·曾祥辉同志在县委十届三次全会上的报告
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来源：《泰宁年鉴》
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同志们：
去年6月下旬，我们召开了县第十次党代会和十届一次全会，选举产生了新一届县委及其常委会。今年3月，县委召开十届二次全会，推荐我省出席党的十七大代表候选人初步人选。一年多来，新一届县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照省委“四个重在”实践要领和“四谋发展”实践主题要求，主动融入海峡西岸经济区建设，协力打基础，奋力攻难点，强力求突破，各项工作跃上了新台阶，泰宁的发展已站在一个新的更高历史起点上。现在，我受县委常委会委托，向全会报告工作。
一、融入海西、融入大局，拓展县域发展空间 县委始终以加快发展为已任，呼应海西建设大局，在创新中谋求先机，在挑战中展示作为，努力推动泰宁在新一轮创业中跨越发展。
1、以更新的理念引领发展。把又好又快的发展理念体现和贯穿于工作实践之中，全力推动科学发展。坚持“好”字当头，既突出旅游龙头作用，倾注精力把旅游做优做特，又注重工农统筹，尤其下力气决战园区、突破工业，推进三次产业全面协调发展；既突出项目抓手，通过集中突破一批生产性大项目、好项目，扩张经济总量，又注重生态保护、科技创新，促进经济增长方式向质量效益型转变；既突出经济社会各项事业协调并进，又注重以民为本，最大限度地把最广大群众的利益实现好、维护好、发展好，实现经济社会和民生相促进。坚持能快则快，积极应对省、市及兄弟县（市、区）快速发展的态势，立足我县实际，在工作目标特别是各项经济指标的制定上自加压力，能超则超，主要经济指标增幅高于往年，高于全市水平，人均值处于全市前列。
2、以更高的站位谋划发展。面对海峡西岸经济区建设的新形势，县委进一步强化大局意识、沿海意识，坚持以海西的思路、海西的视野、海西的高度来审视泰宁的发展，在海西大局和全市的格局中拉高站位。继县第十次党代会明确“海峡西岸一流实力的旅游县、独具魅力的文化县、最佳人居的生态县、和谐发展的小康县”的发展新定位之后，按照省委对三明提出构建“前锋、基地、枢纽、支撑”的发展要求，顺应趋势，创建思路，着眼于凸显前锋作用，进一步提出勇当海西旅游发展、新农村建设、城市建设、文化振兴“四个前锋”，在海西建设大局中体现泰宁地位，凸显自身特色。把泰宁各项工作放到全市、全省乃至全国的大格局中来衡量、来谋划，创特色、争一流，特别是在旅游发展上瞄准更高目标，明确提出了“当好全市龙头、挺进全省三甲、跻身全国前列”的总体要求，并启动了联合申报“世界自然遗产”和创建国家5A级旅游区等工作。这些目标定位，既保持了思路的连续性，又丰富了内涵，既体现了上级要求，又符合泰宁实际，受到了全县广大干部群众的赞同和拥护，在加快发展中产生了积极的引领作用。
3、以更活的举措推动发展。紧扣事关全局、事关泰宁长远发展的重大事项、重点工作，突破思维定势，突破条条框框，以更活的政策、更活的机制推动发展。为了持续深入开展项目竞赛活动，制定了关于开展项目生成竞赛、重大项目奖励、项目推进“三张清单”等政策，项目工作取得了突破性进展。为了优化提升产业素质，启动实施了竹木、石板材加工企业规范整顿工作，通过关、停、并、转和扶优扶强等措施，促进产业优化升级。为了风洞大坝这一天字第一号工程建设，抓住今年干旱少雨的契机，果断地在“十一”黄金周前提早放闸降低水位，果断地重新确定新的施工队伍，目前整个工程施工进展顺利，预计明年初可竣工投产。为了充分挖掘经济增长潜力，制定出台了关于加快建筑业发展的意见，鼓励建筑企业到泰宁注册落户，不断壮大县域经济总量。
二、提升层次、提升实力，持续经济增长态势
