本溪市工商局“红盾护农”不断拓展
“合同帮农““合同惠农”成效明显
农业订单合同的推行是加大“强农、惠农、富农”政策支持的有效手段，在增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，提高农民土地增值收益，促进农民增收中起着重要的作用。本溪市局依据国家政策，充分发挥职能作用，结合几年来“红盾护农”工作实际，扎实开展合同帮农、扶农、惠农工作，通过指导培训、强化示范、签约备案、全程监管等方式方法，重点在桓仁、本溪两农业县区指导涉农企业与农户签订冰葡萄、稻米、蔬菜、中药材、玉米、大豆、林蛙等农业订单合同。目前，桓仁县工商局共签订涉农合同4200余份，帮助农民利用农业订单增收756余万元，取得了卓有实效的成绩。主要做法如下：
一、指导培训助力农业订单合同履行
农业订单合同具有履行的预期性、主体的差异性、履行的季节性三大特点。即：农业订单合同在农产品收获甚至是种植之前签订，等到收获之后再按照合同约定的条件进行履行；合同的一方主体主要是规模相对较大的农产品加工或销售企业，另一方往往是规模较小，数量众多而分散的广大农户，双方在规模和实力上存在很大差异；订单合同集中在农产品收获上市的一段时间内履行，具有很强的季节性。1
我们围绕农业订单合同的特点，积极做好涉农合同文本推广使用宣传发动工作，开展“农业订单合同进农家”活动，采取送法下乡、送法进村、送法入户等方式做好宣传工作，三年来，共走访农户1500余户，开展各类培训18次，发放宣传单2000余份。
一是以各涉农县（区）局为单位，因地制宜开展农业订单合同培训工作。各单位有针对性地对农民专业合作社、涉农企业、农村经纪人、农户等对象进行十几次免费信培训，切实提高了广大涉农主体合同意识和实施农业订单的能力。
二是全面推进基层合同指导工作点建设。我们在重点农业产区建立合同指导工作点12个，加强对工作人员的培训，就地为广大农户和涉农企业提供合同帮农服务，解决双方签约或履约中遇到的问题和困难，督促双方按约履行。
三是大力培育发展农村经纪人的学习，共开展培训9次，规范经营行为，使种养殖企业、加工企业、种养大户等相关涉农市场主体掌握合同法律法规的基础知识，增强法制观念，规范签约，依法履约。
二、强化示范提升订单合同帮农作用
各县区选择有特色的农产品作为合同帮扶的切入点，以重点涉农企业和农民专业合作社作为帮扶农业订单合同的突破口，深入企业和农民专业合作社，帮助其建立合同管理
规章制度。共以459家农户为基础，做好调研工作，抓合同文本的推广工作。
一是制作了冰葡萄、稻米、蔬菜、中药材、玉米、大豆、林蛙等多种合同示范文本，引导涉农企业和农户自觉使用合同示范文本，规范合同文本和签约行为，提高农产品质量。
二是组织召开专业合作社负责人、农户代表、村级组织代表参加的座谈会，共同商讨培育打造绿色订单农业典型的工作计划，搞好协调。桓仁县局在业主沟村的531.5亩有机水稻田中施行产销过程的统一供种、统一播种、统一供药、统一施肥、统一技术、统一管理、统一销售的“七位一体”标准，收到了规范提高效益。
三是结合辖区农产品种类和特点，分组确定订单合同重点帮扶对象，协商、组织其成员开展特色种植、绿色种植，以增强其自身发展能力，发挥订单农业的示范引领作用。
三、签约备案指导订单合同规范发展
在农忙季节和农产品交易旺季，两县局针对订单农业的季节性特点，工商（所）局深入企业、深入村屯，大力推广涉农合同示范文本规范实施。
一是加强农业订单合同的签约指导。对农业订单合同签约中的主体、标的、内容、交货付款方式、纠纷解决方式、法律诉求等加大行政指导，审查订单双方当事人的主体资格
和订单内容的完整性，提供法律咨询服务，从2012年至今两县共审查指导订单合同8400余份。
二是推行农业订单合同备案制，确保农业订单合同全面履行。涉农企业、农户在农业订单合同签订后及时将合同复印件报分局备案。在此基础上我们建立了农业订单合同备案台账，详细记录每一位订单农户，有效地促进了农业订单合同契约当事人积极履行合同，使备案率达到100%。
四、全程监管，使农业订单合同实现惠农目标
我们采取农业订单全程跟踪管理制度，加强事中监管和事后调解。在订单合同的执行过程中，实行全过程跟踪管理，定期到企业和农户中审查农业订单合同条款的合法性、合理性、完备性，尤其对价格、数量、履行地点等关键条款约定不明确的，及时给予纠正。桓仁县局通过跟踪检查，共下发订单缺欠建议书23份。通过及时指导和纠正企业轻微合同违法行为，严厉打击利用农业订单合同坑农、害农的违法行为，促进了农业订单合同健康发展，提高了农业订单合同的管理水平，为农业订单合同的发展营造出了良好的惠农环境。本溪县局在合同帮农、合同护农方面，借助县武兴农牧厂建立粮食、食料专业合作社等载体，帮助农民从事农行贷款100万元入股专业合作社。同时，还成立了残疾人就业帮扶基地，春耕前组织残疾人培训学习大棚反季节蔬菜生产技能。帮助30余名残疾人签订帮扶合同，免费提供种子，50
亩以上负责耕地。并引导1552户农民与本场签订绿色稻谷、高粱、玉米回收合同，加工成绿色食品。这个项目每年可实现农业产值7400万元，使农民平均每户增加收入1000元以上。助残合同条款中，明确了回收价格要高于市场回收价格10%—20%，回收按保底价格上调回收价格，脱粒免费，以合同年初约定保护农民利益。
全市工商系统在“红盾护农”工作中，强化学习型、服务型、创新型原则，高效行政，以合同帮农、合同惠农助力全市农业发展，为农业订单合同的推行营造了良好的发展环境，充分发挥了订单农业在促进全市经济发展中的作用，做到了科学、优化、规范、持续发展。
二〇一三年七月十九日
