龙源期刊网 http://.cn
完善我国民事再审程序的理性思考
作者：侯惠珍
来源：《法制博览》2012年第07期
【摘要】再审程序作为民事诉讼中非常重要的纠错性制度，是为了确保当事人的程序权利与实体权利顺利实现的重要手段，充分体现了“司法公正”原则。但是以我国实践状况来看，民事再审程序中出现了各种各样的问题，只有及时发现其中存在的缺陷，有针对性地采取完善与补充措施，才能确保民事再审工作的科学化、规范化发展，表现民事再审程序的现实价值。
【关键词】民事再审程序；缺陷；完善；规范
民事再审程序主要为了保障法律的程序公正、实体公正而提出的一种手段，主要为了确保当事人的合法权益。但是由于民事再审程序的特殊性，具有“事后补救”特征，诉讼程序呈现出“非平常”的状态；同时，以司法实践的实际情况来看，往往出于法官的意见而开启再审程序，当事人的主观意志没能发挥作用。因此，往往民事再审程序没能达到预期的法律援助效果，社会影响力不佳。
一、民事再审程序
（一）民事再审程序的特征
民事再审程序的运行，主要针对已经生效的判决，如果证据充足，发现其中确实存在问题或者错误，则可依法启动再审程序。再审程序主要具备如下特征：
1.审理对象的判决已经生效
对于判决尚未生效的民事案件，不适合应用审判监督程序。其中一审对象主要针对当事人存在争议的权利与义务关系；二审对象主要针对尚未产生法律效力的判决。
2.启动原因严谨性
如果已经生效的判决确实存在问题，才能启动民事再审程序，如果不能确保错误存在，则不予再审。
3.不具备专门审判程序
在民事再审过程中，没有专门规定的审判程序，可能应用于第一审程序，也可能应用于第二审程序，同时审级也没有明确规定，既可以是原审法院，也可以是原审法院的上级［1］。
（二）民事再审程序的理论基础
1.符合权利救济需求
由于法律的特殊性，除了对实体内容有所规定以外，还应设置配套的救济程序。其中救济方法包括公力救济、私力救济两种情况；一方面，私力救济主要指当事人的权利受到了侵害，在没有第三方介入的情况下进行纠纷调解，不采取国家法定程序，仅凭借个人力量，以确保自身权利的顺利实现；另一方面，公力救济则依托国家权力，通过法律规定来实现权利价值［2］。当法律裁判生效之后，就已经产生确定力，一般情况下不存在争议，也不得随意进行变更或者撤销决定；但是由于各种主观原因或者客观原因的存在，再加上法官个人的判别能力有限，难免出现错误裁判行为。如果一意孤行，必将对法律尊严造成损害，不利于司法公正形象的树立。因此，及时纠正终审判决中的错误，采取必要的保障制度，非常重要。
2.程序保障理论
所谓程序保障理论，强调程序主体权；要求立法者、法官在进行案件判决过程中，既要关注当事人实体权利，也要避免程序不得当行为的发生。程序保障论的执行，是宪法对公民自由权、财产权保护的充分体现，对利害关系人具有同样的程序保障作用。在我国《民事诉讼法》的178条-182条，提出了当事人申请再审程序，根本目标在于纠正存在错误的生效判决，确保当事人合法权益不受侵害，这也正是程序保障的初衷所在［3］。
二、民事再审程序的缺陷
（一）缺乏科学的思想指导
一直以来，我国对民事诉讼再审程序强调“实事求是”原则，发现错误坚决予以纠正。但是，这种“有错必纠”的思想存在一定偏激性。实际上，不仅不利于在公众心目中树立良好的司法权威形象，而且对整个社会群体的公平性、正义性造成威胁。启动民事再审程序的最终目标在于纠正判决中的错误，而往往解决错误的主要方式寄托于裁判者自我纠错行为。因此，虽然对如何启动再审程序加强了重视，但是缺乏当事人诉讼权、处分权的保障。民事纠纷处理中，存在浓厚的私人色彩，再审程序也应由当事人进行决定。但是我国民事再审程序必须是人民法院、人民检察院的行为，对当事人的权利受到一定制约。
（二）民事再审程序有待规范化
以当前法律界的普遍性观点来看，再审程序又可称作“审判监督程序”。实际上，二者并不能等同看待，审判监督程序作为再审程序的准备阶段，主要目标在于合理化地启动再审程序，而对实际纠正错误裁判没有任何效果；而再审程序则是审判监督程序的延续，主要工作在于审理再审案件，及时纠正存在的错误或者不公行为［4］。
（三）申请再审的程序不合理