县委始终将工作重心放在抓经济、促发展上，坚持走内涵式和差异化发展路子，经济实力持续提升。2006年多项经济指标增幅达近年最好水平，预计今年全县地区生产总值增长16%，固定资产投资增长41.2%，地方级财政一般预算收入增长15.6%，经济运行继续保持了良好态势。
1、旅游产业优化升级。以申“世遗”、创“5A”为载体，不断提升旅游发展层次。全力拓展客源市场，依托央视等主流媒体强势宣传促销，进一步打响泰宁世界地质公园和中国十佳魅力名镇等品牌，不仅巩固扩大了省内和上海市场，而且拓展延伸了赣、浙、京等新兴客源市场，以台港澳和东南亚为重点的境外市场也开始从零星旅游到批量团队的转变，2007年游客接待量预计达150万人次，增长7.56%。着力提升接待水平，鼓励发展吃、住、行、游、购、娱等旅游要素产业，新投入营运金湖豪华游船（快艇）4艘300余个座位，实施了泰宁古城引水入城工程、金湖候船室等旅游配套项目，金湖宾馆、泰宁大饭店等四星级宾馆饭店相继竣工开业，年内可新增床位1000余个。大力加强行业管理，加快旅游标准体系和信用体系建设，全面推行导游(排工)“秀才、举人、进士、状元”等级评定及薪酬制度，极大调动了旅游从业人员的工作能动性，进一步提高了旅游整体服务水平。
2、特色农业稳步发展。围绕提升农业产业化水平，加快现代农业发展，全面实行农业产业化“八个一”机制（即每项产业都有一位县领导主抓、一个规划先行、一个工作班子运作、一个配套政策推动、一笔资金扶持、一个龙头企业带动、一支流通队伍促销、一批科技人员挂钩），培育壮大以烟叶、雷公藤、锥栗、笋竹、淡水渔、乌凤鸡、制种、湖上岩茶等为主的特色农业。扩大基地规模，今年全县共种植烟叶3.5万亩，新建密集式烤房513座，烟叶收购量达10.57万担，烟叶产量、质量较上年有较大提升；新植雷公藤0.7万亩、锥栗0.7万亩，新建“两高一优”竹林1万亩，金湖大水面养殖新投放鱼苗219.9余万尾，构建形成了特色鲜明的优势农业产业带。培育农业龙头，强化对涉农项目的策划、推介工作，依托农业专场招商会、海峡两岸林业博览会等平台，着力招引一批市场竞争力和辐射带动力强的农业企业，先后引进落户并开工建设了大金湖渔村、汉堂制药、西凤禽业、益村菌业等一批有份量的农业产业化项目，为新农村建设提供了强有力的产业支撑。
3、工业经济提速增效。不遗余力突破工业经济，扭转工业短腿局面。培育新增长点，围绕壮大“2+1”产业规模，联动发展机械电子、纺织服装等产业，积极引进新上一批工业大好项目，千方百计做大工业总量，恒立门业、科宜光电等一批新上工业项目先后竣工投产。构筑园区平台，按照“一区两园”（一个省级泰宁工业园区，下辖规划面积各4平方公里的大洋坪工业园和朱口工业园）的思路，大手笔启动园区开发。目前已完成2000余亩土地开发，入驻企业10余家。同时，投资10亿元的闽台（泰宁）生物科学园项目预注册落户朱口工业园。提升规模档次，做大做靓重点企业，着重解决陶金峰新材料、胜达化工、金湖炭素等重点骨干企业在融资、用地等方面的困难和问题，抓好邻氨基苯甲酸、辐射交联热缩材料、特种二氧化硅等一批技改项目，促进企业迅速扩张规模、提升层次。2007年净增规模以上工业企业9家，累计完成规模以上工业总产值1.5亿元；预计全县规模以上工业产值完成15亿元，比增38%。
三、敢于运作、敢于突破，增创加快崛起优势
县委积极顺应经济社会发展规律，善谋运作之策，敢为运作之事，在运作中寻找发展突破口，蓄积后来居上、争先进位的优势。
