江苏省卫生厅申报卫生外事工作先进集体材料
国际合作处是我厅专门负责对外合作与技术交流（含三支援外医疗队的组建与派出）的职能处室。该处能认真学习和实践“三个代表”重要思想和党的十六大精神，与时俱进，开拓创新，团结奋斗，勇于奉献；能围绕我省卫生改革和发展，积极、稳妥地推进医疗卫生领域的国际交流，不断促进与发达国家的医学科技合作。通过做好派遣援外医疗队的工作，进一步加强了同第三世界国家人民的友谊，促进受援国的医疗卫生事业发展和人民健康水平的提高。
一、 对外交流与合作工作
四年间，邀请与接待了来自世界各国的外宾和国际组织的官员以及香港、台湾地区的客人共296批1048人次。派出各类出访考察95批317人次；各类进修、培训124批207人次；出席各种国际学术会议、讲学、科研合作324批401人次；主办、协办大型国际研讨会和两岸学术会议9场，参会人数达2271人次。共完成了第20、21期援桑给巴尔医疗队，第6期援圭亚那医疗队以及第6期、第7期援马耳他医疗队的组建、英语培训和派出任务以及第19期的援桑给巴尔医疗队，第5期援马耳他医疗队和第5期援圭亚那医疗队的回国和总结工作。国际合作处主要做了以下几方面的工作。
1、加强领导，规范对外交流与合作
近年来，我省卫生外事工作的集中统一领导在改革开放过程中不断得到加强，已逐步在机构、制度和管理体制等方面形成了体系。先后召开了全省卫生外事暨台港澳工作会议、座谈会，举办了卫生外事培训班，明确要求厅直单位和各级卫生行政部门必须有领导分管卫生外事，有专职负责对外交流的办事人员，人员相对稳定，以保证外事工作的连续性。
为规范厅机关人员出访，制定了“加强厅机关组团出国（境）访问管理意见”。为把药厂资助医务人员出国（境）活动纳入健康发展的轨道，制定并下发了“关于加强对企业（药厂）资助我医务人员出国（境）工作管理的通知”。为加快出国（境）审批，更好地服务基层，拟订了“卫生外事工作申报审核规定和办事程序”。
2、注重实效，做好出国（境）考察的组织工作。
出国团组的组织紧紧围绕厅党组的中心工作和各处室的业务建 设需要进行。为加强出访工作的针对性，提高出访效率，要求各业务处室根据自身工作重点制定派出计划，由国际合作处汇总，报厅党组批准后执行，收到了很好的效果。近年来，我厅组织卫生行政管理和医院管理人员赴国外培训、考察多批，主要涉及卫生管理、医院管理、公共卫生与卫生监督等领域。通过出国（境）培训和考察，出访人员增长了见识、开阔了眼界，并努力将国外先进的卫生管理方法运用到实际工作中去，促进了我省卫生事业的改革与发展。①进一步明确了政府在卫生领域的职责。2004年全省卫生工作会议根据国家的部署，借鉴国外特别是发达国家的管理经验，对政府和市场的不同作用范围作出了比较明确的界定，提出要在利用市场机制方面深化三方面改革。一是改革城镇公立医院管理体制，探索建立卫生投融资新机制；二是深化公立医院运行机制改革，激活内部活力；三是大力发展非公立医疗机构，加快办医主体多元化步伐。同时强化政府职责，做好三方面工作，一是加强公共卫生建设，健全突发公共卫生事件应急机制，完善指挥信息网络系统、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、卫生执法监督体系，全面提高卫生系统的应急处理能力；二是加强农村卫生工作，既对医疗服务供方即乡村卫生机构给予必要的投入和倾斜，也对医疗服务需方即农村居民给予扶持，建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度；三是加强卫生监督执法，实行卫生工作全行业监管。②推动了我省医疗卫生改革与发展。我省于2002年出台的《关于加快发展个体私营医疗机构的意见》和最近我省出台的医疗卫生体制改革若干意见中，学习、借鉴了美国多元化办医的做法，都提出了在我省要大力发展民营医疗机构的意见，在我省形成多元化办医的格局。③逐步推行医疗单位人事代理制。近几年来，我省出台了一系列关于卫生人事制度改革的政策文件，在医疗单位逐步推行人事代理制度，也是间接借鉴国（境）外的做法，希望由此逐步改变个人依附于单位的现状，充分调动广大医务人员的积极性，增强医疗卫生单位的活力。
3、大力支持基层开展对外学术交流
