**镇学前教育情况调研汇报
近年来，随着我镇社会经济各项事业的迅速发展，以及宁波化工区的不断壮大，本地和外来人口逐年增多，人民群众对优质学前教育资源的需求也日益迫切。我镇党委、政府始终将发展学前教育事业摆在促进儿童健康成长、实现教育均衡发展、提高国民整体素质和维护区域和谐稳定的高度来抓。按照“普惠、优质、多元”的原则，科学规划学前教育事业，严格日常监管机制，创新投入和保障办法，学前教育整体水平有了一定的提升。现在相关工作情况汇报如下：
一、总体现状
目前，我镇共有学前教育机构8家，中心幼儿园1家，民办幼儿园7家。镇中心园全园11个班，420名幼儿，配有教职工42人，专职教师22人。其中，事业编制8人，双证教师17人，单证教师10人，高级教师2人，一级教师13人；保育员共11人全部达到高中学历，其中高级保育员2人，中级保育员8人，初级1人；另外有保安2人，夜间门卫1人，食堂人员3人，符合四星级幼儿园的标准。此外，全镇有7家民办幼儿园，共有23个班级，740个幼儿，配有28名教师，教师普遍文化程度不高，仅4名教师持有资格证书，持证率为14.3%。在镇党委、政府的正确引导和大力支持下，近年来有一定提升，有4所成功创建宁波市“一星级”幼儿园（省三级），1所正在创建中；6个创建成为“平安校园”。
二、预算安排
2012年，我镇学前教育经费来源预计为285.43万元，其中，幼儿园收费收入预计140万元，教育局下拨学前教育专项资金40万元，教育附加基数安排25.43万元，在镇体制收入中扣除由教委下拨的经费80万元。2012年镇学前教育经费预计支出为235.43万元，主要有：幼儿园预算经费安排155.43万元，其中，人员经费安排131.73万元（包括：双证教师67万元，单证教师18.65万元，后勤临聘人员28.4万元，事业人员津补贴1.05万元，社保费（除事业人员外）16.63万元）；项目经费安排6.4万元；其他学前教育经费17.3万元（重点用于安全考核奖励）。
三、发展规划
“十二五”期间我镇将迎来“大开发、大建设、大发展”的历史机遇期，镇党委政府也始终将学前教育发展放在重要位置。一方面，努力提升硬件水平，在**镇总规、控规中已经明确：保留现状**中心幼儿园，并扩建至18办规模。规划在开源路南侧、广源路西侧新建一所12班幼儿园，用地面积0.6公顷。此外，通过我镇与区教育局沟通协调，目前已初步落实在还将在觉渡村、湾塘村各新建一所村办园，学前教育“强中心、展两翼”的格局已经初步成型。另一方面，在软件提高上花大力气，制定了我镇的《学前教育三年提升计划》，重点明确了：以加大政府投入和建立质价统一的收费机制为主的经费保障制度；以提高持证教师待遇（明确在区专项资金补贴基础上再给予“双证”、“单证”各50%的补贴）和强化科研培训为主的师资队伍优化制度；以星级幼儿园等级奖励、安全考核奖和业务园长制为主的质量监管制度。
四、意见建议
（一）进一步理顺学前教育经费分担机制
按照现行经费分担模式，2012年学我镇区镇经费负担比为1:6.14（镇经费负担部分包括教育附加基数25.43万元，镇体制扣除80万元，幼儿园收费收入140万元），如剔除幼儿园收费收入，区镇负担比为1:2.64。当前，乡镇经费承担压力较大，建议根据事权与财权相匹配的原则，按照义务教育财政机制分担模式运作，将学前教育经费列入区级财政预算，统一管理、统一下拨。或者，由于各镇（街道）中心幼儿园已经确定为教育局下属公益二类事业单位，编制纳入教育局总编制数，根据事权财权相对应的原则，因此建议每年在镇体制中扣除的事业人员工资奖金经费改由教育局负担。同时，随着宁波石化经济技术开发区的不断发展，外来务工人员的大量增加，使**镇的学前教育资源严重紧缺，建议增加**镇的教育附加费基数。
（二）进一步优化持证教师待遇保障机制
近几年来，在各级领导的关心下，按照相关文件指引，我镇持证教师待遇有了很大提高，达到了社平工资的1.5倍，大大稳定了教师队伍，提高了教师积极性等。但目前持证教师的待遇虽跟公办教师相比差距甚大，同时分配机制还有一定的不合理之处。建议在街道、乡镇之间建立统一的标准及分配方案。同时，与工龄、职称进一步挂钩，改变教师只按双证单证进行工资分配的简单划分，进一步增强教师队伍的稳定性和积极性。
（三）进一步强化“两保”人员的配备机制
幼儿园中的保健教师和保育员在保育保健工作中发挥着重要作用，但由于待遇问题、环境问题等等，幼儿园招不到有医生资质的保健教师，目前中心园保健教师只是药剂师，另外一个只是经培训后顶岗。个体园情况更不行，所有个体园都是园长或教师兼职者，没有一个是专职的保健医生。建议教育局、卫生局协调解决招聘有资质的医生充实到各乡镇街道中心幼儿园。或者，选在职教师进行脱产培训，时间可以长点，培训结束取得资质。
（四）进一步严格民办小园的管理制度
由于教师工资低，安全压力大，工作强度强，教师流动性大，个别幼儿园园长观念落后，个体素质较低等种种原因，民办小园再提升的空间较小，要管理好这些个体园难度较大，收效甚微。建议要积极扩建集体园或公办园，让家长自由选择到公办幼儿园入园。招聘公办园的教师到个体幼儿园支教，真正做到传帮带，确实提高个体园保教质量。提高个体园审批门槛，提高要求，淘汰3个班级以下规模的个体小园，从源头上予以遏制。
（五）进一步完善集体办园投入机制
目前，我镇经与教育局协商，初定将在觉渡与湾塘村各建一所村办幼儿园。其中觉渡幼儿园初步设计为9个班规模，占地面积3122平米，建筑面积3208平米，预计投资660万元。湾塘幼儿园方案还待进一步落实。按照区学前教育专项资金的补贴额度测算，资金缺口仍然较大，在我镇相对而言集体资产薄弱、镇级财政紧张的背景下，不利于学前教育优质资源的快速发展。建议区教育局能够加大资金扶持力度，提高集体办园补贴额度，推动学前教育快速发展。
五、几点思索
发展学前教育，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制机制障碍，努力构建覆盖城乡、公益普惠的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。根据我镇实际，我们有以下几点思考：
第一，要大力发展公办幼儿园。公办园以“安全、适用”为建设原则，其任务是提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务，让更多中低收入家庭的幼儿能够上得起，而且有基本质量保障。 第二，努力扩大农村学前教育资源。把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划、优先建设、加快发展，以填补长期城乡二元结构所造成的沟壑，保证农村幼儿享有与城市幼儿同样的学习权、发展权。
第三，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。在用地、税费等方面给予合理的优惠。同时，政府采取购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。
此外，政府还将建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难的儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。