1、城乡建设大步迈进。一方面，扮靓旅游城。坚持把城区当作景区来建设，把城市作为重要的资本来经营，打造“‘海西’最美的山城、三明最靓的看点”。高起点规划，围绕“生态文化旅游城”定位，突出“显山露水、透绿见景”特色，延续新徽派仿古民居建筑风格，并委托天津大学初步编制完成城区总体规划和控制性详规，推进城区向西南、东北两翼拓展；高品位建设，大气魄、大手笔推进三河六岸景观群建设，完成渥丹园扩建、明霞园改造等城市景园项目，先后实施了和平中街改造、金乾小区、市民休闲广场、LED夜景工程等重大城建项目，旅游、人居功能不断完善；高效能管理，加大对乱搭建、乱摆放、乱停车、乱张贴广告等有损市容市貌现象的清理整治力度，启动了绿山大有等工业企业“搬迁出城”工作，获得了省级绿化模范先进县称号，城市环境进一步优化。另一方面，建好新农村。按照新农村建设“20”字方针，创造性打造了“非常6＋3”新农村创建模式，全面推动了“三农”工作，新农村建设资金投入为我县建国以来最高，政策出台为我县改革开放以来最多，工作力量配备为我县改革开放以来最强，农村面貌变化为近年来最大，农民生活的幸福感显著增强。由于措施有力、成效明显、经验可资借鉴推广，2006年泰宁被评为全省新农村建设两大典型之一，2007年全省新农村建设现场会在泰宁成功召开。
2、项目带动持续深入。坚持把项目建设作为经济发展的总抓手，以生产性大项目为主攻方向，不断增强经济社会发展后劲。突出抓重点，集中力量主攻一批重点项目，2006年安排县级重点建设项目57个，累计完成投资9.27亿元，比增119.1%，占全社会固定资产投资的77.8%；2007年安排县级重点建设项目39个，当年计划投资10.6亿元，目前已完成27个，预计完成投资7.8亿元。突出抓招商，积极邀请国内五百强企业高管人员来泰宁考察，精心组团参加“6•18”、“9•8”、“林博会”等大型展会，并对意向、签约项目实行“一位县级领导挂包，一个工作班子落实，一套政策措施推进”，促成早日落地动工。1－11月全县新引进项目33个，实际利用外资1639万美元、内联到资2亿元，分别比增26%、32.5 %。突出抓机制，启动了项目生成竞赛等活动，生成项目257个，接近前三年的总和，其中亿元以上项目9个，总投资达25.56亿元；将项目生成、招商引资和项目建设捆绑考评，并将项目分值（千分制）由420分提高到500分，充分调动了各级各部门参与项目工作的积极性和主动性。
3、品牌运作成效明显。树立品牌意识，坚持走品牌强县之路，在更高层次上推进泰宁新发展。持续争创品牌，去年以来先后摘取了“中国最美的七大丹霞”、“中国最值得外国人去的50个地方”、“中国县域旅游品牌十强景区”等旅游品牌，并被纳入全国32个“黄金周”假日旅游重点景区预报点，成为省内继武夷山之后的第二家上榜景区；“石仙”牌活性炭跻身省名牌产品行列，金湖活鱼成为全省首个通过有机食品认证的鱼类，“湖上岩茶”、锥栗通过有机食品标志认证。持续营销品牌，不断放大泰宁世界地质公园和中国十佳魅力名镇等品牌效应，大胆创意、精心策划各类有影响力的节庆活动，于今年8月下旬至9月中旬不到一个月的时间，成功举办了邹应龙诞辰835周年纪念活动、“汉堂杯”中国名人名家书画精品展暨“名人名家泰宁行”活动、《金湖》邮票首发式暨首届中国•泰宁丹霞文化旅游节、慈航菩萨圣像回归祖庭暨海峡两岸和平与发展祈福大法会等四场重大活动，活动规格之高、规模之大、亮点之多、影响之大为泰宁前所未有。“四场重大活动”的成功举办，可以说既是一次挖掘地域文化、打响特色品牌、推动旅游发展的盛会，更是一次扩大对外开放、加强交流合作、加快县域发展的盛会，对外树立了形象，对内鼓舞了士气、凝聚了力量，不仅对旅游业带来立竿见影的效应，更对经济社会发展产生了现实而深远的影响。
四、关注民意、关注民生，发展成果惠及群众
坚持以民为本、以民为先，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，让广大群众共享改革发展成果。