为配合省人民医院开展亲体供肝肝脏移植这一高难度课题的发展战略，国际合作处积极帮助联系渠道，并在出访和邀请手续方面特事特办方便快捷，先后派出该院肝脏外科数批骨干出访美国和日本，并邀请美国学者来访，交流指导，通过国（境）外的专题交流与合作，省人民医院在亲体肝移植领域达到了国内领先、国内先进水平，最近获卫生部批准成立了中国活体肝移植研究所。江苏省人民医院心脏科的心脏介入和心脏电生理技术是学科发展的重要方向。根据我省“135”工程建设需要，协助医院组织该科的技术骨干赴美国、澳大利亚、德国和荷兰学习先进技术。近几年该科实现了跨越式发展，进入国内先进行列。国际合作处还支持心脏科相关专家与美国田纳西州立大学的教授进行科技合作，使该院成功进行了干细胞心肌移植，成为全亚洲第一家能开展干细胞心肌移植的医院。
2001年底从卫生部获悉，作为中非合作论坛的后续项目之一，我国将为发展中国家举办国际热带病防治技术班培训班。为争取该项目在江苏举办，国际合作处与江苏省寄生虫病防治研究所一道，向商务部和卫生部积极申请，最终获得准。至2004年江苏省寄生虫病防治研究所在无锡举办了三期国际热带病防治技术培训班。来自蒙古、朝鲜、越南、埃及、坦桑尼亚、尼日利亚、肯尼亚、刚果、索马里以及赤道几内亚等14个国家共76余名学员参加了该班。以培训班为载体，推动了中国与发展中国家的多边技术合作与交流。
2003年10月20日至10月24日江苏省人民医院和南京医学会联合举办了“听力国际南京会议”。会议主题是临床儿科学与听力学的现代进展。国内外70名资深专家参加了会议，其中有世界卫生组织的官员、听力国际主席、副主席、国际听力协会秘书长和来自丹麦、英国、瑞士、日本、美国以及香港地区著名专家16名。会上就听力损害的全球现状与听力国际的作用、全球防聋工作进展及与中国的合作、儿童听力评估的进展、助听器的技术进展及其与传统助听器的效果比较等专题进行了广泛的研讨和交流。省卫生厅黄祖瑚副厅长应邀出席了大会开幕式。在开幕式上还举行了简单、隆重的“听力国际-国际耳鼻咽喉科协会联盟-国际听力学协会附属江苏耳科与听力中心”和江苏省医学重点学科“儿科学与听力学”揭牌仪式。此次大会加强了江苏省听力学科的国际合作与交流，扩大了听力国际江苏中心的影响，对促进江苏省听力学术水平的提高起到积极的作用。
2004年5月28日– 30日国际合作处按程序进行联络，协助江苏省原子医学研究所举办了首届海峡两岸三地甲状腺疾病讨论会与会代表65人。大会就甲状腺疾病的基础研究、诊断和治疗的最新进展进行了深入的交流。
艾滋病是人类有史以来所遇到的最具致死力的恶性传染病之一，由于目前暂无有效的治愈办法，其病死率很高。江苏的艾滋病防治形势也十分严峻。2002年，在了解到美国布朗大学有意在艾滋病防治领域与我省合作的信息后，我们迅速落实了邀请该大学国际卫生学院有关人员对江苏的访问事宜。由于多方的共同努力，双方达成初步合作意向。
4、加强队伍建设，努力提高卫生外事工作人员的素质。 2002年9月27日- 29日，我们组织召开了全省卫生外事暨台港澳工作会议，各市卫生局和厅直单位分管外事工作的领导和处室负责人等共80多人参加了会议。周珉厅长回顾和总结了近年来的工作，就加强外事归口管理和集中统一领导，依法行政，按章办事，健全机构，提高卫生外事干部的素质作了重要讲话。黄祖瑚副厅长在会议总结时就如何落实周厅长的讲话提出了具体要求和部署了今后几年的工作任务。会议还邀请了省外办领导、省台办和省科技厅有关负责人就国际形势、中国对外方针和政策以及对台事务分别做了专题报告。代表们也就今后卫生外事工作提出了许多好的建议。 入世以后，随着涉外领域和范围的不断扩大，各地各部门各单位涉及卫生外事工作的人员不断增多。为不断提高地方卫生外事干部队伍的综合素质和能力，适应新形势下卫生外事工作发展的需要，在南京举办了全省卫生外事暨对台港澳工作干部培训班。各市卫生局和厅直单位分管部门负责人和具体办事人员共70多人参加了培训。培训班邀请了卫生部国际合作司、省外办、科技厅、省台办和安全厅有关部门负责人授课，就我国的对外方针和政策，对外双边和多边的卫生合作和交流情况、我省的科技研究项目情况、各类办事程序和要求做了专题报告和业务培训。与会者一致反映，参加培训时间虽短，但收获大，培训内容切合实际、要求明确具体、操作性强，对增强各单位的政策观念、全局意识，提高办文质量和办事效率起到了很好的作用。
二、援外医疗队工作
受卫生部委托，我省承担了三支援外医疗队的组建和派出工作。一是在非洲的援桑给巴尔医疗队，二是在南美洲的援圭亚那医疗队，三是在欧洲的援马耳他医疗队。目前三支医疗队共有42人在外工作，每两年轮换一次。
1、医疗队的组建工作