一方面，当事人提出再审的方法有待完善。对于再审事由的提交，如果采取询问当事人、书面审查的方式，可能造成审查不透明，而带来暗箱操作等威胁，因此可考虑通过简易开庭、听证等方式，提高审查方式的公平性、公开性；另一方面，检察院的抗诉没有提出具体期限和次数；以我国目前修正案来看，当事人可以在2年之内提起再审，如果遇到特殊情况，应从知道之日（或者应当知道之日）的3个月之内提出；但是对于检察院提出抗诉的时限或者次数却没有明确规定，与当事人提出申请再审程序相比较，检察院更具强势性，只要提出抗诉请求，法院就必须启动再审程序。
三、完善我国民事再审程序的建议
（一）树立科学指导思想
为了提高我国法律的公平性、公正性，应树立正确的指导思想，改变过去“有错必纠”的偏激行为：其一，权衡利益关系。在启动再审程序之前，应充分考虑社会各方的利益关系，提高再审程序的启动规范性；在决定是否再审过程中，需要充分分析当事人双方的过错以及利益，客观分析人们应当承担的社会责任与社会风险，实现社会范围内的普遍正义；其二，确保司法的稳定性。由于司法具有权威性，承担了重要的社会责任，因此要求法院必须以全局利益为出发点，意识到司法稳定性的重要性，提升责任心与使命感。在我国现有体制之下，协调人大、政协以及新闻媒体等相关部门的关系，提高政治敏锐性，加大法制宣传力度，适应我国转型时期的发展需求，确保法律的公平性、合法性。
（二）规范民事再审程序的启动方法
在我国民事再审程序中，有关提起再审程序的方法与途径，应加强规范化，具体分析如下：
1.限制法院启动再审行为
对于我国法院提出启动民事再审程序的申请，在法理上与“诉审分离”原则不一致；因此在立法过程中应加强重视：其一，如果当事人仍处于可以申请再审程序的期限内，法院不得自行启动再审程序，以表达对当事人处分权的尊重；其二，如果已经超过法定的再审程序期限，在当事人提出申诉的情况下，方可由法院启动民事再审程序［5］。另外，如果案件涉及到公共利益或者国家利益，在当事人没有提出再审程序的情况下，也可由法院自行启动。
2.限制检察院抗诉
若想对检察院依职权抗诉产生限制作用，应对检察院监督范围进行适当调整。一方面，检察院依职提出抗诉，只能在法官个人存在违法违纪行为的前提下，而不针对法官的判决；有关事实认定、法律适用等，是法官独立行使审判权的范围之内，不能具备监督对象行为；另一方面，对于涉及到影响公共秩序、威胁公共利益的案件，可由检察院提起抗诉。
3.限制再审次数
为了避免启动再审程序的盲目性、随意性，应注重对当事人如何行使诉权的引导作用，采取必要措施对当事人的申诉权、再审申请权加以规范：一方面，对再审的条件进行规范；另一方面，对再审的申请次数、再审次数进行限制。其一，对检察院、法院以及当事人可启动再审程序的期限进行规定；除了当前执行的当事人申请再审为2年期限以外，检察院、法院等机关的依职抗诉，也要加以时间限制；其二，建立健全“再审终审制”，具有争议性的民事纠纷进行重新判决，除了希望获得合理审判以外，更希望快速解决问题，而不是无止境地再审；因此，进一步提高再审的案件质量，降低诉讼成本，才真正与当事人的诉讼目标相符［6］。因此，明确规定再审的机会只有一次，而不能进行二次重审。已经进入民事再审程序的案件，不能再多次申请再审。
由上可见，民事再审程序作为我国诉讼执行中的一项重要纠错制度，主要目标在于保障当事人的程序权利与实体权利，以此确保司法行为的公平性、公正性。但是在实际运用过程中，应注意总结经验教训，及时发现存在的不足之处，不断补充、完善再审程序，以发挥其应有价值。
参考文献：
［1］王红艳.我国民事再审程序启动机制完善研究［J］.学术界，2009（5）.
［2］洪超，李伟.对我国民事再审程序之理论基础的探讨［J］.华北水利水电学院学报（社科版），2011（3）.
［3］刘辉.民事再审程序中检察权配置的冲突与协调［J］.国家检察官学院学报，2007
（6）.
［4］荣晓红.从民事再审程序两个理论问题谈我国民事再审程序的重构［J］.湘潭大学学报（哲学社会科学版），2005（4）.
［5］杨舒文，王继平.论民事再审程序的价值取向［J］.应以效益价值为核心，2008
（35）.