1、扩大就业帮民富。落实就业和再就业各项扶持政策，大力实施农村劳动力转移“阳光工程”，积极开展劳务派遣、失业培训、定向岗位培训，开发城市保洁保绿、家政服务等公益性就业岗位，引导城乡居民向旅游服务、工业加工等非农行业转移；鼓励群众自主创业，扶持下岗职工、军转干部积极创业，吸引大中专毕业生、在外能人回乡创业，有效拓展了就业空间，提升了就业层次，提高了居民收入。2007年，全县城镇新增就业1068人，新增农村劳动力转移就业2422人，实现下岗再就业892人，新增农村劳动力技能培训1910人，劳务派遣劳动力累计2100人，城镇登记失业率控制在5 %以内；城镇居民人均可支配收入8000元，农民人均纯收入5000元，分别比增13.4 %和11.8 %，增幅为近年来最高。
2、完善保障解民忧。按照“完善政策、健全机制、积极扩面、强化管理、统筹兼顾、突出重点”的思路，不断健全完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障体系，稳步提高城市低保补助标准，基本养老金和失业救济金100%发放，城乡低保实现应保尽保；高度关注社会弱势群体，加大扶贫济困力度，积极开展结对帮扶、慈善救助和送温暖、献爱心等活动，努力解决失地农民、失业职工以及因灾因病致贫家庭的生活困难；稳妥落实大中型水库移民后期扶持政策，全面启动新型农村合作医疗制度，到目前为止全县共有9.33万农民参加新型农村合作医疗，参保总金额491.72万元，参合率达90%，居全省山区县前列，初步解决了农民群众看病难、看病贵问题。
3、办好实事促民享。在对接好省、市各项惠民利民实事项目地基础上，着力打好老区、库区、旅游区三张牌，多方筹措资金，大力推进农村路网改造、人畜饮水、改厕、沼气、烟基项目等一批“民心工程”的实施，全年完成乡村公路等级硬化17条104.3公里，新建改水工程19处，建设沼气池375口，改造农田面积1160亩，受益群众达2.6万人之多。认真组织抓好县委、县政府18项为民办实事项目的落实，基本完成年初确定的目标任务，有力改善了城乡居民的生产生活条件。
五、着眼统筹、着眼和谐，各项事业协调并进 统筹经济社会协调发展，是落实科学发展观的内在要求。县委常委会在保持泰宁经济快速发展的同时，更加注重各项社会事业的协调发展，积极促进社会和谐。
1、社会事业蓬勃发展。大力发展科技事业，广泛开展科普教育、乡土教育，加强科学知识和实用技术的普及，泰宁被列入科技部富民强县专项项目盘子，荣获全省科技进步先进县称号，并在全市率先启动了创建省级可持续发展实验区工作。加快教育事业发展，全面落实农村义务教育“两免一补”政策，巩固提升“双高普九”成果，教育教学质量不断提高，高考本科以上万人上线率和“高职单招”录取率连续7年保持全市前列，城区初中新建、实幼搬迁的前期工作也正在进行。深度挖掘地域特色文化，并借助邹应龙文化研究平台，积极开展对外文化交流与合作，泰宁文化影响力不断提升，广场文化、社区文化等群众文体活动精彩纷呈，梅林戏、傩舞、桥灯、擂茶等民俗文化与旅游结合日益紧密。加强公共卫生体系建设，合理配置县、乡、村医疗卫生资源，县医院医技综合大楼投入使用，完成了5个卫生院和30个村卫生所标准化建设。同时，计生、体育、广播电视等社会事业也不断发展进步。
2、文明创建扎实深入。以开展“建美丽旅游城、做自豪泰宁人”主题教育为载体，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，在全社会逐步形成了共同的理想信念、价值取向和道德准则。以诚信教育和诚信建设为重点，认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，弘扬光大“崇文尚德、淳朴诚信、明礼和睦”的泰宁传统人文精华，倡导和力行“求实求新、求佳求精”的时代精神风貌，积极践行在“申世”、“申魅”中所展示的“‘两敢’（敢定目标、敢攀高峰）、‘两动’（对上感动、对下调动）、‘两人’（高人指点、贵人相助）、‘两办’（特事特办、速决速办）”创业精神，评选出泰宁首批42位“荣誉市民”；深化与南安市的结对共建活动，广泛开展文明行业、文明单位、文明村镇、文明景区争创竞赛，城乡文明程度进一步提高。
