多措并举抓整改 严格执法提效能
——从行政复议案件办理看行政执法过程中存在的问题及对策
行政复议制度是行政机关内部实行层级监督，自我纠正错误的具体行政行为，保障行政管理相对人被侵犯的合法权益获得救济的法律制度。市法制办认真贯彻落实行政复议法，积极办理行政复议案件，有效化解了部分行政争议，切实维护了行政管理相对人的合法权益。2011年至今，我市共受理并按要求办结行政复议案件15件，经审理依法撤销7件，占复议案件的46.7%。在办理案件过程中，我市法制办积累了一些实践经验，同时也对有关部门在执法过程中存在的问题进行了认真分析研究，并提出了解决问题的对策和建议。
一、执法过程中存在的主要问题
从行政执法案件监督检查和复议案件办理情况看，执法部门在执法过程中重点存在“三重三轻”问题。
（一）重罚款，轻纠改。主要表现为：1.只罚不纠。一是对违法行为只罚款了事，对已违法且存在严重隐患，甚至已造成严重后果的行为不予追究责任。二是对在执法过程中查获的设备、设施或国家规定的违禁物品，违反法律、法规的规定，采取罚款放行的错误做法；2.手段单一。一是只对查到的问题进行处理，而对表面现象背后的隐患问题不注意
追查；二是部分执法人员不认真领会“处罚与教育相结合”的原则，在制作行政处罚决定书时，处罚条款往往只填写“罚款”一项，不注意运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整顿等措施，致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，不管纠正。
（二）重实体，轻程序。在7个被撤销的行政执法案件中，有5个案件程序违法。主要表现在：1.随意简化程序。有的将一般程序案件当作简易程序案件来处理，只图简单省事。有的省略告知、听证程序，对案件的拟处理结果不予集体研究审议。而有的执法人员则往往只给当事人出具一张处罚决定书，而省略亮证、告知等程序。2.有意规避法定程序。一是对行政处罚案件进行变通处理以规避法定程序。一些被处罚的当事人为了自身利益和声誉，要求执法部门不要下处罚决定，自己以“变通”的方法交钱了事。二是执法人员主动与当事人协商来规避法律。为了尽快结案、息事宁人，一些执法人员就主动和当事人协商行政处罚的种类和幅度，只要谈妥，即行处罚。
（三）重证据，轻规范。在办案过程中，有的执法部门只重视证据的收集而忽略法律文书的规范化制作，主要有以下问题：1.有的文书执法人员不签字；2.询问笔录修改过后，执法人员不要求当事人签字确认； 3.有的案件当事人以不识字为由请执法人员代笔填写，自己只按手印，或者执法人员擅自代其填写；4.处罚决定书和罚没收据上的当事人不一
致；5.处罚决定书中的部分事项违反法律、行政法规的强制性规定。如有的部门制作处以罚款的决定书时，直接要求当事人“于×日内，将罚款如数交到××局”，明显违反行政处罚法关于“作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离”的规定；6.处罚决定书中的当事人姓名或名称与其身份证或营业执照实际登记内容不符；7.现场检查笔录和询问笔录内容过于简单，不反映违法事实和违法现场涉案物品的数量、质量和状态。等等。
二、产生问题的主要原因
（一）个别领导重视不够。按照有关规定，行政执法行为实行首长负责制。但仍有个别执法部门的主要领导对行政执法工作重视程度不够，缺乏必要的监督和指导，甚至对执法人员的办案过程和案件处理情况从不过问，以至于执法机构形同虚设，程序错误从不改正。
（二）思想存在较大偏差。个别执法部门和执法人员存在一切向“钱”看的倾向，对已发生或存在隐患的违法行为的危害性认识不足，而且存在怕麻烦、怕费事、怕人情、怕出错的消极畏难情绪，认为差不多就可以，没必要深究不放。
（三）内部考核和管理机制不健全。有的执法部门为自收自支单位，将罚没款数与工资挂钩，有的部门则将罚款数额与工作业绩和奖惩挂钩，从而导致办案人员片面追求罚款数量，忽视办案质量。此外，有的部门缺乏必要的制度建设，管理模式落后，纪律松散。
（四）部分执法人员凭经验办事。有的执法人员信奉经验主义，忽视对新法律法规的学习，认为程序问题是工作上的步骤和方法的问题，只要实体上合法，程序上无所谓；还有人认为即使程序错了，也不影响案件的定性和处罚。
三、解决问题的对策和建议
（一）夯基础，优素质。一是进行优化发展环境思想教育学习，提高系统执法人员大局意识、责任意识和环境意识，促进执法人员实现三个转变。即在执法理念上，由“重管理轻服务’向“寓管理于服务之中”转变；在执法行为上，由“随意执法”向“规范执法”转变；在执法方式上，由“刚性执法”向“柔性执法”转变。二是建议各执法部门采取“三个一”的学习形式，即：“一年一期一培训”就是每年邀请法学专家或资深律师举办一期专题讲座，讲解依法行政的新形势及存在的疑难问题，并由执法人员交流各自在案件办理核审等工作中的经验，从而有效促进依法行政水平的提高。“一季一法一考试”是指每个季度确定一部法律为考试内容，执法人员以自学为主，考试成绩纳入工作考核范畴。“一月一案一分析”即每月组织一次案例分析会，执法人员各抒己见、加强交流。除此之外，各法部门可以组织开展与法院系统的工作研讨、交流活动，努力探索增强执法办案技能的新途径。
（二）抓规范，强监督。一是加强对行政缺位的监督。进一步健全完善行政执法责任体系，明确不同岗位的职责、
任务和目标，按要求加强绩效检验，强化执法监督，坚决杜绝执法不到位、“重罚轻纠”等行政缺位现象发生。二是做好内部横向监督。在执法监督工作中，除上级对下级的执法监督外，行政机关内部应注重加强同级机构之间的监督，有效防止和纠正“冤假错案”。三是抓好对过错执法的监督。研究制定《扣留、封存和罚没款物管理规定》，对行政处罚案件中扣留、罚没的财物进行全程监督，以防止过错执法现象发生。
（三）定制度，提效能。一是健全案件主办人制度。通过考试筛选，将业务骨干作为案件主办人，赋予其在案件查办过程中的组织协调、调查取证、应急处理、定性处罚等方面的权力，并实行限时办结和错案责任追究制度。二是确立等级办案制度。将办案人员分为若干等级，让大家竞争择级，从而建立激励奖励机制，对不同等级的办案人员实行不同奖励，而未取得办案人员资格的则不予奖励。三是实行案件回访制度。行政处罚后，绝对不能一罚了之，必要时可以聘请行风监督员对被处罚的当事人进行回访，了解案件实体和程序有无瑕疵、办案人员是否廉洁自律、是否有徇私枉法和吃、拿、卡、要的情形等，确保各项行政处罚措施和规定都能落到实处。
