心统一在银行开户 统一收入票据、统一会计帐簿、统一核算方法代替村里规范管理村 集体资产、资源和资金的管理制度。村级财务实行代理,以村财 民理镇监管的模式,得到了广大村干和群众的认可,他们普遍认为, 村级财务实行委托代理不仅有利于规范农村财务管理,密切于群关 系,促进农村基层党风廉政建设,而且还有利于减少社会矛盾,构 建和谐社会。从我们调研的情况来看,要加强和规范村级财务管理 必须从以下几个方面入手: (-)要切实加强对村级财务管理工作的领导,不断提高对村级 财务管理工作的认识。村级财务问题历来是农村广大千群普遍关心 的热点和焦点问题。搞好村级财务管理,对于维护农村社会稳定, 密切党群、千群关系,促进农村经济发展,发展农村各项事业,加 强农村基层组织建设,都具有十分重要的意义。
(二)加强报账员队伍建设,提高人员素质,完善保障机制。对 村报账员实行聘用制,签订聘用合同,纳入镇三资委托代理服务中 心管理,以确保村级财务人员的稳定。镇三资委托代理服务中心正 常运转经费及业务费纳入本级财政预算。镇三资委托代理服务中心 不得向村级收取服务费,不得加重村集体负担。
(三)强化培训,不断提高村干的政策理论和业务素质。培训范 围不能单一地对村级报账员进行培训,通过调研,建议扩大培训范 围,培训对象为:各村支部书记、村委会主任、村务监督委员会主
17 任和各村报账员。邀请上级纪委、检察院、财政等部门人员系统地 对他们进行政策法规和业务知识的培训,以提高其政策水平和业务 素质,从而规范村级财务管理。
(四)健全完善村级财务管理规章制度,规范工作流程。进一步 健全完善村级财务管理制度。为确保村级财务走向科学化、规范化 和精细化管理,建议政府出台一系列规范村级财务管理实施细则 (五)强化审计监督,加大惩戒力度。审计监督是规范财务管理 必不可少的重要措施,按照财务管理要求,切实建立起审计监督制 度,建议由纪委牵头,对账务进行定期审计,杜绝乱支乱用、白条 报支等情况发生。对虚报冒领、白条抵支、坐收坐支、违规操作等 违反财务管理的行为按有关规定及时坚决实施惩戒。