3、法治建设纵深推进。积极支持人大、“一府两院”、政协充分发挥职能作用，推行政事务公开，扩大基层民主，拓宽民意诉求渠道，引导群众广泛建言献策，实现了决策的民主化、科学化。不断深化“平安泰宁”创建活动，认真落实维护稳定和综治领导责任制，健全社会治安综合治理防控体系，及时妥善处理群众反映比较强烈的征地拆迁、灾民安置、集体林改等问题，深入开展“扫黑除恶”、矛盾纠纷排查调处、“百名干警驻百村创平安”活动，群众的安全感和满意率不断提高。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制和各项措施，安全生产形势总体稳定，各项指标均控制在市下达范围内。一年多来，全县实现无重大恶性案件、无重大群体性事件、无重大安全事故，确保了人民群众有充分的安全感，确保了正常的社会秩序的“三无两确保”目标。
六、增进活力、增进合力，党的建设全面加强
县委以执政能力建设和先进性建设为主线，以贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委八次全会上提出的“八个方面的良好风气”为重点，扎实推进新时期的党建工作，不断增强党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力。
1、强化与时俱进的理论武装。认真组织全县广大党员干部学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习十六大以来党中央提出的科学发展观和省委关于“四个重在”实践要领、“四谋发展”实践主题等重大战略思想，坚持用最新的科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。紧扣泰宁发展实际，坚持每年都选派一批科级干部赴农林大学进行封闭式脱产学习，有针对性地邀请了6位专家、学者到泰宁作地质公园与可持续发展、《土地法》、《物权法》等方面的辅导讲座。特别是党的十七大召开期间，县委及时组织全县广大党员干部收听收看党的十七大盛况；十七大闭幕后，县委召开了常委（扩大）会议，传达贯彻党的十七大精神，对全县学习贯彻工作提出初步意见，并下发了《关于认真学习宣传贯彻党的十七大精神的通知》，对全县学习贯彻活动作出全面安排，要求各级各部门各单位结合本地本单位实际，迅速组织学习传达，认真抓好贯彻落实，确保学习贯彻活动全面迅速、高效有序展开，初步在全县上下掀起了学习宣传贯彻十七大精神的热潮。
2、坚持任人唯贤的用人导向。注重在项目工作、招商引资、新农村建设等领域的实践中锻炼、考验干部，特别是通过建立健全后备干部驻村任职、担任新农村建设指导员、挂帮重点工业项目等制度，锻炼并发现了一批优秀干部，一年多来先后有96名优秀干部得到提拔重用，激发了广大干部在工作一线干事创业、展示作为的热情。不断创新完善干部管理、评价机制，制定下发《关于进一步做好优化经济发展软环境工作的实施意见》、《关于调整不胜任现职科级领导干部的暂行办法》、《关于建立领导干部作风建设点评分析会制度的通知》等文件，进一步畅通了干部队伍“下”和“出”的渠道，仅今年就对6名不能胜任现职的科级领导干部给予免职，形成了以发展论英雄、以实绩用干部的用人导向。
