农村基层党组织创新动力的调查与思考
东阿县委常委、组织部长高清浩
当前，农村党组织农村基层党组织创新意识淡薄、创新动力不强是普遍存在的现状，面对新情况、新问题明显不适应，应对办法不多，束手无策，直接影响到农村经济的发展，影响到新农村建设的步伐。针对这一问题，我们各选取了10个较好、中等、较差三种类型的村班子，深入调查研究，开展尊点调研，解剖麻雀，深入分析问题的深层次因素，发现和总结了一些问题，从三个方面谈一下我县农村基层党组织创新动力的调查与思考：
一、具体表现
1、农村基层党组织缺乏工作整体规划，党员干部工作主动性差。通过调查发现，有60%的村党组织对农民普遍关心的土地承包、宅基地划分、农村经济发展布局以及基础设施建设等主要工作缺乏整体规划和长期规划，党员干部也只是习惯于上级安排什么工作，就完成干什么工作，满足于能够完成上级交给的任务，对工作标准要求不高，对自己要求不严，存有“不求村里有多大发展，但求村里稳定，个人没什么大的差错”等消极思想，工作上缺乏主动性和积极性。
2、对党的方针政策理解得不够深，不能结合实际情况，有目的的开展工作。主要表现在:对上级的方针政策只会“照 1
本宣科”的学习，实践上“照抄照搬”，不会结合农村实际情况，正确理解和把握其精神实质，有目的地搞好上级精神和农村实际工作的有效对接，既贯彻好上级的指示精神，又促进农村工作的开展。极少数村党组织由于工作方式方法过于简单，造成了工作被动，甚至出现不必要的上访事件，党的方针政策难以得到真正意义上的贯彻执行。
3、党组织活动不规范。主要表现在:有的村党组织活动不经常，“三会一课”制度得不到落实，党员不能正常参加党组织活动；有些村无活动场所，有的活动场所破损严重无法正常使用，党员无法开展正常的学习活动；有些村党组织工作不规范，支部书记一人说了算，工作随意性大，特别是对学习抓的不够紧，党员学习不够系统，不够及时；还有些村制度不健全，村民议事、村民理财等群众关心的村务没有及时公开，缺乏有效的监督，村里工作不能很好地体现民主性、公开性。
4、党员模范作用发挥不好。在工作中，有些党员存有应付思想，作风不够深入；有些党员进取意识不强，工作积极性和创造性没有充分调动起来，不能全身心地投入到工作中；有些党员年龄趋于老化、文化程度偏低、工作活力不足，党员的模范带头作用没有发挥出来。
二、原因分析
1、村党组织三年的任职期限束缚了党员干部的手脚和
工作积极性。村党支部任期期满后，要按照《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定重新选举新一届党组织。有的党员干部担心干工作“得罪人”，在下一届选举中害怕落选，造成工作中放不开“手脚”，“不求有功，只求无过”的消极思想势必影响到农村基层党组织工作的创新力度。在调查过程中还发现，有些村干部上任之初，花大气力制订了切实可行的农村经济发展整体规划，可在实施过程中，由于遇到干部换届卸任以及干部调整等原因，导致发展规划不能很好继续正常贯彻下去，甚至中途夭折。
2、村集体经济相对薄弱，工作创新的物质基础难以得到保障。通过调研发现，无集体经济收入的村占到了76%，多数村普遍存在着集体经济相对薄弱的“尴尬”局面，有的甚至是集体经济“空壳村”。由于村集体经济相对困乏，党组织缺乏工作创新所需要的物质条件，部分党员干部出现了“畏、等、靠”懒惰思想，认为我们不具备工作创新的条件，更不要说是工作创新了。
3、党员干部的自身素质还不够高。通过调研发现，县乡每年除对村支部书记、村主任进行集中培训外，对其他党员干部教育培训所投入的人力、物力都相对偏少，甚至几年没有一次像样的系统培训，一些党员干部的先进性不能得到很好的体现，特别是在学科技、用科技方面没有得到及时的教育培训，“双带”能力明显不足。由于受自身素质和其他
条件的制约，在实践中难以进行工作创新。
三、对策
1、调动基层党组织工作创新的积极性，努力形成工作创新的浓厚氛围。抓住村党组织换届的时机，进一步加大对优秀村支部书记的选拔力度，切实把那些政治思想素质高、工作能力强、群众信得过，能够带领群众科学发展、勇于创新的优秀干部选拔到支部书记岗位上来，增强农村基层党组织的凝聚力和创新力。同时，要鼓励党员干部从旧的思维模式中跳出来，大胆创新，大胆尝试，在全社会形成尊重创新、爱护创新、人人参与创新的良好社会风气。
2、充分发挥好乡镇党委的“龙头”作用，树立正确的创新导向机制。乡镇党委对农村基层党组织建设负总责，在基层组织创新工作中，乡镇党委要充分发挥好“龙头”作用，树立正确的创新导向机制。乡镇党委要带头总结先进典型，及时推广他们的好经验、好做法，同时出台必要的支持创新工作的文件，树立正确的导向，引导基层党组织搞好工作创新。另外，乡镇党委要加大财政投入力度，进一步完善村级党组织活动阵地建设，解决好“有阵地活动”、“方便群众办事”问题，为农村基层党组织搞好工作创新提供必要的条件。
3、加大对基层党组织创新工作的支持力度。制订相关优惠政策，明确创新内容和责任人，从人员准备、经费保证
等方面给予倾斜和扶持，让敢于创新的基层组织和个人不吃亏。同时，设立农村基层组织建设创新奖，鼓励基层围绕当前基层党组织面临的各种新情况、新问题进行创新。
4、要有针对性地加强基层党员干部的教育培训。基层党员干部自身素质的高低直接影响到工作创新的深度、广度和宽度，要把提高党员干部素质作为基层工作创新的动力源泉来抓，切实加强教育培训。在培训内容上，要筛选那些贴近农村、贴近农民实际的内容进行培训；在培训形式上，要结合农村党员干部群众的学习特点，采取集中收看远程教育节目、举办培训班、召开现场会、外出参观等方式，组织广大党员干部认真学习党的基本理论、村务管理、科学文化知识以及各种业务技能，尽快提高基层党员干部的工作本领和创新能力，切实增强基层党组织的创新能力，为基层党组织应对各种新情况、新问题提供强大的创新动力支持。