根据卫生部派出医疗队的有关文件和两国政府协议要求，针对所 在国当地的实际情况，制定了我省援外医疗队的组队工作计划和实施意见，为了便于管理，原则上以市或直属医院为单位组建。在组队过程中，一方面注意认真宣传中央关于对外援助工作的方针、政策，进行广泛发动；另一方面严格掌握选审标准，尤其对队长和重点科室的人选在考察中本着实事求是的精神，坚持有利于国外工作的原则，同组队单位一起，反复协商、遴选，决定预备队员，然后在为期6个月的出国前英语和方针政策培训过程中，进一步考察，确定正式队员。
2、出国前的英语培训和教育
根据卫生部的规定，每支援外医疗队在出国前必须进行为期6个月外语培训，但赴英语国家的外语培训为4个月。虽然我省承担的3支队去的都是讲英语的国家，但为了能使我省医疗队员更好地适应国外地工作需要，我们坚持安排6个月的培训。在培训中，我们根据每队的实际情况，实事求是，因人施教，及时调整教学进度和内容，做到“一个保证二个满足”，即在保证教学计划完成的同时，通过分班增加不同内容的听力和口语的训练课程，既满足了一部分语言基础差的学员有更多听力训练的要求，也满足了语言水平好的学员希望得到更多口语交流机会的愿望。在提高队员们的听说能力上下功夫。绝大部分队员出国后经过一段时间的适应后都能胜任在当地的工作。在外语培训的同时，还组织了出国前教育，我们除把爱国主义、国际主义教育贯穿整个培训过程之外，还开设了受援国基本情况、受援国医疗状况、医疗队员守则、对外交往礼仪教育、外事纪律教育、安全防范教育、艾滋病、疟疾的防治等十多个专题讲座，通过学习和讨论，使每个队员能更清楚认识自己肩负的职责，更具体地知道今后在国外做什么、怎么做，从而为在国外做好工作打下了较好的思想基础，也做好了疾病防治和保健的准备。
3、关心援外医疗队队员及其家属，减少他们的后顾之忧。 职称晋升是队员最关心的事之一。一是在出国前了解情况的基础上建议2年在国外期间将会遇到晋升问题的队员出国前做好有关准备，二是外语考试等回国后补考，三是规定在同等条件下援外医疗队员优先。绝大部分队员的晋升问题都得到比较好的解决。国际合作处还主动配各市卫生局和派出单位妥善处理队员家人生病、孩子上学等方面的事宜。每年春节，国合处在分管厅长带领下走访家属或召开座谈会，通报医疗队在国外工作和生活的情况，慰问医疗队员家属，并将全过程录象，制成录象带或刻成光盘及时寄到国外，受到广大队员的欢迎和好评。所有这些都大大激发了广大队员做好援外工作、全心全意为所在国人民的健康服务的积极性。
4、做好派出援外医疗队40周年纪念和表彰的有关工作。 40年来，我省医疗队在当地医疗条件十分简陋，甚至连基本器 械都不具备的条件下，克服常人难以想象的困难，积极创造条件，开展了一系列新技术、新项目，救治了许多急症和疑难杂症病人。医疗队员以精湛医术和高尚的医德赢得了受援国政府和人民的高度赞扬，被誉为“白衣天使”和“最受欢迎的人”。2003年是我国向国外派出援外医疗队40周年，根据卫生部的统一部署，我们向各市卫生局、厅直单位转发了《卫生部关于广泛开展援外医疗队派遣40周年纪念表彰宣传活动的通知》，请他们在为宣传活动收集资料的同时，推荐先进集体、先进个人候选人的名单。在此基础上，广泛征求各派人单位的意见，向三部推荐了江苏省第四期援圭亚那医疗队等3个单位为“全国援外医疗工作先进集体”，龚卫东等7名同志为“全国援外医疗先进个人”的侯选名单。经三部综合评审，我省第四期援圭亚那医疗队、第五期援马耳他医疗队、第十九期援桑给巴尔医疗队桑岛组三个单位等被评为全国援外医疗工作先进集体，龚卫东等三人为全国援外医疗先进个人，先进集体数量居全国各省市之首。
9月26日至9月27日 在南京召开了全省援外医疗队派遣40周年纪念暨表彰大会。历届医疗队队长、队员、管理人员代表共150人出席了大会。王湛副省长和卫生部国际合作司王立基副司长专门到会并做了重要讲话。省卫生厅郭兴华厅长作了总结报告、黄祖瑚副厅长宣布了表彰决定。先进管理单位、镇江市卫生局时党委书记秋香同志、先进集体、第1期援圭亚那医疗队长施振东同志和先进医疗队员代表杨晓明同志在大会上进行了交流。大会表彰了4个“全省援外医疗工作先进集体”、17个“全省援外医疗工作先进个人”和3个“全省先进管理单位”。
我们还组织编印了40万字的江苏省援外医疗队派遣四十周年纪念文集《辉煌的足迹》。文集重点介绍了医疗队受到中国和所在国党和国家领导人亲切关怀、所在国的医疗状况、医疗队队员在国外工作、学习、生活情况以及与所在国人民的友谊等内容。
近年来，我省卫生系统在开展国际合作和对港澳交流方面做了许多工作，取得了很好的成绩，为我省的卫生事业改革与发展做出了积极的贡献。但离上级部门的要求，尚有差距，今后，我们要进一步解放思想，与时俱进，全方位、宽领域，多层次开展合作与交流，将我省的卫生外事工作上一个新的台阶。