3、构建坚强有力的组织堡垒。以优化组织设置、扩大组织覆盖为基础，扎实开展农村、机关、社区党建“三级联创”活动，进一步发挥基层党组织和党员在凝聚人心、推动发展、促进和谐方面的作用。积极创新党建载体，在农村全面实施了以“双强、双带、双培、双基、双明”为内容的“五双”工程，坚持从提高村级党组织的战斗力、凝聚力、创造力、工作活力和经济实力等“五力”着手，通过在新农村建设中充分发挥村党支部的领导核心等八个方面作用，形成了合力推进新农村建设的良好局面。以“全组建、强作用”为目标，在全县20家规模以上非公企业成立了党组织，非公党建工作实现新突破。根据省、市安排部署，在接收安排9名省、市下派驻村任职干部的同时，从县直机关事业单位和乡镇选派第二批33名优秀干部到相对后进、薄弱村任职，进一步充实优化了农村干部队伍。
4、塑造清廉务实的良好形象。通过组织开展两个《条例》知识竞赛、观看勤政廉政正面典型专题电教片、“敬廉崇法”主题征文、廉政知识讲座、重走红军街等活动，扎实推进廉政文化“进机关”活动，引导广大干部自觉筑牢思想道德底线、党性原则防线和法规纪律红线，形成反腐倡廉“大宣教”工作格局。严格落实党风廉政建设责任制，执行县委一班人向社会公开作出集体廉政承诺制度，进一步完善党风廉政建设责任追究案件垂直报告、述职述廉、“三项谈话”等制度，从体制、机制上筑牢拒腐防变的防线。同时，在全省率先建立基层党风廉政监督小组、推行村级采购和村务入户公开制度，从源头上遏制各种腐败行为产生；严肃查处违纪违法的人和事。2007年新立党政纪案件33件，其中“三机关一部门”案件12件，经济类案件19件，经济大案4件，科级干部案件6件，促进了党风政风的进一步好转。
县委常委会始终高度重视加强自身建设，县第十次党代会胜利闭幕后，立即召开十届一次全会，对新一届县委领导班子提出了“奋发有为、与时俱进、精诚团结、情系百姓”的总要求，不断提高总揽全局、协调各方，推动科学发展的能力，真正成为领导泰宁各项事业阔步前进的坚强领导集体。一年多来，常委会认真贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》，坚持和完善常委会议事规程、常委会向全委会报告工作、常委成员向常委会报告工作和重大事项请示报告制度；认真按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，规范集体领导和个人分工负责相结合的制度，常委会一班人各尽其职、各负其责，工作协调有序、运转高效，充分发挥县委领导集体的核心作用；定期召开作风点评会，认真组织开展民主生活会，形成开展批评与自我批评的民主风气，树立起推动工作、为民负责、公正廉洁的良好形象。
各位委员、同志们，以上是县委常委会自县第十次党代会以来的主要工作。回顾奋斗的历程，我们十分欣喜地看到，全县政通人和、欣欣向荣、奋发向上、人心思进的良好局面正在进一步形成。我们也深深感到，一年多来的成绩都是在宏观形势发生重大变化，客观困难和微观矛盾进一步凸现的情况下取得的，来之非常不易。它靠的是上级党委的正确领导，靠的是县几套班子成员的精诚团结，靠的是全县广大干部群众的埋头苦干。在此，我代表县委常委会向给予关心、热忱帮助我们的老领导、老同志，向相濡以沫、同舟共济的同志们，向顾全大局、积极进取的干部群众们表示衷心的感谢！同时，我们也应清醒看到工作中还存在着许多不足之处，前进中还面临着不少困难。比如：经济总量不大，发展质量不高，大项目好项目不多，特别是在贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的新形势下，将面临着国家产业政策门槛提高和周边县市竞相发展的多重压力。产业结构调整相对滞后，经济增长在一定程度上依赖于资源消耗，与建设生态文明的要求存在着较大差距。劳动就业、社会保障、居民住房等关系群众切身利益的问题仍然较多。一些基层党组织凝聚力、战斗力不强，个别党员干部消极腐败现象仍然一定程度存在。县委常委会自身建设也还要进一步加强，特别是在如何创新工作机制、改进工作方法、推动工作落实、提高应对风险能力等方面都需进行不懈的努力。所有这些问题，都必须引起高度重视，并切实在今后的工作中认真加以改进和解决。
